京人社能發(fā)〔2023〕16號(hào)《北京市人力資源和社會(huì)保障局等5部門關(guān)于印發(fā)〈北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金監(jiān)管細(xì)則(試行)〉的通知》
《北京市人力資源和社會(huì)保障局等5部門關(guān)于印發(fā)〈北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金監(jiān)管細(xì)則(試行)〉的通知》
京人社能發(fā)〔2023〕16號(hào)
各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市場監(jiān)管局、金融辦,北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、商務(wù)金融局、綜合執(zhí)法局,各民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),相關(guān)金融機(jī)構(gòu):
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金監(jiān)管細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人力資源和社會(huì)保障局
北京市市場監(jiān)督管理局
北京市地方金融監(jiān)督管理局
中國人民銀行營業(yè)管理部
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局
2023年6月27日
北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金監(jiān)管細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為落實(shí)本市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金的監(jiān)督管理工作,維護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)市場秩序,促進(jìn)公平競爭,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),按照本市規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域資金監(jiān)管的相關(guān)文件要求,制定本細(xì)則。
第二條 北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單用途預(yù)付卡預(yù)收資金及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱北京市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以下簡稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)),是指本市行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審批,面向社會(huì)開展以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。
本細(xì)則所稱單用途預(yù)付卡(以下簡稱預(yù)付卡),是指經(jīng)營者以預(yù)收資金方式面向消費(fèi)者發(fā)行的,供消費(fèi)者按照約定僅在經(jīng)營者及其合作范圍內(nèi),可以分次兌付商品或者服務(wù)的實(shí)體憑證或者虛擬憑證。實(shí)體憑證包括磁條卡、芯片卡、紙券等載體;虛擬憑證包括密碼、串碼、圖形、生物特征信息及其他約定信息等載體。
本細(xì)則所稱單用途預(yù)付卡預(yù)收資金,是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者(以下稱培訓(xùn)學(xué)員)簽訂培訓(xùn)服務(wù)合同并預(yù)收資金后,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再按照合同約定提供培訓(xùn)服務(wù),即先收費(fèi)后培訓(xùn)模式下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單用途預(yù)付卡預(yù)收資金(以下簡稱預(yù)收資金)。
第三條 鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”的收費(fèi)模式。
第四條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)學(xué)員簽訂書面合同(含電子合同)或者向培訓(xùn)學(xué)員出具憑據(jù),合同或者憑據(jù)應(yīng)合法有效,并載明下列內(nèi)容:
(一)雙方名稱或者姓名、聯(lián)系方式等;
(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收款賬戶信息、預(yù)收金額、支付方式、履約保證措施;
(三)兌付商品或者服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量及兌付計(jì)算種類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、扣費(fèi)方式;
(四)履行期限,以及經(jīng)營場所自有或者租賃、租期;
(五)風(fēng)險(xiǎn)提示;
(六)贈(zèng)送權(quán)益的使用范圍、條件及退款的處理方式;
(七)變更、中止、終止等情形預(yù)收款的處理方式;
(八)退款計(jì)算方法、渠道、手續(xù)費(fèi);
(九)掛失、補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)讓方式;
(十)消費(fèi)記錄、余額查詢方式;
(十一)違約責(zé)任;
(十二)解決爭議的方法。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)學(xué)員可以參照北京市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同北京市市場監(jiān)督管理局制定的《北京市職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)合同》示范文本訂立合同。嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害培訓(xùn)學(xué)員的合法權(quán)益。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在與培訓(xùn)學(xué)員簽訂合同時(shí),應(yīng)就合同約定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)方式、退費(fèi)方式、退費(fèi)流程等事項(xiàng)予以充分告知。
第二章 預(yù)付卡服務(wù)備案
第五條 經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)取得《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》,且預(yù)先向培訓(xùn)學(xué)員收取培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用的本市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),全部納入單用途預(yù)付卡服務(wù)備案范圍。
第六條 本市建立單用途預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng),為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案、培訓(xùn)學(xué)員查詢備案公開信息等提供便利。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求通過北京市單用途預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“服務(wù)系統(tǒng)”)備案,并確保相關(guān)備案信息準(zhǔn)確、完整。備案信息包括:經(jīng)營者名稱,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,住所,經(jīng)營場所地址,經(jīng)營場所自有或者租賃、租期,所屬行業(yè)領(lǐng)域,行業(yè)主管部門等。
第七條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案信息發(fā)生變化的,應(yīng)在變化之日起五個(gè)工作日內(nèi)通過服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行備案變更。
第八條 各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用服務(wù)系統(tǒng)備案時(shí)未正確選擇行業(yè)、領(lǐng)域的,應(yīng)及時(shí)通知培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要求其更正行業(yè)、領(lǐng)域,并按照本市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案要求補(bǔ)充或修改備案信息。
第九條 為建立完善全市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡服務(wù)備案工作臺(tái)賬,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在通過服務(wù)系統(tǒng)備案的同時(shí),需向所在區(qū)人力資源社會(huì)保障部門提交相關(guān)備案材料(見附件1)。
第十條 各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門可充分利用服務(wù)系統(tǒng)等渠道,向社會(huì)公布已備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息目錄。培訓(xùn)學(xué)員可通過服務(wù)系統(tǒng)查詢已備案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)備案信息。
第十一條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)全部兌付完畢且不再發(fā)行的,應(yīng)通過服務(wù)系統(tǒng)注銷備案信息。
第三章 收費(fèi)與資金存管
第十二條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于辦學(xué)成本和市場需求等因素,遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則,考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在辦學(xué)場所、機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示,并于培訓(xùn)服務(wù)前告知培訓(xùn)學(xué)員。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用,不得以任何名義向培訓(xùn)學(xué)員攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。
第十三條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)用后,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)學(xué)員出具以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義開具的正規(guī)發(fā)票等消費(fèi)憑證。培訓(xùn)學(xué)員索要消費(fèi)憑證的,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為培訓(xùn)學(xué)員提供預(yù)收資金使用情況、培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)記錄、余額等信息的查詢服務(wù),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的信息應(yīng)真實(shí)、全面。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自交易完成之日起保存交易記錄至少三年。
第十四條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得誘導(dǎo)或強(qiáng)迫培訓(xùn)學(xué)員使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。
第十五條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用的,須采用銀行存管模式開展預(yù)收資金監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自主選擇一家北京轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行作為存管銀行,在屬地人力資源社會(huì)保障部門的指導(dǎo)下,與存管銀行簽署預(yù)收資金存管服務(wù)協(xié)議,開立唯一的預(yù)收資金專用存管賬戶(以下簡稱“專用存管賬戶”)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體與收費(fèi)主體應(yīng)一致。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開通銀行存管服務(wù)前,不得預(yù)收資金。
第十六條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將全部預(yù)收資金直接存入唯一的專用存管賬戶,即時(shí)向存管銀行提供相關(guān)交易信息,通過資金存管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)分賬管理、核算。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用專用存管賬戶以外的賬戶預(yù)收資金,不得侵占、挪用資金。培訓(xùn)學(xué)員支付現(xiàn)金的,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于一個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)收資金存入專用存管賬戶,同時(shí)將相關(guān)交易信息報(bào)送存管銀行。
第十七條 存管銀行根據(jù)本市民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)評(píng)估結(jié)果,按照A級(jí)10%、B級(jí)20%、C級(jí)30%、D級(jí)40%的比例,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金進(jìn)行資金存管并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;剩余預(yù)收資金需在兩個(gè)工作日內(nèi)完成撥付。分級(jí)評(píng)估結(jié)果和預(yù)收資金存管比例確認(rèn)書(見附件2)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在區(qū)人力資源社會(huì)保障部門向存管銀行提供。新的年度分級(jí)評(píng)估結(jié)果公布后,各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)調(diào)整更新確認(rèn)書,存管銀行根據(jù)確認(rèn)書調(diào)整更新預(yù)收資金存管比例。
對(duì)于新設(shè)立的暫未取得評(píng)級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),存管銀行按照30%的比例對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金進(jìn)行資金存管。
第十八條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向所在區(qū)人力資源社會(huì)保障部門提供存管銀行出具的資金對(duì)賬信息。必要時(shí),各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門可向存管銀行確認(rèn)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收資金存管有關(guān)信息。
第十九條 存管資金支取須與培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)度相匹配,存管銀行根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的培訓(xùn)服務(wù)完成情況和相應(yīng)的資金支取需求,經(jīng)培訓(xùn)學(xué)員確認(rèn)后,于兩個(gè)工作日內(nèi)撥付存管資金。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)完成且履行告知義務(wù)后,培訓(xùn)學(xué)員超過五日未確認(rèn)的,存管銀行視為確認(rèn)同意,履行存管資金撥付。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)員雙方存在爭議的,應(yīng)按照培訓(xùn)服務(wù)合同約定處理爭議問題,存管銀行按照爭議處理結(jié)果撥付存管資金。
第四章 退費(fèi)
第二十條 培訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同并完成付費(fèi)之日起七日內(nèi)沒有參加培訓(xùn)的,有權(quán)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自培訓(xùn)學(xué)員提出退費(fèi)要求之日起五日內(nèi)按原渠道一次性全額退費(fèi);培訓(xùn)學(xué)員因付費(fèi)獲得的贈(zèng)品或者贈(zèng)送的服務(wù),應(yīng)當(dāng)退回或者支付合理的價(jià)款。確實(shí)無法按原渠道退還的,需由培訓(xùn)學(xué)員確認(rèn)變更退費(fèi)渠道。
第二十一條 符合下列情形之一,培訓(xùn)學(xué)員要求退費(fèi)的,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定期限一次性退回預(yù)收款余額;沒有約定或者約定不明確的,應(yīng)當(dāng)自培訓(xùn)學(xué)員提出退費(fèi)要求之日起十五日內(nèi)退回:
(一)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按照約定提供培訓(xùn)服務(wù)的;
(二)雙方協(xié)商一致的;
(三)法律規(guī)定可以解除合同的其他情形。
由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原因?qū)е屡嘤?xùn)學(xué)員退費(fèi)的,按照原約定的優(yōu)惠方案退回預(yù)收款余額。
第二十二條 培訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生退費(fèi)糾紛時(shí),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以培訓(xùn)學(xué)員使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入預(yù)收資金監(jiān)管為由,拒絕培訓(xùn)學(xué)員的合理訴求。
第二十三條 培訓(xùn)學(xué)員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因退費(fèi)問題發(fā)生爭議時(shí),原則上應(yīng)按培訓(xùn)服務(wù)合同約定處理,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與培訓(xùn)學(xué)員協(xié)商解決糾紛,協(xié)商不成的,培訓(xùn)學(xué)員可通過以下途經(jīng)解決:
(一)請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解;
(二)向有關(guān)行政部門投訴;
(三)根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;
(四)向人民法院提起訴訟。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 人力資源社會(huì)保障部門依法依規(guī)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)行、兌付預(yù)付卡及相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。其中:
市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)會(huì)同本級(jí)其他相關(guān)部門,制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金監(jiān)管政策,指導(dǎo)各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門開展轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收資金監(jiān)管工作。
各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,對(duì)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行預(yù)付卡服務(wù)備案,向存管銀行提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)評(píng)估結(jié)果和預(yù)收資金存管比例確認(rèn)書并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新,督導(dǎo)預(yù)付卡服務(wù)備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)預(yù)收資金監(jiān)管要求,并有權(quán)采取下列措施:
(一)進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場所,了解有關(guān)情況;
(二)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就有關(guān)問題作出說明;
(三)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證照、憑據(jù)、合同、交易記錄等資料并有權(quán)復(fù)印。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合人力資源社會(huì)保障部門的監(jiān)督檢查,不得拒絕和阻撓。
第二十五條 各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立健全行業(yè)主管部門牽頭,相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,依法采取相關(guān)信用管理措施,依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“6+4”一體化綜合監(jiān)管機(jī)制,對(duì)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門,根據(jù)各自職權(quán)范圍,對(duì)違反《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的行為進(jìn)行查處。
各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)定期向市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提供轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付卡服務(wù)備案工作臺(tái)賬和轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收資金監(jiān)管情況。
第二十六條 地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建設(shè)預(yù)付卡預(yù)收資金存管信息平臺(tái),明確存管銀行接入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范存管服務(wù),歸集開展存管業(yè)務(wù)的存管銀行報(bào)送的資金存管信息。
第二十七條 中國人民銀行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)銀行辦理預(yù)收資金專用存管賬戶的開立、變更和撤銷業(yè)務(wù)。
第二十八條 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)存管銀行做好預(yù)收資金存管工作。
第二十九條 存管銀行應(yīng)嚴(yán)格按照人力資源社會(huì)保障部門的監(jiān)管要求及相關(guān)金融監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)規(guī)定,對(duì)備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展資金存管服務(wù),積極配合相關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收資金存管工作的監(jiān)督檢查。存管銀行不得利用所掌握的資源和信息強(qiáng)制為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)員提供擔(dān)保、融資等相關(guān)服務(wù),不得因提供存管服務(wù)而額外收取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)員的存管費(fèi)用,不得侵占、挪用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存管資金。
存管銀行應(yīng)當(dāng)按照要求接入預(yù)付卡預(yù)收資金存管信息平臺(tái)。
第三十條 在預(yù)收資金監(jiān)管過程中,有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、存管銀行應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》,對(duì)收集的培訓(xùn)學(xué)員個(gè)人信息依法嚴(yán)格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第六章 附則
第三十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。本細(xì)則施行前已經(jīng)開展預(yù)收費(fèi)經(jīng)營模式的經(jīng)營者,按照本細(xì)則規(guī)定須備案或資金存管的,應(yīng)當(dāng)自本細(xì)則施行之日起九十日內(nèi)完成。
第三十二條 本細(xì)則由北京市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
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