鄂政辦函〔2023〕17號《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省安全生產條例〉貫徹實施工作方案的通知》
《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省安全生產條例〉貫徹實施工作方案的通知》
鄂政辦函〔2023〕17號
各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
《〈湖北省安全生產條例〉貫徹實施工作方案》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府辦公廳
2023年7月22日
《湖北省安全生產條例》貫徹實施工作方案
《湖北省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)已經省第十三屆人大常委會第三十四次會議修訂通過,自2023年3月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作,制定如下工作方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述和指示批示精神,落實省第十二次黨代會部署,堅持人民至上、生命至上,統籌發(fā)展和安全,嚴格落實安全生產責任,著力防范化解重大安全風險,保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定,為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
二、主要措施
(一)開展《條例》學習宣傳培訓。
1.采取多種方式宣傳解讀《條例》。創(chuàng)新宣傳方式,拓寬宣傳渠道,廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣傳貫徹活動,提高社會公眾知曉度。在《湖北日報》全文刊發(fā)《條例》文本、解讀和宣傳貫徹落實文章,并印發(fā)《條例》單行本。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳
2.印發(fā)宣傳貫徹《條例》文件。向各市、州、直管市、神農架林區(qū)政府及省安委會成員單位印發(fā)關于抓好《條例》宣傳貫徹實施工作的通知,全面部署學習宣傳貫徹實施工作。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳
3.組織開展《條例》學習培訓。將《條例》作為各級各部門學習培訓重點內容,通過舉辦培訓班、研討會等方式,分級分類組織領導干部、執(zhí)法人員開展《條例》學習培訓,準確把握和理解《條例》內涵,提升理解能力和執(zhí)行能力;指導、督促生產經營單位有計劃、分層次、分行業(yè)舉辦《條例》學習培訓,提高從業(yè)人員守法意識和守法能力。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省委組織部、省應急管理廳、省安委會各成員單位,縣級以上人民政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
(二)制定配套制度和政策措施并組織實施。
4.建立健全安全生產責任、巡查、約談制度。加強各級黨委和政府對安全生產工作的領導,堅決落實安全生產責任制;加強對下級黨委和政府的安全生產巡查,推動安全生產責任措施落實;落實安全生產“雙約談”制度,分層次約談事故發(fā)生地黨政負責人。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上黨委和人民政府
5.建立健全安全生產工作協調機制。建立健全安委會牽頭抓總,各專業(yè)委員會分線負責的工作機制,推進專委會有效運轉。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上人民政府
6.加強基層安全生產監(jiān)管能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等管理機構明確承擔安全生產監(jiān)督管理職責的機構,強化安全生產責任,加強安全生產監(jiān)管力量建設。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省委編辦,縣級以上人民政府
7.確定安全生產監(jiān)督管理職責。對平臺經濟等新興行業(yè)、領域和高風險旅游項目、游樂設施項目等安全生產監(jiān)督管理職責不明確的,以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領域,按照業(yè)務相近的原則及時確定監(jiān)督管理部門。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上人民政府
8.加強安全文化建設。將安全生產法律、法規(guī)納入領導干部培訓和全民普法范圍,將典型事故防范和應急避險知識普及納入國民教育,增強全社會的安全生產意識和防范事故能力。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省委組織部、省委黨校(省行政學院)、省教育廳、省司法廳、省應急管理廳
9.建立獎勵制度。對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護、研究和推廣應用先進安全技術、推進安全文化建設等方面取得顯著成績的單位和個人,按照國家和省有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省人力資源和社會保障廳,縣級以上人民政府
10.建立《條例》實施實踐基地。選擇部分行業(yè)企業(yè)、行政區(qū)域作為《條例》貫徹實施的實踐基地,指導貫徹落實《條例》規(guī)定,及時評估法規(guī)實施效果,為《條例》后期修改完善提供借鑒參考。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
(三)指導督促生產經營單位落實安全生產主體責任。
11.全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,通過監(jiān)管執(zhí)法事前、事中、事后全流程公開,開展“說理式”執(zhí)法,向生產經營單位使用“說理式”執(zhí)法文書,向社會公開典型案例,指導、監(jiān)督生產經營單位落實安全生產責任。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,具有安全生產監(jiān)管執(zhí)法權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等管理機構
12.指導、鼓勵生產經營單位采用有利于改善安全生產條件的新工藝、新技術、新材料、新設備,運用現代科學技術提高安全生產水平和事故防范能力;鼓勵制定、執(zhí)行嚴于國家、行業(yè)、地方標準的企業(yè)安全生產標準。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省經濟和信息化廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局,省人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
13.監(jiān)督、檢查高危行業(yè)、領域生產經營單位投保安全生產責任保險;鼓勵其他行業(yè)、領域生產經營單位投保安全生產責任保險。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳、省委軍民融合辦、省經濟和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖北監(jiān)管局
14.指導從業(yè)人員一百人以上或者年主營業(yè)務收入二千萬元以上的礦山、危險化學品、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等行業(yè)領域的生產經營單位設置安全總監(jiān)。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳、省委軍民融合辦、省經濟和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、民航湖北監(jiān)管局
15.根據國家和省有關規(guī)定淘汰礦山落后產能,引導和支持生產經營單位有序退出。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省應急管理廳,縣級以上人民政府
16.指導、督促城市地下空間經營場所落實安全生產管理責任。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省人防辦、省消防救援總隊,縣級以上人民政府
17.指導、督促城市橋梁、隧道、軌道交通、地下管線經營管理單位制定應急救援預案,運用現代信息技術進行監(jiān)測監(jiān)控,開展日常安全巡查、定期安全評估,及時排查事故隱患。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳,縣級以上人民政府
18.加強經營性自建房監(jiān)督管理,加強房屋綜合管理信息共享。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省住房和城鄉(xiāng)建設廳及省自建房安全專項整治工作領導小組各成員單位
19.指導、督促承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構建立并實施服務公開和報告公開制度,監(jiān)督其依法依規(guī)開展安全評價、認證、檢測、檢驗活動。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊
(四)嚴格落實安全生產監(jiān)督管理責任。
20.根據本行政區(qū)域內安全生產狀況和部門職責,依法編制安全生產權力和責任清單,實行監(jiān)管全過程失職追責和盡職免責。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,縣級以上人民政府
21.加強安全生產信息化建設。完善安全生產信息基礎設施,綜合運用大數據、云計算等信息化手段,加強安全風險識別、監(jiān)測預警、隱患排查治理、應急救援等全過程閉環(huán)管理;建立完善統一的安全生產信息管理系統,實現信息跨部門、跨地區(qū)、跨領域共享。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上人民政府,省應急管理廳
22.健全安全生產行政執(zhí)法機制,組建綜合行政執(zhí)法隊伍,統籌配置執(zhí)法人員、車輛和裝備。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上人民政府
23.根據實際需要,將縣級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對安全生產違法行為的行政處罰權,交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等管理機構加強安全生產執(zhí)法能力建設,依法實施行政處罰。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等管理機構
24.加大煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工(含隧道施工)、消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿、特種設備等重點行業(yè)領域,以及新業(yè)態(tài)新領域的重大事故隱患排查整治力度,實施精準嚴格執(zhí)法,壓實壓緊監(jiān)管責任,提高隱患排查整治質效。建立健全生產經營單位重大事故隱患治理督辦制度,明確督辦內容、流程、時限;對整改和督辦不力的,依法追究相關部門和人員責任,并向社會公示,接受公眾監(jiān)督。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
25.建立安全生產違法行為信息庫。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門如實記錄違法信息,并報送至省社會信用信息服務平臺。對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業(yè)人員,依法采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯合懲戒措施,并向社會公開。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
26.完善安全生產舉報獎勵制度。完善安全生產舉報受理、核查、協調、督辦、移送、答復等處理程序,公開電話、信箱或者電子郵箱等舉報渠道,及時受理有關安全生產的報告或者舉報,并將處理情況告知報告人或者舉報人。對報告或者舉報屬實的依法給予獎勵。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
(五)加強事故應急救援與調查處理。
27.各地結合實際,制定生產安全事故應急救援預案,指導、督促生產經營單位落實應急救援責任。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:各級人民政府,街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等管理機構
28.加強應急救援隊伍及應急物資體系建設,統一規(guī)劃、組織和指導應急救援基地和應急救援隊伍建設,建立聯動互通的應急救援指揮平臺,整合消防救援、專業(yè)應急救援、生產經營單位和志愿服務機構等應急救援力量,開展聯合培訓及演練,實行本行政區(qū)域內和相鄰地區(qū)應急救援資源共享。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳、省人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,縣級以上人民政府
29.事故整改和防范措施落實情況評估制度。負責事故調查處理的人民政府在批復事故調查報告后一年內,組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,并及時向社會公開評估結果。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳,縣級以上人民政府
(六)開展《條例》監(jiān)督檢查。
30.做好《條例》實施情況報告。配合省人大常委會在全省開展安全生產專項監(jiān)督和專題詢問;按照要求,《條例》修訂實施滿一年后,向省人大常委會提出《條例》實施情況報告;實施滿三年后,組織開展《條例》實施情況自查或者立法后評估,提出《條例》實施情況自查報告或者立法后評估報告。
完成時間:2023年至2026年底
責任單位:省政府辦公廳、省應急管理廳、省人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
31.積極配合省人大社會建設委員會開展《條例》執(zhí)法檢查。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省應急管理廳
32.在制定相關配套規(guī)范性文件中落實備案審查規(guī)定。
完成時間:持續(xù)實施
責任單位:省人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、省司法廳
三、相關要求
(一)提高思想認識?!稐l例》對于促進我省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、防范和化解安全風險,服務經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義,全省各級人民政府及相關單位要切實履行工作職責,認真抓好學習宣傳貫徹工作。
(二)加強組織領導。全省縣級以上人民政府要加強統一領導,結合《條例》內容,把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各責任單位要加強溝通協調,密切配合,形成合力,切實按照時間節(jié)點完成規(guī)定任務,共同推進《條例》的貫徹實施。
(三)落實主體責任。全省各地、各有關部門要根據相關要求,認真履行主體責任,加快制定、完善配套制度和措施。
(四)強化監(jiān)督實施??h級以上人民政府和相關部門要根據本工作方案,加強對《條例》在本轄區(qū)范圍內實施情況的監(jiān)督檢查。