浙財(cái)農(nóng)〔2023〕48號(hào)《浙江省財(cái)政廳浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于健全完善財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長效機(jī)制的實(shí)施意見》

浙江省財(cái)政廳浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于健全完善財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長效機(jī)制的實(shí)施意見







浙財(cái)農(nóng)〔2023〕48號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（寧波不發(fā)），省農(nóng)擔(dān)公司：

為貫徹落實(shí)黨的二十大和中央一號(hào)文件精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，更好發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制作用，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委、省政府高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村落實(shí)省委三個(gè)“一號(hào)工程”重點(diǎn)領(lǐng)域，以深入推進(jìn)財(cái)政支持“大三農(nóng)”政策體系變革重塑為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策多跨協(xié)同、資金多元投入，加快健全完善財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長效機(jī)制，有效激活農(nóng)業(yè)主體活力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為推動(dòng)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕“兩個(gè)先行”貢獻(xiàn)更大力量。

（二）主要目標(biāo)。到2027年，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)新格局基本形成，財(cái)政政策落實(shí)與金融工具應(yīng)用高效協(xié)同。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系更加完善，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔(dān)公司）年度擔(dān)保余額達(dá)到200億元以上，省市縣協(xié)同、政銀擔(dān)合作支農(nóng)模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣基本覆蓋；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系更加完善，稻谷、小麥等主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70％以上，生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90％以上；農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵(lì)項(xiàng)目落地不少于200個(gè)，政府產(chǎn)業(yè)基金加大力度投資鄉(xiāng)村振興。

二、完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系

（三）提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)能力。支持省農(nóng)擔(dān)公司采取與市縣地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作建立辦事處（含代辦點(diǎn)，下同）、依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資平臺(tái)或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事處、直接派駐專職人員建設(shè)直屬分支機(jī)構(gòu)等多種方式，因地制宜建設(shè)基層政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?；鶎臃?wù)能力。各級(jí)財(cái)政部門要牽頭協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)建立與省農(nóng)擔(dān)公司的合作關(guān)系，強(qiáng)化對當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的支持、指導(dǎo)、督促和考核；各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，支持省農(nóng)擔(dān)公司開展主體、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)采集，推動(dòng)系統(tǒng)共建共享，因地制宜創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和擔(dān)保模式，合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化完善政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。省農(nóng)擔(dān)公司要聚焦農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民共富三大跑道，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新推廣基于數(shù)字化的農(nóng)村家庭財(cái)務(wù)報(bào)表融資擔(dān)保模式，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)村信用特征的擔(dān)保產(chǎn)品，不斷做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)規(guī)模；并在主體自愿的前提下，支持省農(nóng)擔(dān)公司開發(fā)以財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目為支持標(biāo)的、以預(yù)期財(cái)政補(bǔ)助資金為還款主要保障的“財(cái)農(nóng)貸”等產(chǎn)品，單一主體融資擔(dān)保額度最高不超過1000萬元。在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，支持省農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)降費(fèi)讓利，對政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體的擔(dān)保費(fèi)率不超過0.8%，其中：對低收入農(nóng)戶，以及從事糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)主體的擔(dān)保費(fèi)率不超過0.5%；被認(rèn)定為擴(kuò)中家庭的，給予優(yōu)惠費(fèi)率支持。各地可結(jié)合實(shí)際和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶持政策，通過補(bǔ)貼、貼息等方式予以協(xié)同支持，切實(shí)降低綜合融資成本。

（五）建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。全面推廣省市縣協(xié)同、政銀擔(dān)合作的基層農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)模式，對首次通過合作設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池，建立起由當(dāng)?shù)卣⑹∞r(nóng)擔(dān)公司和合作銀行三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的地方，省財(cái)政按風(fēng)險(xiǎn)池資金規(guī)模的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過200萬元。鼓勵(lì)各地根據(jù)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展情況，建立健全風(fēng)險(xiǎn)池資金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，與省農(nóng)擔(dān)公司合作開展的政銀擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)池資金規(guī)模的放大倍數(shù)應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。省級(jí)將綜合考慮各地政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)開展規(guī)模、支持促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等情況，對年度政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作績效明顯的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)充擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池。

三、推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展

（六）支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。持續(xù)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，全省域推行政策性水稻完全成本保險(xiǎn)，積極開展種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)實(shí)施小農(nóng)戶“整村參保、清單到戶”模式，鼓勵(lì)有條件的地方對小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶降低個(gè)人保費(fèi)繳納水平。探索開展政策性生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，有序發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)化開展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)和林木綜合保險(xiǎn)等，穩(wěn)步擴(kuò)大蔬菜大棚和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提升重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平。

（七）完善補(bǔ)貼險(xiǎn)種清單管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地開發(fā)符合區(qū)域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、農(nóng)戶投保意愿強(qiáng)烈的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，因地制宜推進(jìn)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。進(jìn)一步完善省級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對符合條件且實(shí)施效果好的創(chuàng)新險(xiǎn)種，積極支持其按規(guī)定上升為省財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，對不符合實(shí)際需求、農(nóng)戶投保率低的保險(xiǎn)產(chǎn)品，定期予以清理退出；對經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，采用保險(xiǎn)保費(fèi)階梯式補(bǔ)貼方式，優(yōu)先保障糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

四、優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資環(huán)境

（八）持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（示范基地）、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、預(yù)制菜、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)機(jī)械、鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資“一件事+明白紙”集成改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商項(xiàng)目庫，支持各地通過本土培育、招商引資、柔性引才等方式，落地實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、示范性和共享性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項(xiàng)目，著力打造體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行的標(biāo)志性成果。同時(shí)，圍繞擴(kuò)中提低，將項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)戶就業(yè)、促進(jìn)強(qiáng)村富民等情況作為項(xiàng)目入庫的重要內(nèi)容。對納入省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵(lì)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由省財(cái)政安排資金予以支持，其中：特別重大項(xiàng)目省級(jí)激勵(lì)資金最高不超過5000萬元，鼓勵(lì)類項(xiàng)目省級(jí)激勵(lì)資金最高不超過2000萬元；對在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板等上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)審核后對其所在地區(qū)，由省財(cái)政按每家300萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)。省級(jí)激勵(lì)資金主要由地方結(jié)合實(shí)際，從省審定的激勵(lì)項(xiàng)目庫中自主優(yōu)選項(xiàng)目予以支持。

（九）推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金投資鄉(xiāng)村振興。加快健全完善省產(chǎn)業(yè)基金鄉(xiāng)村振興政策性項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，常態(tài)化開展項(xiàng)目推薦、審核立項(xiàng)、盡職調(diào)查、投資決策等工作，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。政府產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目應(yīng)具有一定的收入來源或能形成一定的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、權(quán)屬明確的資產(chǎn)資源。同時(shí)，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對符合省級(jí)投資方向的地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過多種投資方式，發(fā)揮財(cái)政出資合力，更好撬動(dòng)各方資本投資鄉(xiāng)村振興。

五、深化財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)數(shù)字化改革

（十）夯實(shí)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)數(shù)字化基礎(chǔ)。以突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、好用管用為導(dǎo)向，融合貫通“浙里擔(dān)+農(nóng)e富”“惠農(nóng)直通車”“鄉(xiāng)村大腦”等省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)和“龍財(cái)通”“浙農(nóng)補(bǔ)”“金田共享”等地方特色應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)制定規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全數(shù)據(jù)歸集、動(dòng)態(tài)更新的有效機(jī)制，推進(jìn)全省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快匯聚政策補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等涉及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的各方數(shù)據(jù)，及時(shí)完善涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營、資源要素、信用要素等相關(guān)信息，為數(shù)字賦能財(cái)金協(xié)同支農(nóng)提供必要的基礎(chǔ)支撐。

（十一）提升財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)數(shù)字化服務(wù)能力。聚焦支農(nóng)政策落地、涉企資金撥付、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)等重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，迭代優(yōu)化涉農(nóng)政策發(fā)布、推送、查詢和資金到賬通知等功能模塊，進(jìn)一步完善貸款申請、保險(xiǎn)購買、損失理賠等網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)“一搜就找到、一看就明白、一點(diǎn)就能辦”，著力推動(dòng)“網(wǎng)上掌上可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變、“主體找政策”向“政策找主體”轉(zhuǎn)變，有效提升服務(wù)能力和效率，充分釋放惠農(nóng)政策效應(yīng)。

（十二）探索農(nóng)村信用數(shù)字化評價(jià)應(yīng)用機(jī)制。通過多跨對接多方數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，支持省農(nóng)擔(dān)公司以“農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)+大數(shù)據(jù)算法”，開發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)村信用數(shù)字化評價(jià)模型，并將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管、擔(dān)保業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警等場景，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用意識(shí)，改善農(nóng)村金融信用環(huán)境。同時(shí)，以省農(nóng)擔(dān)公司制定的家庭財(cái)務(wù)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，為農(nóng)村家庭建立信用檔案，以家庭信用擔(dān)保代替抵押風(fēng)控，進(jìn)一步降低政策性擔(dān)保門檻，建立貼近基層、覆蓋全面的“愿擔(dān)、敢擔(dān)、能擔(dān)”的擔(dān)保服務(wù)機(jī)制。

六、強(qiáng)化工作機(jī)制保障

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門建立財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。各地要高度重視，將財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長效機(jī)制建設(shè)納入財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)工作體系，加快建立健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，特別是要支持省農(nóng)擔(dān)公司基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)場地、人員等要素保障，有效推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系人員下沉、服務(wù)深化；協(xié)同配合做好當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)政策梳理，定期開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集和更新；建立政策性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制，協(xié)助開展項(xiàng)目保前、保后管理和不良貸款清收等工作。

（十四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地要積極開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”“三跑三降”等活動(dòng)，督促指導(dǎo)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)工作落細(xì)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，更好促進(jìn)財(cái)政政策與金融工具有效銜接。省級(jí)將財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)工作開展情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核等指標(biāo)體系，考核評價(jià)結(jié)果與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排相掛鉤。

（十五）推進(jìn)多跨協(xié)同。推進(jìn)擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)、基金等聯(lián)動(dòng)，探索開展“擔(dān)保+保險(xiǎn)”“保險(xiǎn)+貸款”等融合發(fā)展業(yè)務(wù)模式，多途徑緩解農(nóng)戶融資難、融資貴、融資慢等問題。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系與政府性融資擔(dān)保體系有機(jī)銜接，支持地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合擔(dān)保、反擔(dān)保等方式，與省農(nóng)擔(dān)公司開展政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡化相關(guān)手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（十六）營造良好環(huán)境。各地要注重加強(qiáng)收集和總結(jié)提煉財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極爭取各方理解和支持配合，并通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，積極開展典型宣傳。省級(jí)將適時(shí)開展財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)最佳實(shí)踐案例征集，進(jìn)一步營造有利于推動(dòng)形成財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)長效機(jī)制的良好氛圍。

本文件自2023年8月31日起施行。省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的其他文件相關(guān)規(guī)定與本文件有沖突的，按本文件規(guī)定執(zhí)行。







 

浙江省財(cái)政廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年7月26日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/188757.html

本文關(guān)鍵詞： 浙財(cái)農(nóng), 浙江省財(cái)政廳, 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳, 健全, 完善, 財(cái)政, 金融, 協(xié)同, 長效, 機(jī)制, 實(shí)施意見