豫檢通〔2017〕31號(hào)《河南檢驗(yàn)檢疫局支持中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干措施》

河南檢驗(yàn)檢疫局支持中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干措施

豫檢通〔2017〕31號(hào)

為支持中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）建設(shè)，根據(jù)河南自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施更加科學(xué)、便利、有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和服務(wù)舉措，結(jié)合河南實(shí)際，制定以下支持措施：

一、簡(jiǎn)政放權(quán)

1.下放行政審批權(quán)限。簡(jiǎn)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)境生物材料、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫許可辦理程序，通過(guò)多點(diǎn)受理、網(wǎng)上審批、分批核銷(xiāo)等便利化措施進(jìn)一步縮短流程時(shí)限；推進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案及原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)企業(yè)備案“兩證合一”改革。將CCC產(chǎn)品免辦、原產(chǎn)地證簽發(fā)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品、出境動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記、進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品檢疫審批、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批和企業(yè)年審等河南檢驗(yàn)檢疫局權(quán)限分批下放自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門(mén)：衛(wèi)生處、動(dòng)植處、認(rèn)證處、質(zhì)量安全處）

2.免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。自貿(mào)區(qū)內(nèi)入境展品、企業(yè)自用辦公用品以及設(shè)計(jì)、研發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試、出口加工、進(jìn)出境返修產(chǎn)品、設(shè)備租賃等所需的原材料和零部件，免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任部門(mén)：認(rèn)證處）

3.免辦中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貨物檢疫審批等行政許可。除過(guò)境動(dòng)物和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品外，其他過(guò)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品免予辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批，實(shí)施備案管理；對(duì)已獲得我國(guó)檢疫準(zhǔn)入的國(guó)際中轉(zhuǎn)食品免予實(shí)施檢驗(yàn)，免予提供證書(shū)，免予注冊(cè)備案等前置準(zhǔn)入要求；對(duì)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)的有運(yùn)輸包裝的動(dòng)植物產(chǎn)品免予準(zhǔn)入要求、檢疫審批和證書(shū)要求。（責(zé)任部門(mén)：動(dòng)植處、食品處）

二、創(chuàng)新監(jiān)管制度

4.實(shí)施分線檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。按照防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易便利化的原則，在出入境“一線”實(shí)施檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)，在“二線”實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品及企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為主的質(zhì)量安全管理。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處）

5.創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。實(shí)行貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)施入?yún)^(qū)一次檢驗(yàn)檢疫、出區(qū)分批核銷(xiāo)；探索建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物“空檢鐵放”、“鐵檢鐵放”、“空檢空放”等新型監(jiān)管模式；對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工使用的進(jìn)口肉類(lèi)、水產(chǎn)品、植物及其產(chǎn)品、皮張、動(dòng)物源性飼料、危險(xiǎn)貨物及其包裝等，在指定口岸或指定場(chǎng)所實(shí)施集中檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)，貨到即查、查畢即放。（責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量安全處）

6.實(shí)行信用分級(jí)管理。優(yōu)先辦理自貿(mào)區(qū)企業(yè)AA級(jí)評(píng)定申請(qǐng)，合理放寬AA級(jí)企業(yè)推薦審批條件；對(duì)評(píng)定為AA級(jí)和A級(jí)的企業(yè)，降低日常抽查頻次，實(shí)施誠(chéng)信放行，并對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、進(jìn)口食品進(jìn)口商備案等事項(xiàng)，免于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核。（責(zé)任部門(mén)：法制處）

7.創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理。在企業(yè)首次申請(qǐng)簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)時(shí)一次完成原產(chǎn)地企業(yè)備案。實(shí)施“網(wǎng)上通審、省內(nèi)通簽”原產(chǎn)地簽證制度；對(duì)自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)出境的貨物提供原產(chǎn)地證書(shū)簽證服務(wù)，根據(jù)加工或裝配程度的區(qū)別，實(shí)施分類(lèi)管理，并予以簽發(fā)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書(shū)；對(duì)出境保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)貨物原產(chǎn)地簽證，采取“憑證換發(fā)、分批核簽”的簽證模式。（責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量安全處）

8.推進(jìn)出口和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)出口和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線上按相同的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)，逐步消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品“質(zhì)量高差”，促進(jìn)出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)海外消費(fèi)回流。（責(zé)任部門(mén)：認(rèn)證處、檢驗(yàn)處）

三、提升貿(mào)易便利化水平

9.實(shí)施檢驗(yàn)檢疫一體化。深化全程無(wú)紙化改革，加快全省檢驗(yàn)檢疫一體化進(jìn)程，建立鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的特殊開(kāi)放區(qū)域互聯(lián)互通水平及通關(guān)效率。（責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量安全處、通關(guān)處）

10.推動(dòng)認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。積極參與質(zhì)檢總局與“一帶一路”沿線國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的多雙邊合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、方法的互認(rèn)及檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查；深化第三方檢驗(yàn)、認(rèn)證結(jié)果采信制度，擴(kuò)大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信的適用范圍，采信質(zhì)量體系認(rèn)證結(jié)果。（責(zé)任部門(mén)：認(rèn)證處、質(zhì)量安全處、檢驗(yàn)處）

11.支持國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持地方政府國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制；打造“智慧國(guó)檢”平臺(tái)，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量安全追溯、技術(shù)規(guī)則及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處、質(zhì)量安全處、信息化處）

12.支持貿(mào)易便利化示范工程建設(shè)。創(chuàng)新行政執(zhí)法流程順應(yīng)物流理念，推行非侵入、非干擾式口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑴p少環(huán)節(jié)，縮短周期；落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)建設(shè)航空口岸進(jìn)口肉類(lèi)、鐵路口岸拼箱業(yè)務(wù)、郵政口岸進(jìn)出境郵件、跨境電商出口業(yè)務(wù)、新鄭綜保區(qū)進(jìn)境維修手機(jī)、鄭汴出口農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易便利化示范工程，打造“綜合流程最優(yōu)、綜合效率最高、綜合成本最低”的大通關(guān)放行模式。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處）

四、支持綜合交通樞紐和國(guó)際物流中心建設(shè)

13.支持樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動(dòng)進(jìn)口肉類(lèi)、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物及汽車(chē)整車(chē)等指定口岸業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)；支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)進(jìn)口糧食、植物種苗（花卉）、木材等指定口岸。以口岸建設(shè)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以建設(shè)綜合交通樞紐和國(guó)際物流中心為目標(biāo)推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處、動(dòng)植處、檢驗(yàn)處）

14.支持中歐班列和西向物流發(fā)展。支持鄭州充分發(fā)揮內(nèi)陸主要貨源節(jié)點(diǎn)和主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)作用，打造中歐班列核心樞紐；簡(jiǎn)化申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)，過(guò)境中轉(zhuǎn)集裝箱免于開(kāi)箱查驗(yàn)；支持冷鏈物流發(fā)展，擴(kuò)大班列運(yùn)輸食品范圍；支持沿線口岸和鄭州國(guó)際陸港之間開(kāi)展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處）

15.支持多式聯(lián)運(yùn)和拼箱拼裝中心建設(shè)。支持多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流中心建設(shè)，提前規(guī)劃，科學(xué)布局口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)，集中查驗(yàn)，提高效率，降低成本；支持拼箱拼裝中心建設(shè)，簡(jiǎn)化拼箱拼裝貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，提升攬貨能力，擴(kuò)大輻射半徑；創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)及國(guó)際分撥貨物檢疫準(zhǔn)入、證書(shū)核查、口岸查驗(yàn)等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，推動(dòng)內(nèi)陸物流大通道建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處、機(jī)場(chǎng)辦、東站辦、郵檢辦）

16.推動(dòng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。依托河南農(nóng)業(yè)大省、食品工業(yè)強(qiáng)省和進(jìn)口大宗糧食目的地優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮肉類(lèi)、糧食、水果等指定口岸和鄭州商品交易所的作用，利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，探索農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)檢疫放行模式；結(jié)合生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，提升自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益雙提升。（責(zé)任部門(mén)：動(dòng)植處、食品處）

17.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作。圍繞與中國(guó)WTO／TBT－SPS通報(bào)中心、省商務(wù)廳聯(lián)合啟動(dòng)的“技術(shù)性貿(mào)易措施研究基地”建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究分析，針對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)特點(diǎn)制定并落實(shí)應(yīng)對(duì)措施；積極開(kāi)展我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施工作。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處）

五、服務(wù)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

18.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立“平臺(tái)第一責(zé)任、電商預(yù)交保金、商品質(zhì)量保險(xiǎn)、國(guó)檢分類(lèi)監(jiān)管”的質(zhì)量安全監(jiān)管模式；加快推進(jìn)跨境電商技術(shù)規(guī)則研究與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)和自貿(mào)區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：通關(guān)處）

19.支持智能終端和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先推薦智能終端和裝備制造企業(yè)參與出口質(zhì)量安全示范企業(yè)評(píng)選，發(fā)揮示范作用，提升質(zhì)量管理水平，擴(kuò)大出口；搭建公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)與境外知名實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)，服務(wù)企業(yè)“走出去”。（責(zé)任部門(mén)：檢驗(yàn)處）

20.支持入境維修與再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持鄭州打造全球入境維修與再制造基地，對(duì)于經(jīng)資質(zhì)評(píng)估合格的維修企業(yè)，進(jìn)口一般風(fēng)險(xiǎn)入境維修產(chǎn)品免于海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)，以周期性監(jiān)督檢查替代逐批產(chǎn)品檢驗(yàn)。（責(zé)任部門(mén)：檢驗(yàn)處）

21.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬對(duì)血液、細(xì)胞、組織切片等低風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)性原料的進(jìn)境限制；對(duì)進(jìn)境生物材料實(shí)施多種查驗(yàn)方式和頻次相配合的便捷性監(jiān)管措施，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品實(shí)施口岸直通放行；開(kāi)展進(jìn)境生物材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，創(chuàng)新通關(guān)模式，助推生物醫(yī)藥由少量的研發(fā)試驗(yàn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：衛(wèi)生處）

22.支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新面向全球文化藝術(shù)品保稅展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，針對(duì)文化產(chǎn)品特性及進(jìn)境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管舉措；對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無(wú)需辦理CCC認(rèn)證的特殊監(jiān)管措施，憑藝術(shù)品證明文件直接受理報(bào)檢；支持開(kāi)封建設(shè)國(guó)際藝術(shù)品質(zhì)量溯源與鑒定中心。為參與會(huì)展、演出、比賽等演藝活動(dòng)的進(jìn)境動(dòng)物、演出道具和演出物資提供通關(guān)便利，為國(guó)際旅客提供國(guó)際旅行衛(wèi)生保健服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：認(rèn)證處、動(dòng)植處、衛(wèi)生處）

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