《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》全文（北京市人民政府令第310號）

北京市人民政府令第310號

《北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)2023年7月4日市政府第22次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2023年9月1日起施行。






 

市長 殷勇

2023年7月19日

北京市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定

目　錄

第一章　總　則

第二章　主體責(zé)任

第三章　監(jiān)督管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附　則



 

第一章　總　則

第一條　為落實單位消防安全主體責(zé)任,預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保護人身和財產(chǎn)安全,維護公共安全,促進新時代首都發(fā)展,根據(jù)《北京市消防條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及其他組織(以下統(tǒng)稱單位)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行消防安全主體責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條　單位是消防安全的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則,保障消防安全。

第四條　任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)和報告火警的義務(wù);任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

第五條　本市鼓勵和支持單位運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù),提升消防安全管理的科技化、智能化水平,推進智慧消防建設(shè)。

第六條　本市與天津市、河北省建立消防領(lǐng)域協(xié)同工作機制,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、執(zhí)法檢查等方面開展合作,推進京津冀消防工作協(xié)同發(fā)展。


 

第二章　主體責(zé)任

第七條　單位應(yīng)當(dāng)履行下列全員消防安全責(zé)任：

（一）單位主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人，對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)；

（二）單位分管負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)；

（三）明確本單位消防工作機構(gòu)或者專職、兼職消防安全管理人員，具體組織實施和督促落實本單位消防安全工作；

（四）明確本單位各層級、各崗位的消防安全責(zé)任人員和責(zé)任范圍。本條規(guī)定的消防安全管理人員，包括單位依法確定的消防安全管理人。

第八條　單位主要負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)主要包括下列內(nèi)容：

（一）建立健全全員消防安全責(zé)任制，并組織考核和獎懲；

（二）遵守有關(guān)消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障本單位消防安全符合規(guī)定；

（三）保障本單位消防安全工作所需的資金投入；

（四）加強本單位消防安全管理，定期研究消防安全工作，及時處理消防安全重大問題。

第九條　單位消防工作機構(gòu)或者消防安全管理人員的消防安全職責(zé)主要包括下列內(nèi)容：

（一）督促落實本單位全員消防安全責(zé)任制；

（二）組織實施本單位消防安全管理工作，定期向單位主要負(fù)責(zé)人報告有關(guān)情況；

（三）組織實施本單位消防宣傳教育和培訓(xùn)；

（四）制止違章指揮和冒險作業(yè)，糾正違反消防安全操作規(guī)程的行為；

（五）組織落實本單位消防安全隱患整改措施。

第十條　單位應(yīng)當(dāng)履行下列日常消防安全管理責(zé)任：

（一）依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定并組織落實本單位消防安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）依照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置醒目的消防安全標(biāo)志，并定期進行維護保養(yǎng)；對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保其完好有效；

（三）定期開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；不能及時消除的，應(yīng)當(dāng)采取防范措施，確保安全；防火檢查等情況應(yīng)當(dāng)按照市消防救援機構(gòu)的要求，通過信息系統(tǒng)如實記錄；

（四）保障本單位疏散通道、安全出口暢通；在消防車通道設(shè)置明顯標(biāo)識，并不得占用；

（五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料的或者經(jīng)營室內(nèi)體驗、競技類等新業(yè)態(tài)的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的火災(zāi)風(fēng)險防范和事故應(yīng)對處置措施，確保消防安全；

（六）加強本單位電動自行車消防安全管理，依照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置電動自行車停放、充電場所，并采取措施，制止在建筑物內(nèi)違規(guī)停放電動自行車或者為電動自行車充電的行為。

商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所等公眾聚集場所營業(yè)期間，禁止動火作業(yè)。

第十一條　單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防宣傳教育和培訓(xùn)責(zé)任：

（一）定期開展多種形式的全員消防宣傳教育，保證員工具備必要的消防安全知識，增強火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力；

（二）依照國家有關(guān)規(guī)定，對全體員工每年至少進行一次消防安全培訓(xùn)；對新上崗和進入新崗位的員工，在上崗前進行消防安全培訓(xùn)。

消防宣傳教育和培訓(xùn)主要包括：本單位的火災(zāi)危險性、防火滅火措施、消防設(shè)施以及滅火器材的操作使用方法、人員疏散逃生知識等內(nèi)容。

第十二條　單位應(yīng)當(dāng)履行下列火災(zāi)事故應(yīng)急處置責(zé)任：

（一）針對本單位火災(zāi)風(fēng)險，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織一次綜合消防演練；

（二）依照本市有關(guān)規(guī)定，建立健全本單位專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站等多種形式的消防隊伍，配備消防裝備，定期組織訓(xùn)練演練；與消防救援機構(gòu)建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高撲救初起火災(zāi)能力；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即撥打“119”電話報告火警，并迅速組織人員疏散，撲救初起火災(zāi)；立即啟動本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，承擔(dān)應(yīng)急疏散、火災(zāi)撲救職責(zé)的員工，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)火災(zāi)后及時到達(dá)崗位；單位設(shè)有消防控制室的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施；

（四）火災(zāi)撲滅后應(yīng)當(dāng)及時保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

城市軌道交通運營、大型商業(yè)綜合體、超高層建筑管理使用單位，以及石油化工生產(chǎn)等火災(zāi)撲救難度大的單位，應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立由本單位供電供水、電梯運維、消防安全管理等人員組成的技術(shù)處置隊伍，為滅火救援提供技術(shù)支撐。

第十三條　住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全服務(wù)責(zé)任：

（一）開展日常消防宣傳，提示火災(zāi)隱患，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練；

（二）組織安全巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時采取措施；

（三）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材進行維護管理，確保其完好有效；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；劃定、設(shè)置停車泊位或者設(shè)施，不得占用、堵塞消防車通道；

（五）對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為，予以勸阻并督促改正；對拒不改正的，及時向有關(guān)部門報告；

（六）對初起火災(zāi)采取處置措施。

第十四條　同一建筑物有兩個以上產(chǎn)權(quán)人或者管理使用人的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議明確各方消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對消防車通道、消防登高操作場地、建筑消防設(shè)施和共用的疏散通道、安全出口等實行統(tǒng)一管理；未簽訂協(xié)議明確責(zé)任或者責(zé)任不清晰的，各產(chǎn)權(quán)人對各自專有部分履行消防安全責(zé)任，對共有部分共同履行消防安全責(zé)任。

對管理使用人落實消防安全責(zé)任的情況，產(chǎn)權(quán)人每年至少進行一次監(jiān)督。

第十五條　高層民用建筑的產(chǎn)權(quán)人或者管理使用人，不得在消防登高操作場地設(shè)置構(gòu)筑物、固定隔離樁、停車泊位等障礙物；不得在消防登高操作面設(shè)置架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物，影響消防車作業(yè)。

第十六條　單位進行局部裝修、改造施工，應(yīng)當(dāng)履行下列施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任：

（一）明確劃分施工區(qū)域，將施工區(qū)域和非施工區(qū)域進行有效的防火分隔，并確保非施工區(qū)域的人員疏散和建筑消防設(shè)施的正常使用；

（二）制定動火作業(yè)管理制度，明確動火作業(yè)的安全要求、審批程序和責(zé)任人員，對動火作業(yè)實施審批管理；

（三）監(jiān)督施工單位落實本市有關(guān)建筑材料、涂料的使用，以及危險物品安全管理的要求；

（四）在施工區(qū)域建立健全視頻監(jiān)控等技術(shù)措施，加強消防安全的動態(tài)監(jiān)測和檢查巡視；人員密集場所施工期間，還應(yīng)當(dāng)安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)護；

（五）制定施工期間滅火和應(yīng)急疏散專項預(yù)案，并組織施工單位進行演練。

施工單位對施工現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé)，對施工動火、使用危險物品等具有火災(zāi)、爆炸危險性的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，施工人員應(yīng)當(dāng)遵守作業(yè)方案和操作規(guī)程，落實消防安全措施。

第十七條　社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時提出書面整改建議，指導(dǎo)單位消除火災(zāi)隱患。

社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為單位提供消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)落實消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測質(zhì)量管理體系要求；為單位提供消防安全評估服務(wù)，應(yīng)當(dāng)落實消防安全評估過程控制體系要求，并對所提供的服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十八條　保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照合同約定對投保單位的消防安全狀況進行檢查，及時提出消除火災(zāi)隱患的書面建議；單位應(yīng)當(dāng)配合保險機構(gòu)檢查，及時消除火災(zāi)隱患；單位拒不消除火災(zāi)隱患的，保險機構(gòu)可以依法要求增加保險費或者解除合同，并向消防救援機構(gòu)報告。

 

第三章　監(jiān)督管理

第十九條　消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)對單位履行消防安全主體責(zé)任的情況進行監(jiān)督檢查，實施消防行政處罰和行政強制措施。

市消防救援機構(gòu)依法建立健全消防領(lǐng)域輕微違法行為免罰制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，并向社會公布。

第二十條　消防救援機構(gòu)對單位進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

（一）實行“雙隨機、一公開”檢查；

（二）與有關(guān)政府部門實施聯(lián)合檢查；

（三）根據(jù)防范重大火災(zāi)風(fēng)險的需要，實施專項檢查；

（四）對舉報投訴的消防違法行為實施核查；

（五）利用現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場檢查。

消防救援機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)或者向有權(quán)機關(guān)報告。

第二十一條　有關(guān)政府部門依照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全工作，督促本行業(yè)、本領(lǐng)域有關(guān)單位落實消防安全主體責(zé)任。

第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的消防安全工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制，加強消防組織和人員力量建設(shè)，組織開展消防安全檢查，及時督促單位消除火災(zāi)隱患。

第二十三條　消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和行刑銜接等協(xié)同監(jiān)管工作機制，在日常執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查處理、信用監(jiān)管等環(huán)節(jié)，強化對單位的事中、事后監(jiān)管。

第二十四條　本市建立單位消防信用信息平臺，歸集單位消防安全自查和有關(guān)政府部門檢查信息，公示單位消防安全信用信息，對單位進行等級評價，確定重點單位，發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警提示，開展在線教育培訓(xùn)等，并與本市“企安安”等信息系統(tǒng)進行信息共享，實現(xiàn)消防安全管理全過程可追溯，消防安全責(zé)任可倒查。

第二十五條　市消防救援機構(gòu)建立健全單位消防安全“風(fēng)險＋信用”的分級分類監(jiān)管制度，對風(fēng)險較低、信用較好的單位，減少檢查比例和頻次；對風(fēng)險較高、違法失信的單位，提高檢查比例和頻次。

第二十六條　消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單位受到行政處罰或者行政強制的信息，按照規(guī)定共享到本市公共信用信息平臺。對消防違法失信單位，消防救援機構(gòu)會同有關(guān)政府部門依法采取懲戒措施；失信單位可以申請信用修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定后停止懲戒措施。

第二十七條　單位發(fā)生人員死亡或者造成社會影響的火災(zāi)事故，市、區(qū)人民政府依法組織事故調(diào)查處理的，可以授權(quán)應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；其他火災(zāi)事故，由消防救援機構(gòu)組織調(diào)查。屬于生產(chǎn)安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織調(diào)查。


 

第四章　法律責(zé)任

第二十八條　違反本規(guī)定的行為，法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十九條　違反本規(guī)定第八條規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人未履行消防安全職責(zé)的，由消防救援機構(gòu)對其進行約談，可以依法公示單位的行政處罰、火災(zāi)隱患等信息，并向有關(guān)部門報告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

單位因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十條　違反本規(guī)定第十條第一款第三項規(guī)定，未記錄或者未如實記錄防火檢查情況的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十一條　違反本規(guī)定第十條第一款第六項規(guī)定，未采取措施制止在建筑物內(nèi)違規(guī)停放電動自行車或者為電動自行車充電行為的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十二條　違反本規(guī)定第十條第二款規(guī)定，營業(yè)期間動火作業(yè)的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十三條　違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，設(shè)置障礙物影響消防車作業(yè)的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定第十六條第一款第二項規(guī)定，未制定動火作業(yè)管理制度的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十五條　違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，未制定和遵守作業(yè)方案的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十六條　違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未出具書面整改建議，或者未落實維護保養(yǎng)檢測質(zhì)量管理、安全評估過程控制體系要求的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。


 

第五章　附　則

第三十七條　有固定經(jīng)營場所的個體工商戶依照本規(guī)定履行單位消防安全主體職責(zé)。

第三十八條　本規(guī)定下列用語的含義：

（一）單位主要負(fù)責(zé)人，是指單位的法定代表人、實際控制人等；

（二）動火作業(yè)，是指電焊、氣焊、切割作業(yè)以及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性作業(yè)；

（三）大型商業(yè)綜合體，是指建筑面積不小于5萬平方米，集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或者兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體；

（四）超高層建筑，是指建筑高度大于100米的建筑；

（五）高層民用建筑，是指建筑高度大于24米的非單層公共建筑，以及建筑高度大于27米的住宅建筑。

第三十九條　本規(guī)定自2023年9月1日起施行。2004年3月18日北京市人民政府第143號令公布的《北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

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