浙建〔2023〕5號《浙江省城市運行安全專業(yè)委員會辦公室浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深入推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的指導?意見》

浙江省城市運行安全專業(yè)委員會辦公室浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深入推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的指導?意見








浙建〔2023〕5號
 

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府、省各有關部門：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，持續(xù)強化城鎮(zhèn)燃氣管理，切實提升城鎮(zhèn)燃氣安全治理水平，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步健全城鎮(zhèn)燃氣安全管理各項制度，持續(xù)落實安全生產責任制，不斷加強行業(yè)法治化建設，全面提升城鎮(zhèn)燃氣領域本質安全水平，促進我省燃氣行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標。加強源頭治理管控，建立城鎮(zhèn)燃氣供氣安全規(guī)范化建設機制，至2024年底，實現(xiàn)全省瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)與瓶裝液化石油氣配送人員勞動合同簽訂全覆蓋；新建住宅燃氣立管全面實施戶外安裝；配送車輛實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。至2025年底，全面完成存在隱患的立管改造（內改外）工作；全面推進燃氣企業(yè)統(tǒng)一配送入戶，基本取消自提瓶裝液化石油氣；全面完成供氣規(guī)范化建設，建立供氣經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、發(fā)展專業(yè)化、服務標準化、治理法制化的城鎮(zhèn)燃氣供應體系。

二、主要任務

（一）推進城鎮(zhèn)燃氣規(guī)模化經(jīng)營改革

1.持續(xù)推進管道燃氣扁平化規(guī)?；母铩８鶕?jù)《浙江省深化城鎮(zhèn)燃氣改革三年行動方案（2023-2025）》要求（以下簡稱《三年行動方案》），各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調，按照責任分工，徹底消除除保供目的外的跨縣（市、區(qū)）轉輸、純轉輸企業(yè)轉輸、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)轉輸?shù)雀黝惞廪D輸，以培育大型地區(qū)性、集團化燃氣企業(yè)為目標，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股、委托經(jīng)營等多種形式，大力推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)扁平化、規(guī)模化改革。（按《三年行動方案》分工負責）

2.持續(xù)引導瓶裝液化石油氣規(guī)?；?jīng)營改革。堅持安全至上、合法合規(guī)、企業(yè)自愿、公正公平的原則，根據(jù)《瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)?；?jīng)營改革實施指南（試行）》，各地結合實際，指導瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)研究制定規(guī)?；?jīng)營改革實施方案，鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、收購等方式，引導經(jīng)營規(guī)范、安全管理能力強的企業(yè)做大做強，促進行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。[城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實，以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出]

3.優(yōu)化瓶裝液化石油氣供應站布局。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)不同類型用戶分布特征，優(yōu)化供應站設置，提升配送時效，提高用戶用氣便利度。區(qū)域供應站規(guī)模應與服務半徑內用戶數(shù)量相適應。各地燃氣主管部門應根據(jù)燃氣規(guī)劃要求，優(yōu)化瓶裝液化石油氣灌裝站布局，通過遷建、改建等方式，提升灌裝站設備運行效能，完善站容站貌和形象標識。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，自然資源部門配合）

4.健全價格監(jiān)審機制。加強瓶裝液化石油氣零售價格監(jiān)測，定期向社會發(fā)布監(jiān)測信息。督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)建立內部價格管理和成本核算制度。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行價格公示制度，在經(jīng)營場所醒目位置對商品價格實行明碼標價。強化液化氣市場巡查，嚴厲打擊不按規(guī)定明碼標價、哄抬價格、價格欺詐等侵害消費者合法權益的行為。（發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門牽頭，城鄉(xiāng)建設或城市管理部門配合）

（二）健全企業(yè)安全管理體系

5.強化從業(yè)人員管理。燃氣企業(yè)應規(guī)范管理企業(yè)主要負責人、企業(yè)生產管理人員以及運行、維護和搶修人員等三類從業(yè)人員，確立勞動關系，明確崗位職能，建立考核獎懲機制。各類人員應按國家規(guī)定取得相應的從業(yè)資格證書并進行崗位培訓。燃氣企業(yè)應積極組織從業(yè)人員開展職業(yè)技能競賽，不斷提高其操作技能水平。（城鄉(xiāng)建設或城市管理、市場監(jiān)管部門牽頭，人力社保部門配合）

6.嚴格配送人員隊伍管理。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應切實履行配送人員管理責任，規(guī)范配送行為，優(yōu)化配送服務，逐步取消自提瓶裝液化石油氣。2024年底前實現(xiàn)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)與瓶裝液化石油氣配送人員勞動合同簽訂全覆蓋，全面實行合同制用工管理。各地要指導企業(yè)加強配送人員安全教育培訓，建立崗前培訓教育制度和定期例會制度，進一步強化安全配送和入戶安檢等方面的安全教育。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，人力社保部門配合）

7.規(guī)范配送車輛運營。各地要嚴格執(zhí)行《瓶裝液化石油氣配送管理指南（試行）》要求，按行政區(qū)域統(tǒng)一配送三輪車樣式和規(guī)格，統(tǒng)一專用配送車輛編號，建立配送車輛檔案，實行一車一檔和規(guī)定人員、規(guī)定車輛、規(guī)定區(qū)域管理。要加強配送車輛管理，安裝定位系統(tǒng)并進行實時監(jiān)控；要科學規(guī)劃運輸線路，明確禁限行區(qū)域，規(guī)范行駛秩序。（城鄉(xiāng)建設或城市管理、公安部門牽頭，交通運輸、市場監(jiān)管部門配合）

8.嚴格落實燃氣管道巡查責任。燃氣企業(yè)要建立健全燃氣管道設施巡查機制，重點針對警示標志缺失、地下有限空間、交叉施工燃氣保護等情況建立管道隱患巡查整改責任機制。特別是要加強對老舊燃氣管網(wǎng)的檢測評估，合理確定更新改造的任務、范圍和標準，提高日常巡查檢查頻次，2024年底前基本完成老舊燃氣管網(wǎng)的更新改造工作。加大違規(guī)占壓燃氣管道行為的整治力度，確保該類違規(guī)行為動態(tài)清零。（城鄉(xiāng)建設或城市管理、市場監(jiān)管部門牽頭，自然資源部門配合）

（三）加強燃氣使用安全管理

9.嚴格落實銷售實名制。進一步嚴格執(zhí)行瓶裝液化石油氣銷售實名制，壓實配送環(huán)節(jié)企業(yè)主體責任。涉及違法違規(guī)行為的，從嚴追究瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)相應責任。持續(xù)強化行刑銜接，加大違法違規(guī)打擊力度。（城鄉(xiāng)建設或城市管理、公安部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

10.明確供氣服務責任。燃氣企業(yè)要健全用戶服務機制，將產品和服務信息告知用戶。配送人員開展服務時應規(guī)范著裝并持證上崗。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的銷售款項應納入企業(yè)統(tǒng)一賬戶管理。燃氣企業(yè)應嚴格執(zhí)行安全檢查制度，按照《燃氣用戶設施安全檢查標準》規(guī)定的檢查頻次要求定期開展入戶檢查。管道燃氣企業(yè)要積極推廣戶內可燃氣體報警裝置、自動安全切斷裝置和具備遠程切斷功能的信息化燃氣表，持續(xù)提高監(jiān)管水平。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

11.有效落實入戶安檢。燃氣企業(yè)應按規(guī)定對燃氣用戶的燃氣設施、燃氣燃燒器具等進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣用戶使用國家明令淘汰或使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等產品，發(fā)現(xiàn)燃氣用戶應用國家、省規(guī)定的禁止使用的技術，發(fā)現(xiàn)燃氣使用場所不符合強制性標準規(guī)定的通風等燃氣安全使用條件，以及其他不符合相關安全管理要求和安全技術標準的情形，燃氣企業(yè)應立即指導燃氣用戶進行整改，對存在不配合整改、無法整改或整改不到位等情形，不予供氣。燃氣用戶整改后通知燃氣企業(yè)對整改情況進行核實，經(jīng)核實確認消除事故隱患的，在24小時內恢復供氣。燃氣主管部門要加強對燃氣企業(yè)入戶安檢和安全風險情形停供制度落實情況的監(jiān)督檢查。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

（四）規(guī)范燃氣配套工程建設

12.推廣燃氣立管戶外安裝。燃氣立管宜沿用氣建筑的外墻外側敷設，也可設置在使用燃氣的房間或陽臺內，不應敷設在臥室、衛(wèi)生間內。燃氣企業(yè)對于燃氣立管安裝在戶內的既有住宅，需結合管道材質、使用年限、用戶環(huán)境等因素進行綜合評估并開展戶內安檢，特別對運行時間20年（含）以上的立管，各地市要結合地區(qū)實際，科學合理制定三年改造計劃，細化改造任務，確保于2025年完成改造。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

13.加強燃氣工程施工監(jiān)管。要全面加強燃氣工程質量安全監(jiān)管，嚴格按照工程設計圖紙進行施工，驗收合格后方可通氣。單獨立項建設的燃氣工程應當落實燃氣工程竣工驗收備案制度；建設工程中包含非單獨立項建設的燃氣工程，其竣工驗收備案的材料中應當包含燃氣工程竣工驗收的內容。重點加大對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程項目和轉包、違法分包燃氣工程等行為的執(zhí)法力度，從嚴依法處置不按工程設計圖紙施工、未執(zhí)行工程建設強制性標準和未經(jīng)竣工驗收合格投入使用等違法違規(guī)行為。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管部門配合）

（五）推進燃氣監(jiān)管數(shù)字化

14.加快燃氣管理數(shù)字化建設。按照一體開發(fā)、分級部署、統(tǒng)一核驗的要求，統(tǒng)一全省液化石油氣瓶二維碼編碼體系，加快建設省級燃氣管理數(shù)字化系統(tǒng)，并做好設區(qū)市、縣（市、區(qū)）本地化部署及數(shù)據(jù)貫通，建立平臺預警、屬地承接、企業(yè)整改、閉環(huán)銷號的全覆蓋全流程的安全監(jiān)管數(shù)字化運行機制。用好全省統(tǒng)一的信息化檢查工具對燃氣企業(yè)、用戶、場站進行巡檢，落實閉環(huán)處置機制，切實推進燃氣安全監(jiān)管提質增效。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、交通運輸部門配合）

15.提升企業(yè)安全運行水平。推動燃氣企業(yè)按照全省統(tǒng)一要求加快推進設施設備改造，落實數(shù)字化管理和物聯(lián)監(jiān)測要求，及時發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患。燃氣企業(yè)應充分利用省級燃氣管理數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)業(yè)務流程，落實入戶安檢定期排查及隱患整治。管道燃氣企業(yè)應重點關注燃氣管網(wǎng)等設備巡查檢修工作，通過省級燃氣管理數(shù)字化系統(tǒng)監(jiān)管員工巡查制度落實情況，保障運行安全。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)在安全生產環(huán)節(jié)利用省級燃氣管理數(shù)字化系統(tǒng)，規(guī)范開展瓶裝液化石油氣氣瓶流轉作業(yè)，實現(xiàn)氣瓶全生命周期監(jiān)控，各流轉環(huán)節(jié)全過程可追溯。（城鄉(xiāng)建設或城市管理部門牽頭，公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要切實提高政治站位，結合本地區(qū)實際，定期對本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全生產情況進行分析研判，及時交辦、協(xié)調解決安全生產問題。要建立考核機制，將城鎮(zhèn)燃氣安全管理納入安全生產等考核重要內容。

（二）創(chuàng)新工作機制。各地主管部門和燃氣企業(yè)要在管理機制、安全防范、市場改革、法治治理、數(shù)字賦能等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，切實提高城鎮(zhèn)燃氣安全治理能力和水平。

（三）強化協(xié)調配合。進一步理順管理體系，明確燃氣主管部門與其他燃氣管理部門的職責分工，形成屬地管理部門協(xié)作、市縣聯(lián)動的監(jiān)管機制。加強管理環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)的無縫銜接，全面依法履行執(zhí)法職責，建立健全案件移送機制，加強行刑銜接，提高監(jiān)管成效，及時消除安全隱患。







 

浙江省城市運行安全專業(yè)委員會辦公室

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年7月4日

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