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江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見
蘇政發(fā)〔2023〕55號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，切實加強(qiáng)我省政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，提高誠信江蘇建設(shè)水平，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，培育和踐行社會主義核心價值觀，將政務(wù)誠信作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和引領(lǐng)，將依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立健全政府守信踐諾機(jī)制、政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制和政府失信責(zé)任追究制度作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，不斷提升地方各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，為扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅實保障。
（二）基本原則。
——依法行政。切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的法定程序。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
——政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政務(wù)信息，提高政務(wù)透明度。嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
——勤政高效。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、集成化、免證辦等措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高行政效率和水平。
——守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。地方各級人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)履約踐諾情況。地方各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)。
——失信懲戒。加大對地方政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
（三）主要目標(biāo)。至2025年，全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系更加健全，政府守信踐諾機(jī)制和失信責(zé)任追究制度逐步完善，實現(xiàn)政府部門信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進(jìn)展，全省政務(wù)誠信水平顯著提高。
二、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，弘揚(yáng)誠信文化，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，在黨員干部理論培訓(xùn)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)、公務(wù)員在職培訓(xùn)和黨校教學(xué)安排中增加信用知識內(nèi)容。組織開展公務(wù)員集體簽名承諾、崗位誠信標(biāo)兵推選及模范先進(jìn)事跡巡回宣講等誠信主題教育實踐活動，增強(qiáng)公務(wù)員信用意識和誠信行政的自覺性。
（二）建立健全政務(wù)信用記錄。依托省市公共信用信息系統(tǒng)，完善政府部門信用管理功能，推動與省公共資源交易信用信息庫、省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺的信息共享。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，常態(tài)化歸集政府部門信用信息，完善政府部門信用檔案。要將政府部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、處分、問責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認(rèn)定符合容錯糾錯情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。
（三）推進(jìn)政務(wù)信用信息公開和應(yīng)用。依托“信用江蘇”網(wǎng)、地方各級人民政府信用門戶網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門政務(wù)失信記錄。依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開行政機(jī)關(guān)被法院判決敗訴的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府部門的信息。推動公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會信用記錄查詢工作制度化、規(guī)范化，穩(wěn)步推進(jìn)各地各部門在評優(yōu)評先中開展政務(wù)信用記錄查詢。按照信息安全等級保護(hù)管理要求，加強(qiáng)政務(wù)信用信息歸集、共享和使用全過程的安全保障。
（四）實施守信激勵與失信懲戒。明確政府部門和公務(wù)員的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的政府部門和公務(wù)員予以守信激勵。強(qiáng)化對失信政府部門和公務(wù)員的信用監(jiān)管、約束和懲戒，建立政府失信責(zé)任追究制度。政府部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點(diǎn)、項目投資、專項資金安排、社會管理等政策領(lǐng)域和評優(yōu)評先、績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。
（五）健全信用權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，依法依規(guī)采集政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，擴(kuò)展信用修復(fù)渠道和方式。建立容錯糾錯的關(guān)愛機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定容錯的程序，鼓勵自我糾錯、主動自新。政府部門和公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。完善全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。
（二）加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府的契約意識、誠信意識和責(zé)任意識，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信用環(huán)境。明確政府和社會資本合作項目中政府方責(zé)任人及其在項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機(jī)制，并將有關(guān)政府失信行為信息及時推送至同級公共信用信息系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)投標(biāo)”方式，完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺，把失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信主體名單信息納入該平臺，實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督。制定完善信用承諾和信用查詢制度，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開，及時向社會公開地方各級人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。加強(qiáng)失信責(zé)任追究，依法依規(guī)處理和懲戒招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。推廣應(yīng)用第三方信用報告制度。
（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資規(guī)章制度，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。加強(qiáng)對地方政府承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。建立招商引資優(yōu)惠政策調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。完善政府債務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真落實地方政府法定債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警相關(guān)規(guī)定，對符合條件的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警或提示。建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，把地方政府債務(wù)作為政績考核的一項重要指標(biāo)，并將債務(wù)審計列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將債務(wù)管理列入財政工作考核。強(qiáng)化對各級人民政府任期內(nèi)債務(wù)舉借、使用和管理情況的考核、審計和責(zé)任追究。
（六）加強(qiáng)統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任體系，夯實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅處理統(tǒng)計造假、弄虛作假行為。強(qiáng)化地方各級人民政府統(tǒng)計人員的誠信教育，引導(dǎo)政府統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。開展統(tǒng)計誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。依法依規(guī)認(rèn)定、公示統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)，加強(qiáng)對統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)的日常監(jiān)管。
（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務(wù)誠信建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務(wù)、財務(wù)等公開力度，促進(jìn)各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾。提升“政社互動”制度化水平，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。把政務(wù)誠信建設(shè)的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，加大測評權(quán)重。開展縣級地區(qū)創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)工作，將信用體系建設(shè)向村居、社區(qū)推進(jìn)。
四、構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制。上級政府要對下級政府和本級政府部門進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信監(jiān)測評價，重點(diǎn)將依法行政、政務(wù)公開、“放管服”改革、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠信評價內(nèi)容，評價結(jié)果作為政府績效考核的重要參考。
（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。地方各級人民政府要依法接受同級人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。政府部門要自覺接受同級審計、財政部門對行政行為、財政財務(wù)收支的監(jiān)督，切實提高政務(wù)誠信水平，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
（三）建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道，接受社會各界對政務(wù)誠信建設(shè)情況的監(jiān)督和評議。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)各部門政務(wù)誠信建設(shè)績效開展綜合評價評級，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
五、健全保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。要充分發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施。各級社會信用綜合管理部門要會同相關(guān)部門健全考核推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查指導(dǎo)，確保各項工作有力有序推進(jìn)。
（二）完善制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)制度，規(guī)范開展政務(wù)誠信建設(shè)工作。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、失信責(zé)任追究、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價等制度建設(shè)，為政務(wù)誠信建設(shè)提供良好的制度支撐。
（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范。各地各有關(guān)部門要圍繞依法行政、勤政高效、政務(wù)公開、守信踐諾機(jī)制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、基層治理、誠信教育等方面，積極開展先行先試和試點(diǎn)示范，探索政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式。省社會信用綜合管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型做法和創(chuàng)新舉措。
本意見自印發(fā)之日起實施?！妒≌P(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）同時廢止。
附件：《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》重點(diǎn)任務(wù)分工表
江蘇省人民政府
2023年6月29日
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