您當前的位置：《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》（河南省人民政府令第178號）【全文廢止】
河南省人民政府令第178號【全文廢止】
全文廢止，廢止依據(jù)：2021年12月16日公布的《河南省人民政府關于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》（河南省人民政府令第207號）
《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》已經(jīng)2017年2月21日省政府第115次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
省長 陳潤兒
2017年3月29日
第一章 總 則
第一條 為推進和保障中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）建設,根據(jù)國務院《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關法律、法規(guī),結合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū),包括鄭州片區(qū)、開封片區(qū)、洛陽片區(qū)。
第三條 自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心、以可復制推廣為基本要求,進一步解放思想、先行先試,以開放促改革、促發(fā)展,加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。
第四條 自貿(mào)試驗區(qū)推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等改革試點的可復制改革試點經(jīng)驗,將投資管理領域、貿(mào)易便利化領域、金融領域、服務業(yè)領域、事中事后監(jiān)管措施、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等方面的改革創(chuàng)新成果規(guī)范化、制度化,確保改革試點經(jīng)驗產(chǎn)生實效。
第五條 鄭州片區(qū)重點發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務、服務外包、創(chuàng)意設計、商務會展、動漫游戲等現(xiàn)代服務業(yè),在促進交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進機制創(chuàng)新,打造多式聯(lián)運國際性物流中心,發(fā)揮服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用。
開封片區(qū)重點發(fā)展服務外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現(xiàn)代物流等服務業(yè),提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力,構建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺,打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū),促進國際文化旅游融合發(fā)展。
洛陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設計、電子商務、服務外包、國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務業(yè),提升裝備制造業(yè)轉型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力,打造國際智能制造合作示范區(qū),推進華夏歷史文明重要傳承區(qū)建設。
第六條 自貿(mào)試驗區(qū)建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的機制,完善以支持改革創(chuàng)新為導向的考核評價體系,充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
第二章 管理體制
第七條 省人民政府成立自貿(mào)試驗區(qū)建設領導小組,統(tǒng)一負責領導組織、統(tǒng)籌管理自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展工作,研究決定自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策和重大問題,統(tǒng)籌指導改革試點任務;領導小組下設辦公室,設在商務廳,承擔領導小組日常工作。
第八條 自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)設立管委會,接受自貿(mào)試驗區(qū)建設領導小組和所在地省轄市人民政府的領導,負責決定片區(qū)發(fā)展的重大問題,統(tǒng)籌推進片區(qū)改革試點工作和承擔片區(qū)的規(guī)劃、建設、管理與服務等具體事務。
第九條 省人民政府及其有關部門應當依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權限。
各片區(qū)管委會在其職權范圍內(nèi)制定、實施的重大改革措施和方案,應當報省人民政府批準,并報自貿(mào)試驗區(qū)建設領導小組辦公室備案。
第十條 自貿(mào)試驗區(qū)建立顧問制度,健全工作咨詢機制,為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供智力支持和決策參考。
第十一條 自貿(mào)試驗區(qū)實行綜合統(tǒng)計調(diào)查制度,及時統(tǒng)計相關數(shù)據(jù),分析預測區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會運行情況。
第十二條 除法律、法規(guī)或者國務院規(guī)定外,任何單位不得設置對自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的檢查和評比項目。
除法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費一律免收。
第十三條 自貿(mào)試驗區(qū)建設領導小組可以組織市場主體、專業(yè)機構對省人民政府相關部門、片區(qū)所在省轄市人民政府相關部門支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作進行評估。
自貿(mào)試驗區(qū)建設領導小組辦公室可以建立委托第三方機構綜合評估機制,定期對自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗進行總結評估,并在省內(nèi)適當區(qū)域進行復制推廣。
第三章 投資管理
第十四條 自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。在負面清單之外領域,外商投資項目(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)設立及變更實行事后備案管理。
第十五條 外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。
第十六條 自貿(mào)試驗區(qū)減少或者取消外商投資準入限制,鼓勵引進境外資金、先進技術和高端人才,吸引國際組織和機構、金融總部、區(qū)域性總部入駐。
第十七條 自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵企業(yè)開展多種形式的境外投資,對一般境外投資項目和設立企業(yè)實行備案制,完善對外投資合作業(yè)務管理和服務措施。
第十八條 自貿(mào)試驗區(qū)實施行政審批目錄化管理,推進行政審批規(guī)范化、標準化和信息化建設,探索建立“多評合一、統(tǒng)一評審”的評審模式。
自貿(mào)試驗區(qū)深化投融資體制改革,試行企業(yè)投資項目承諾制。簡化整合投資項目報建手續(xù),探索實行先建后驗的管理模式。
第十九條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立與國際慣例相銜接的商事登記制度,全面實施“五證合一”和“一照一碼”登記制度,試行“多證合一”模式,推動工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。簡化和完善企業(yè)注銷流程,對符合條件的未開業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。
第二十條 自貿(mào)試驗區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。建設自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關、出入境檢驗檢疫、邊檢、外匯、稅務和商務等跨部門的綜合管理服務平臺,實行“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦。
企業(yè)可以通過綜合管理服務平臺一次性遞交口岸監(jiān)管部門需要的標準化電子信息,口岸監(jiān)管部門應當將處理結果通過平臺向企業(yè)反饋。
第四章 貿(mào)易便利化
第二十一條 自貿(mào)試驗區(qū)應當深化通關一體化改革,創(chuàng)新通關、查驗、稅收征管機制,促進區(qū)內(nèi)通關便利,推進自貿(mào)試驗區(qū)與進出境口岸間以及其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉監(jiān)管制度創(chuàng)新。
第二十二條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間為“一線”管理,區(qū)內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間為“二線”管理,按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則,在區(qū)內(nèi)建立與國際國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。
第二十三條 按照嚴密防范質(zhì)量安全風險和最大便利化的原則,一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理;二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測,維護質(zhì)量安全。
第二十四條 自貿(mào)試驗區(qū)支持跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展,推進配套平臺建設,完善海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)。支持企業(yè)建設出口商品“海外倉”和海外運營中心,加快融入境外零售體系,建設全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進出口貨物集散中心。
第二十五條 自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)展離岸貿(mào)易,推動建立新型國際貿(mào)易結算中心,推進以人民幣為重點的離岸金融業(yè)務發(fā)展。
第二十六條 自貿(mào)試驗區(qū)在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收和檢驗檢疫監(jiān)管政策的前提下,允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。
第二十七條 鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務,增加期貨保稅交割試點品種。
依托鄭州商品交易所探索建立期貨現(xiàn)貨結合的大宗商品交易平臺,逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。
第二十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應當積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能,形成以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。
第五章 金融財稅管理
第二十九條 在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推進人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng)新。
第三十條 探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系,促進跨境貿(mào)易、投融資結算便利化。
第三十一條 支持在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟,放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。支持跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。
第三十二條 自貿(mào)試驗區(qū)拓展電子商務金融服務,開展跨境電子商務人民幣結算,推動跨境電子商務線上融資及擔保方式創(chuàng)新。
第三十三條 支持設立在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關規(guī)定前提下,設立項目公司開展飛機、工程機械、大型設備等融資租賃業(yè)務。
第三十四條 在健全風險防控機制的前提下,支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的企業(yè)、金融機構按照有關規(guī)定通過貸款、發(fā)債等形式從境外融入本外幣資金,拓寬境外資金回流渠道。
第三十五條 支持在自貿(mào)試驗區(qū)開展人民幣跨境再保險業(yè)務,培育發(fā)展再保險市場。支持保險機構在自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務創(chuàng)新和建立風險分散機制。
第三十六條 鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用境內(nèi)外資源和市場進行跨境融資,降低融資成本。支持符合條件的單位和個人按照規(guī)定投資于境內(nèi)外證券市場。
第三十七條 金融管理部門應當完善自貿(mào)試驗區(qū)金融風險監(jiān)測、評估、防范和處置制度,健全風險監(jiān)控指標和分類規(guī)則,建立跨境資金流動風險全面監(jiān)管機制。
第三十八條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推行上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策。在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下,研究提出境外所得稅收抵免的稅收政策的建議。
對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進口機器、設備予以免稅。
第三十九條 稅務部門應當在自貿(mào)試驗區(qū)建立便捷的稅務服務體系,推行聯(lián)合辦稅,逐步實現(xiàn)跨片區(qū)稅務便利化。
第六章 現(xiàn)代交通物流體系與“一帶一路”建設
第四十條 自貿(mào)試驗區(qū)應當落實促進國際便利化運輸相關政策和雙邊運輸合作機制,建設直達的國際數(shù)據(jù)通信專用通道,構建暢通的國際交通物流通道。
第四十一條 自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件,配套建設快件物流基地;國內(nèi)外快遞企業(yè)可以在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域辦理符合條件的國際快件屬地報關業(yè)務;周邊省市可以在自貿(mào)試驗區(qū)建設專屬物流園區(qū),開展現(xiàn)代物流業(yè)務。
第四十二條 自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運,建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務平臺,推進不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開放共享和互聯(lián)互通,落實適合內(nèi)陸多式聯(lián)運的標準規(guī)范和服務規(guī)則。
第四十三條 在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域注冊的融資租賃企業(yè)進出口飛機等大型設備涉及跨關區(qū)的,在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監(jiān)管。
第四十四條 自貿(mào)試驗區(qū)積極推動轉口貿(mào)易發(fā)展,促進各類口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展,依托航空港、國際陸港和各類口岸,完善國際中轉集拼和國際轉口貿(mào)易樞紐功能。
第四十五條 自貿(mào)試驗區(qū)應當與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領域開展國際合作,在海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面加強合作交流,提升貿(mào)易便利水平。
第四十六條 加強與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)園區(qū)合作,探索建立自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與“一帶一路”沿線自貿(mào)園區(qū)之間稅收互惠制度,以及雙方口岸執(zhí)法機構之間以“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”為基本內(nèi)容的合作機制。
第四十七條 支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開發(fā)具有絲綢之路特色的旅游線路和產(chǎn)品,廣泛開展人文交流合作。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社,可以從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游服務。
第四十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應當依托國際航空網(wǎng)絡和文化旅游優(yōu)勢,吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機構集聚,以健康檢查、慢病治療康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健、整形美容、先進醫(yī)療技術研發(fā)和孵化為重點,培育康復、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
第七章 綜合管理與服務
第四十九條 自貿(mào)試驗區(qū)加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,減少行政審批事項,縮小投資項目審批、審核的范圍,減少對各類機構及其活動的認定。
第五十條 自貿(mào)試驗區(qū)實行權力清單和責任清單管理模式,建立健全權責清單動態(tài)管理機制。
第五十一條 自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新行政管理方式,完善管理規(guī)則,注重事中事后監(jiān)管,推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
第五十二條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立部門協(xié)同監(jiān)管機制,統(tǒng)籌多元化監(jiān)管力量,建設統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺,整合監(jiān)管信息,提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務的效能。各片區(qū)管委會、駐片區(qū)機構和有關部門應當及時主動提供信息,參與信息交換和共享。
第五十三條 自貿(mào)試驗區(qū)推進社會信用體系建設,建立市場主體信用信息記錄、公開、共享和使用制度,推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
第五十四條 自貿(mào)試驗區(qū)建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制和運行機制,建設便利化的知識產(chǎn)權公共服務平臺和鄭州國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū),大力發(fā)展知識產(chǎn)權專業(yè)服務業(yè)。
第五十五條 自貿(mào)試驗區(qū)建立風險防控和預警體系,完善突發(fā)事件應急預案及處置機制,確保改革試驗合理可控。
第五十六條 自貿(mào)試驗區(qū)推廣政府和社會資本合作模式,完善基本公共服務體系,提高公共服務供給效率。
第五十七條 自貿(mào)試驗區(qū)按照國際通行做法實施更加積極的人才引進和激勵政策,對境外人才在入境、出境、簽證居留、項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女入學、社會保障等方面提供便利。
第八章 法治環(huán)境
第五十八條 自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者停止適用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定的,按照法定程序爭取國家支持,先行先試。
第五十九條 片區(qū)管委會應當建立多部門合作協(xié)調(diào)、聯(lián)動執(zhí)法的工作機制,實施集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法,建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。
第六十條 自貿(mào)試驗區(qū)建立反壟斷工作機制。對涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)的壟斷行為,依法開展調(diào)查和執(zhí)法。
第六十一條 自貿(mào)試驗區(qū)加強環(huán)境保護工作,嚴格查處違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為,試行環(huán)境損害責任追究和賠償制度。
第六十二條 依法保護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資者合法擁有的企業(yè)、股權、知識產(chǎn)權、利潤以及其他財產(chǎn)和商業(yè)利益,允許符合條件的境外投資者依法自由轉移其投資收益。
第六十三條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權利受法律保護,在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享受公平待遇。
第六十四條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)勞動者平等就業(yè)、取得報酬、休息休假、勞動保障、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、參與企業(yè)民主管理等權利,受法律保護。發(fā)揮工會在維護職工權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定方面的作用。
第六十五條 自貿(mào)試驗區(qū)應當加強知識產(chǎn)權保護工作,完善與國際接軌的知識產(chǎn)權管理、糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制,加強跨部門知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作。
第六十六條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立民商事糾紛多元化解決機制。借鑒國際商事仲裁慣例,完善仲裁規(guī)則,提高商事糾紛仲裁的國際化水平。支持專業(yè)調(diào)解機構借鑒國際先進規(guī)則,完善調(diào)解制度,及時合理地化解各類糾紛。
第九章 附 則
第六十七條 本辦法自公布之日起施行。
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