豫政辦〔2014〕47號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)和加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)和加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見

豫政辦〔2014〕47號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)、加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)大局,加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè),完善市場流通體系,創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品和現(xiàn)代漁業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、群眾得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道。

(二)主要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、菜、果和水產(chǎn)品生產(chǎn),力爭到2020年,全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到1000萬噸、500萬噸和1000萬噸,年均分別增長3.8%、1.7%和12.2%;設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸,冬春蔬菜自給率達(dá)到65%以上;水果總產(chǎn)量達(dá)到900萬噸,年均增長1%;水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到150萬噸,年均增長4.7%。建設(shè)培育5—6家年交易規(guī)模超百億元的區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建成覆蓋城鄉(xiāng)、業(yè)態(tài)多樣、便民安全的農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡、質(zhì)量安全水平顯著提高的目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)

(一)突出發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。大力支持園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)基地建設(shè)。整合有關(guān)政策資金,支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地,積極開展園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,大力推動(dòng)全省園藝產(chǎn)業(yè)種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、處理商品化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展豫北冬春日光溫室蔬菜、豫中冬春棚室蔬菜、豫南春秋大中拱棚蔬菜和豫西山區(qū)越夏蔬菜4大基地。豫西山區(qū)要以蘋果為主,干果為輔;豫南丘陵山區(qū)要以板栗為主,獼猴桃、核桃等為輔;豫東平原區(qū)要以梨為主,設(shè)施水果為輔,發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊5大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)建設(shè),加強(qiáng)養(yǎng)殖場(小區(qū))水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治、疫病防控、無害化處理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加快“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心建設(shè),支持全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣及蔬菜大縣建設(shè)蔬菜集約化育苗示范場、果樹良種苗木繁育基地和新品種示范園。支持高代次畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)能力建設(shè),加大對原產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)品種遺傳資源的保護(hù)和開發(fā)力度。

(二)推進(jìn)市場體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),以鄭州市為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)和改造一批全國性和區(qū)域性的產(chǎn)地批發(fā)市場、集散地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場。積極發(fā)展業(yè)態(tài)多樣、便民安全的城鄉(xiāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn),不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的“菜籃子”零售終端網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能,加強(qiáng)產(chǎn)地集配中心建設(shè),大力發(fā)展基地農(nóng)產(chǎn)品商品化加工及配送功能,延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)產(chǎn)地與銷區(qū)直接對接的能力。推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市等流通企業(yè)和加工企業(yè)積極與農(nóng)產(chǎn)品基地開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場廠掛鉤”等多種產(chǎn)銷對接活動(dòng),穩(wěn)定產(chǎn)銷合作。支持有實(shí)力的基地生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在城市建設(shè)社區(qū)連鎖直銷平價(jià)蔬菜店、周末直銷車載市場等直銷網(wǎng)點(diǎn)。建立健全信息監(jiān)測預(yù)警體系,加強(qiáng)全省涉農(nóng)信息平臺整合,加快推進(jìn)“金農(nóng)”工程建設(shè),依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場資源優(yōu)勢,完善主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測制度。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),利用河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和12316“三農(nóng)”熱線等,強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社、種植(養(yǎng)殖)大戶的信息服務(wù),最大限度地規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題。

(三)強(qiáng)化生產(chǎn)全過程控制,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大規(guī)模開展蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等10種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大品牌培育和認(rèn)證力度,積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制,構(gòu)建從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識等全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級完整的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。落實(shí)屬地管理責(zé)任制,鞏固市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法犯罪行為。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量安全多部門聯(lián)動(dòng)制度,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系,建立質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,完善應(yīng)急處置預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力,暢通投訴舉報(bào)渠道,積極應(yīng)對質(zhì)量安全突發(fā)事件。

三、切實(shí)加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

(一)加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。在沿黃連片漁區(qū)建成一批池水深、埂硬化、渠暢通、路成網(wǎng)、電到塘、機(jī)械配套的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地。在信陽市、駐馬店市、南陽市加快改造低產(chǎn)池塘,使水產(chǎn)品畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上。推動(dòng)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)工程建設(shè),重點(diǎn)加快省、市級水產(chǎn)良種場改造升級,扶持實(shí)力較強(qiáng)的省級水產(chǎn)良種場申報(bào)國家級水產(chǎn)良種場,不斷提高優(yōu)質(zhì)苗種繁育能力,提高良種覆蓋率。引導(dǎo)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),對養(yǎng)殖水體實(shí)施生態(tài)凈化和水循環(huán)處理,配備先進(jìn)設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息系統(tǒng),大力發(fā)展?jié)O業(yè)健康、可持續(xù)、高效養(yǎng)殖模式,達(dá)到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、低碳排放的目標(biāo)。

(二)打造現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。結(jié)合我省漁業(yè)資源優(yōu)勢,發(fā)展特色優(yōu)勢水產(chǎn),重點(diǎn)打造黃河鯉魚,淇河鯽魚、大鯢3大品牌,培育豫南、豫西和沿黃名特優(yōu)水產(chǎn)集群。積極扶持發(fā)展規(guī)?；咎镳B(yǎng)魚,發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻魚產(chǎn)品。合理利用水庫漁業(yè)資源,科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)魚,發(fā)展水庫生態(tài)漁業(yè)。大力發(fā)展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、漁文化保護(hù)與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè),帶動(dòng)漁民增收,使之成為我省現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,著力培育一批規(guī)模大、效益好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的水產(chǎn)龍頭企業(yè),培育一批品質(zhì)好、社會(huì)認(rèn)知度高的名牌水產(chǎn)品。

(三)加強(qiáng)漁業(yè)資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)和平安漁業(yè)建設(shè)。加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度,繼續(xù)在海河、黃河、長江干支流實(shí)行春季禁漁制度,建立完善漁業(yè)水域污染調(diào)查處理和涉漁工程建設(shè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善。加大漁政執(zhí)法力度,積極推動(dòng)漁港碼頭和漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)登記管理,保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

四、完善調(diào)控保障體系,提高科學(xué)發(fā)展水平

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要切實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)、加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。各地要進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,建立健全考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門要具體負(fù)責(zé)“菜籃子”工程建設(shè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作,發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、金融等部門要根據(jù)職責(zé),明確分工,加強(qiáng)協(xié)作,協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

(二)多渠道籌集資金。各地要根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法的通知》(豫政〔2011〕54號)要求,依法建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。要將調(diào)節(jié)基金中扶持“菜籃子”工程建設(shè)的資金列為專項(xiàng)資金,比例原則上不低于價(jià)格調(diào)節(jié)基金總額的30%,并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加。要加大對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的投入力度,根據(jù)發(fā)展需要,適當(dāng)增加漁業(yè)資源保護(hù)、漁政執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、疫病防控和水產(chǎn)科研推廣等經(jīng)費(fèi),增加對水產(chǎn)良種繁育基地、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目要適當(dāng)向漁業(yè)傾斜。積極探索建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)為主體的多元投入機(jī)制,吸引社會(huì)資金進(jìn)入“菜籃子”工程和現(xiàn)代漁業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要大力支持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場潛力大的龍頭企業(yè)。擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品,為龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供擔(dān)保,提高其融資能力。

(三)進(jìn)一步完善扶持政策。簡化“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)增值稅抵扣手續(xù),取消不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)政策,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。各省轄市要實(shí)行菜地最低保有量制度,規(guī)劃菜地保護(hù)區(qū)。有關(guān)省轄市要制定漁業(yè)水域?yàn)┩坷靡?guī)劃,建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)制度;要嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)水面,因國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征用的,按照相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。落實(shí)規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目用地按農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地的優(yōu)惠政策,對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的,納入年度土地利用計(jì)劃,優(yōu)先保障供應(yīng)。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的臨時(shí)性生產(chǎn)用房要按農(nóng)業(yè)用地處理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的政策。逐步加大對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織,提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。

(四)建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。各級政府要積極引導(dǎo)生產(chǎn),建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制,避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng);要制定完善本地“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,建立“菜籃子”商品儲備制度。常住人口超百萬人的城市要建立健全5—7天消費(fèi)量的冬春蔬菜儲備制度。研究建立省級豬肉儲備制度,建立健全市級豬肉儲備制度,平衡市場供求,維護(hù)市場穩(wěn)定。逐步增加政策性“菜籃子”保險(xiǎn)品種,擴(kuò)大“菜籃子”保險(xiǎn)覆蓋面。逐步健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn),鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年5月7日

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