浙自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)《浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革方案〉的通知》

《浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革方案〉的通知》







浙自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。






 

浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年6月25日

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革方案

為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十五次黨代會(huì)“兩個(gè)先行”的決策部署，深化完善國(guó)土空間治理數(shù)字化改革，以城鄉(xiāng)房屋建筑“一件事”為載體，以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)為支撐，進(jìn)一步厘清國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)的部門職責(zé)和管控要求，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的“詳細(xì)規(guī)劃—建筑設(shè)計(jì)—施工建設(shè)—運(yùn)維管理”全過(guò)程管控機(jī)制，為努力打造“整體大美、浙江氣質(zhì)”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)風(fēng)貌提供更為有效的體制機(jī)制保障；為做好國(guó)土空間規(guī)劃體制改革的后半篇文章提供浙江方案；為“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供標(biāo)志性成果。到2023年底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制初步建成；圍繞城鄉(xiāng)房屋建筑“一件事”，打造“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)全省貫通應(yīng)用。到2025年底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制高效運(yùn)行，形成一批實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的標(biāo)志性成果；將“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景打造成為省域空間治理數(shù)字化改革先行省的標(biāo)志性成果。

二、主要內(nèi)容

（一）加快國(guó)土空間規(guī)劃編制審批，切實(shí)解決規(guī)劃依據(jù)缺失、城鄉(xiāng)風(fēng)貌管制要求不明等問(wèn)題。

1．加快國(guó)土空間規(guī)劃編制審批。加強(qiáng)規(guī)劃編制審批統(tǒng)籌管理，完善“多規(guī)合一”體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃縱向傳導(dǎo)與橫向協(xié)同能力，規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃管理，完善詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐趾途幹茖徟贫?，分類指?dǎo)城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制審批。2022年底前完成省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批工作，同步開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制審批。依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善“多規(guī)合一”綜合應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、市縣人民政府）

2．健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。健全國(guó)土空間用途管制規(guī)則，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)施行差異化用途管制，制定開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)活動(dòng)管理政策。完善規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)底線管控要求，細(xì)化功能設(shè)施布局，明確開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、景觀風(fēng)貌、地下空間、人防建設(shè)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等管控要求，納入規(guī)劃條件。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素土地跟著項(xiàng)目走”的要求，建立部門協(xié)同的“規(guī)劃條件—土地供應(yīng)—設(shè)計(jì)方案—施工圖監(jiān)管”的閉環(huán)管理機(jī)制，落實(shí)落細(xì)詳細(xì)規(guī)劃管控要求。圍繞城鄉(xiāng)房屋建筑“一件事”，依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。補(bǔ)齊基層規(guī)劃資源站所力量，發(fā)揮駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師隊(duì)伍作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、市縣人民政府）

3．完善景觀風(fēng)貌管控體系。逐步完善“國(guó)土空間規(guī)劃+國(guó)土空間設(shè)計(jì)+建筑設(shè)計(jì)+景觀設(shè)計(jì)”的景觀風(fēng)貌管控體系。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜結(jié)合規(guī)劃編制開(kāi)展國(guó)土空間設(shè)計(jì)，劃定景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域，明確建筑限高、公共空間、建筑退讓、建筑色彩等管控要求。國(guó)土空間設(shè)計(jì)確定的管控要求，應(yīng)納入相應(yīng)層級(jí)法定規(guī)劃和規(guī)劃條件。國(guó)土空間設(shè)計(jì)可單獨(dú)編制，也可作為國(guó)土空間規(guī)劃的獨(dú)立篇章。（責(zé)任單位：省自然資源廳、市縣人民政府）

4．完善公共服務(wù)設(shè)施落地機(jī)制。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，要明確公共服務(wù)設(shè)施的配置規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、類型和布局。各地可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，開(kāi)展市縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)布局，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施配套相關(guān)要求，推動(dòng)增量居住用地按未來(lái)社區(qū)要求建設(shè)。各相關(guān)部門在參與設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施落實(shí)情況進(jìn)行審查。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省體育局、省國(guó)動(dòng)辦）

（二）厘清部門職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同，切實(shí)解決“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全過(guò)程閉環(huán)管理體制機(jī)制問(wèn)題。

1．探索建立工程建設(shè)項(xiàng)目用地空間適配機(jī)制。以“一塊地一件事兒”為抓手，建立工程建設(shè)項(xiàng)目用地空間適配、土地要素保障賬冊(cè)機(jī)制，協(xié)調(diào)空間布局矛盾。在規(guī)劃選址或用地預(yù)審前，依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)“浙地智管”應(yīng)用場(chǎng)景，協(xié)同省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)、以及省生態(tài)環(huán)境大腦“浙里環(huán)評(píng)”應(yīng)用場(chǎng)景等，在項(xiàng)目可研報(bào)告批準(zhǔn)前，對(duì)“三區(qū)三線”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“三線一單”、考古前置、文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)（傳統(tǒng)村落）以及歷史建筑等空間限制條件，提前進(jìn)行空間適宜性評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文物局）

2．完善工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)審查機(jī)制。依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，按照“統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一審查內(nèi)容、統(tǒng)一批文制式”的思路，對(duì)設(shè)計(jì)方案審查業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面建立“多審合一”數(shù)字化協(xié)同審查機(jī)制。由自然資源部門牽頭，協(xié)同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、消防、人防、文物等相關(guān)部門，對(duì)設(shè)計(jì)方案開(kāi)展在線聯(lián)合審查，出具審查意見(jiàn)。探索開(kāi)展多級(jí)聯(lián)動(dòng)、異地通辦、線上會(huì)商等多跨協(xié)同模式。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省國(guó)動(dòng)辦、省文物局）

3．建立規(guī)劃許可與施工圖審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃許可確定的建筑布局（建筑定位、建筑間距、建筑退讓）、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)定的不動(dòng)產(chǎn)登記單元、文物專項(xiàng)特殊規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容及審定的附圖進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和審查，不得擅自修改規(guī)劃許可內(nèi)容。除法律法規(guī)規(guī)定不得調(diào)整的內(nèi)容外，確需調(diào)整規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，應(yīng)及時(shí)反饋并進(jìn)行規(guī)劃許可變更，為規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收等提供依據(jù)。銜接“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)完善“浙里工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控（浙里建）”，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化管理，確保建設(shè)工程施工圖符合規(guī)劃許可，設(shè)計(jì)方案符合規(guī)劃要求。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省國(guó)動(dòng)辦）

4．完善建設(shè)工程質(zhì)量和消防安全監(jiān)管機(jī)制。深化工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，全面推進(jìn)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、差異化管理等工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立健全建筑工程質(zhì)量安全信用體系。有序推進(jìn)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建立完善區(qū)域工程質(zhì)量評(píng)估制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。深化房屋市政工程質(zhì)量和消防安全專項(xiàng)治理，建立健全勘察設(shè)計(jì)、建筑市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)“三場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國(guó)動(dòng)辦）

5．推進(jìn)竣工驗(yàn)收、確權(quán)登記環(huán)節(jié)改革。按照“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”的思路，持續(xù)深化“多測(cè)合一”改革，擴(kuò)大涉改項(xiàng)目范圍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件格式，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理竣工階段規(guī)劃核實(shí)和用地復(fù)核。（責(zé)任單位：省自然資源廳）建設(shè)、人防、消防、綠化、公安、氣象和市政公用等部門可依據(jù)綜合測(cè)繪報(bào)告、竣工圖等材料，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省國(guó)動(dòng)辦、省公安廳、省氣象局等有關(guān)部門）房屋市政工程要健全完善“五方主體竣工驗(yàn)收、建設(shè)主管部門備案機(jī)制”，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸集服務(wù)改革，提高建設(shè)工程檔案驗(yàn)收效率。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）健全完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，政府投資類項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，深化“不動(dòng)產(chǎn)智治”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

6．創(chuàng)新運(yùn)維更新以及拆管滅失管理。進(jìn)一步完善存量空間更新機(jī)制，研究出臺(tái)存量用地更新的消防、人防、綠化、容積率等方面管控規(guī)則和相關(guān)政策，支持各地探索存量用地增建公共服務(wù)設(shè)施審批程序，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)集成落地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省國(guó)動(dòng)辦）在符合詳細(xì)規(guī)劃且依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和新增建設(shè)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款，并建立多部門聯(lián)審機(jī)制。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳）鼓勵(lì)利用既有建筑改造設(shè)置托幼養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，建立臨時(shí)改變房屋用途許可、房屋使用安全鑒定前置、消防設(shè)計(jì)審查、經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)的多部門聯(lián)審機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳）

（三）深化農(nóng)村住房建設(shè)管理體制改革，切實(shí)解決農(nóng)村住房建設(shè)管理缺位等問(wèn)題。

1．健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)體系。完善縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，形成富有浙江特色的鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳）引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理、有序建房，推動(dòng)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”在未來(lái)鄉(xiāng)村落地，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、主體風(fēng)貌美麗宜居、主題文化繁榮興盛的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)，全方位展現(xiàn)共同富裕大場(chǎng)景下的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省建設(shè)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）

2．發(fā)揮農(nóng)村住房設(shè)計(jì)基礎(chǔ)作用。制定全省農(nóng)村住房設(shè)計(jì)導(dǎo)則，統(tǒng)一農(nóng)村住房設(shè)計(jì)深度，規(guī)范農(nóng)村住房設(shè)計(jì)要件。建立全省農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集庫(kù)更新機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府采購(gòu)方式選擇有建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，為建房村民無(wú)償提供圖集適當(dāng)修改服務(wù)，出具農(nóng)村住房施工圖。建設(shè)三層及以上農(nóng)村住房，村民自行委托有建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者符合相關(guān)規(guī)定的專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)的，按照農(nóng)村住房設(shè)計(jì)導(dǎo)則和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出具施工圖，經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格后使用。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

3．優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)審批流程。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管控，依法將國(guó)家有關(guān)建筑工程施工許可限額以上的農(nóng)村住房建設(shè)工程納入許可范圍。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）明確農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)審批事項(xiàng)的內(nèi)容和要求，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管宅基地資格、自然資源部門管規(guī)劃許可和計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)部門管建設(shè)內(nèi)容的分工協(xié)同機(jī)制，涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃的農(nóng)村住房建設(shè)由文物部門協(xié)同審批。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省文物局）全面使用農(nóng)房全生命周期管理服務(wù)（“農(nóng)房浙建事”）系統(tǒng)，實(shí)行宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房竣工驗(yàn)收在線辦。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)按試點(diǎn)要求推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村住房審批建設(shè)驗(yàn)收全生命周期各環(huán)節(jié)生產(chǎn)電子文書，通過(guò)IRS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。深化“不動(dòng)產(chǎn)智治”場(chǎng)景建設(shè)，推進(jìn)新增農(nóng)村宅基地及房屋依申請(qǐng)“零材料”登記。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局）

4．強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。鼓勵(lì)建房村民選擇建筑施工企業(yè)或者培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行農(nóng)村住房施工，健全合同管理和農(nóng)村住房施工現(xiàn)場(chǎng)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）建設(shè)部門依托“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)實(shí)施建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程特別是重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立健全農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)劃、土地、質(zhì)量安全管理等規(guī)定行為的，及時(shí)移交給建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門依法查處。（責(zé)任單位：市縣人民政府、省建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村住房建設(shè)和監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

5．健全農(nóng)村住房使用管理機(jī)制。加強(qiáng)“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)和基層智治系統(tǒng)的協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托網(wǎng)格員對(duì)農(nóng)村住房開(kāi)展常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村住房使用中的安全隱患，督促指導(dǎo)農(nóng)村住房所有權(quán)人、使用人履行房屋使用安全主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索及時(shí)移送自然資源、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門依法查處。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、市縣人民政府）農(nóng)村住房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前須進(jìn)行房屋安全鑒定，對(duì)違反規(guī)定從事餐飲、民宿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、民政、教育、民宗等部門根據(jù)建設(shè)部門提供的C、D級(jí)危房數(shù)據(jù)暫緩對(duì)C、D級(jí)危房辦理相關(guān)登記、審批手續(xù)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省民政廳、省教育廳、省民宗委）落實(shí)農(nóng)村住房所有權(quán)人、使用人的危房治理責(zé)任，對(duì)符合條件的農(nóng)村困難家庭危房改造按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財(cái)政廳）建立健全危房安全檢查、監(jiān)測(cè)制度，做好防汛防臺(tái)等應(yīng)急處置時(shí)的人員轉(zhuǎn)移等工作，確保“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、市縣人民政府）

6．構(gòu)建農(nóng)村住房管理服務(wù)體系。建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)體系，編制全省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠常態(tài)化培訓(xùn)教育機(jī)制，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村建筑工匠信用評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)吸納鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，或者由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠組建建筑施工企業(yè)、專業(yè)合作社等實(shí)體機(jī)構(gòu)，培育規(guī)模化、規(guī)范化的工匠隊(duì)伍。鼓勵(lì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展農(nóng)村房屋體檢服務(wù)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村住房建設(shè)、安全使用提供貸款、保險(xiǎn)等惠民服務(wù)。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局）

7．完善宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)管理協(xié)同機(jī)制。探索建立省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制，建立由各級(jí)黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村宅基地管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建常態(tài)化工作專班。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門共同參與，負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定、工作部署、檢查督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等工作，協(xié)同解決宅基地管理與改革過(guò)程中的具體問(wèn)題，健全完善農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題處置工作機(jī)制，有序推進(jìn)問(wèn)題處置；（責(zé)任單位：市縣人民政府）縣級(jí)人民政府可以將有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）實(shí)施，依托“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)集成辦理。（責(zé)任單位：市縣人民政府、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可以設(shè)立一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使對(duì)農(nóng)村房屋規(guī)劃、建設(shè)、使用的管理職責(zé)，或者聘請(qǐng)具有相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和使用管理提供技術(shù)支持服務(wù)。（責(zé)任單位：市縣人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、以設(shè)計(jì)促建設(shè)、以管理促規(guī)范，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程各方面。各級(jí)政府要切實(shí)履行國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)組織保障和資金支持，并按《耕地占用稅法》的規(guī)定在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)落實(shí)農(nóng)民宅基地耕地占用稅繳納。各級(jí)各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，密切協(xié)作，高效協(xié)同，建立機(jī)制，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化政策支撐。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃條例地方立法進(jìn)程，合力推動(dòng)條例及時(shí)頒布。著力健全國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌落實(shí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控要求。進(jìn)一步健全規(guī)劃建設(shè)管理制度，加快出臺(tái)社區(qū)公共服務(wù)配套建設(shè)政策，既有建筑設(shè)置一老一小服務(wù)設(shè)施聯(lián)合審批政策。進(jìn)一步健全歷史文化遺址保護(hù)管理制度，加快出臺(tái)土地儲(chǔ)備考古前置管理規(guī)定。加快出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定浙江省農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)導(dǎo)則、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程，修訂《農(nóng)民建房“一件事”辦事指南》，優(yōu)化農(nóng)民建房辦事流程。鼓勵(lì)各級(jí)各有關(guān)部門制定有利于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的政策。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能。要以數(shù)字化改革為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)部門間信息要素的多跨協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理的數(shù)字化應(yīng)用，緊扣“精準(zhǔn)分析、整體優(yōu)化、高效利用、依法保護(hù)、科學(xué)治理”總要求，構(gòu)建以“平臺(tái)+應(yīng)用”為特色的省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，為國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)整體智治奠定空間“數(shù)字底座”，開(kāi)發(fā)“規(guī)劃建設(shè)管理”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，串聯(lián)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)以及“多規(guī)合一”、“浙地智管”、“浙江智用”、“浙里文物”、“浙里建”、“農(nóng)房浙建事”等應(yīng)用場(chǎng)景，建立全過(guò)程閉環(huán)、全生命周期數(shù)字化管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一圖協(xié)同、用地一碼關(guān)聯(lián)、風(fēng)貌一屏管控。

（四）完善考核評(píng)價(jià)。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制改革評(píng)價(jià)體系，將改革工作績(jī)效納入省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府年度工作評(píng)議考核。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。各地各部門要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程各方面，履行主體責(zé)任，健全工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同，形成工作合力。

本方案自2023年8月7日起施行。





附圖：

1．國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè) 體制機(jī)制改革方案架構(gòu)圖

2．國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè) 管理全過(guò)程閉環(huán)管理流程圖

3．農(nóng)村住房全生命周 期管理流程圖

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本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規(guī), 浙江省自然資源廳, 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳, 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳, 城鄉(xiāng), 規(guī)劃, 建設(shè), 管理, 體制, 機(jī)制, 改革方案, 通知