魯政辦字〔2023〕98號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省世界級港口群建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省世界級港口群建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）的通知







魯政辦字〔2023〕98號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省世界級港口群建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。






 

山東省人民政府辦公廳

2023年7月26日

山東省世界級港口群建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)世界一流的海洋港口重要指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)海洋強國、交通強國的戰(zhàn)略部署，推進《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）落實落地，加快建設(shè)世界級港口群，提升山東港口服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入新發(fā)展格局的樞紐作用和支撐能力，制定本行動方案。

一、總體思路和目標(biāo)

（一）形勢要求。習(xí)近平總書記高度重視港口發(fā)展，多次作出重要指示：經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國；港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；要堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強港，為國家發(fā)展作出更大貢獻。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇，港口發(fā)展面臨新的更高要求。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)要求港口更好發(fā)揮樞紐作用，暢聯(lián)全球海上大通道，支撐高水平對外開放，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈；服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求港口增強基礎(chǔ)支撐能力，建設(shè)高能級港口群，完善集疏運體系，發(fā)展專業(yè)化高效率現(xiàn)代物流，推動降低全社會運輸成本；推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求港口融合聯(lián)動、減污降碳，促進形成富有競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進港口城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)世界級港口群，是山東適應(yīng)新形勢、搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的重要舉措。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢牢把握共建“一帶一路”倡議、RCEP、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等發(fā)展機遇，錨定“走在前、開新局”，立足“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，持續(xù)深化港口領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升港口產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進世界級港口群建設(shè)，構(gòu)建以青島港國際樞紐海港為中心，日照港、煙臺港國家主要港口為兩翼，威海港、濰坊港、東營港、濱州港地區(qū)性重要港口為支撐，與津冀蘇遼港口緊密合作互動的發(fā)展格局，為引領(lǐng)帶動山東半島城市群和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供強力引擎。

（三）總體目標(biāo)。加快建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、融合開放的世界級港口群。到2025年，沿海港口貨物吞吐量突破20億噸、集裝箱吞吐量突破4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，港口能力規(guī)模、服務(wù)效率、智慧綠色發(fā)展水平全球領(lǐng)先。港航供應(yīng)鏈高效協(xié)同，建成通達全球的雙循環(huán)陸海物流網(wǎng)絡(luò)，形成完善的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。融合發(fā)展和對外開放更加深入，港區(qū)城區(qū)園區(qū)深度融合，建成高能級臨港產(chǎn)業(yè)支撐體系?？诎栋l(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，形成科學(xué)的港口治理體系。青島港世界一流海洋港口建設(shè)位居前列、晉位升級，日照港、煙臺港加快建設(shè)世界一流海洋港口，其他港口發(fā)展水平整體躍升。

二、實施六大提升行動

（一）打造服務(wù)全球的一流港口基礎(chǔ)設(shè)施。

1.建設(shè)世界級專業(yè)化碼頭集群。重點實施52項工程，續(xù)建、新建、改造一系列集裝箱、大宗干散貨、原油、LNG、件雜貨、客滾碼頭泊位和配套堆場、罐區(qū)。到2025年，新建成深水泊位20個，萬噸級以上泊位總數(shù)達到380個。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局，沿海各市政府，省港口集團）

2.提高通航保障能力。重點實施11項工程，加快建設(shè)一系列港口航道、錨地和防波堤設(shè)施，強化航道常態(tài)化疏浚維護，加快推進沿海航路和大船錨地的規(guī)劃選劃工作，進一步提升山東港口群靠泊掩護、錨地避風(fēng)和通航保障水平。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、山東海事局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府，省港口集團）

3.強化港口服務(wù)功能。建成東北亞國際集裝箱運輸、客滾運輸“兩個主樞紐”，國際大宗干散貨中轉(zhuǎn)分撥、東北亞油品儲運、中國糧食儲運“三個集散基地”。積極爭取建設(shè)國家大宗商品儲運基地、濰坊煤炭儲運基地、日照港口型糧食物流核心樞紐，打造服務(wù)功能齊全、競爭優(yōu)勢突出的綜合性港口集群。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省能源局，沿海各市政府，省港口集團）

4.完善綜合集疏運體系。加強港口與腹地的交通銜接，重點實施18項工程，新建、改造一批港口集疏運高速公路、鐵路、管道、傳送廊道等設(shè)施，推進既有管線互聯(lián)互通、集約利用。大力實施重要港區(qū)集疏運鐵路“最后一公里”暢通工程，加快推動小清河與濰坊港、廣利港、萊州港、龍口港海河聯(lián)運。到2025年，新建改建港口集疏運高速公路620公里，重要港區(qū)鐵路進港率超70%，輸油管道總里程超過2400公里。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省能源局，沿海各市政府，中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團、山東海洋集團）

（二）打造全球領(lǐng)先的智慧綠色平安港口。

5.建設(shè)國際一流的智慧港口。建設(shè)數(shù)字孿生港口，打造東北亞國際航運樞紐中心智慧服務(wù)、超大型港口智慧運營、海上智慧交通管理、港口安全智慧監(jiān)管“四大平臺”，建設(shè)世界級港口群（中國山東）超算、智慧綠色港口技術(shù)創(chuàng)新、港航人工智能訓(xùn)練應(yīng)用“三大中心”，推進傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化升級改造、日照港大宗干散貨智慧綠色示范港區(qū)建設(shè)、智慧港口重大裝備全自主關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和船海岸一體化智能協(xié)同創(chuàng)新，推動省部共建國家級科研平臺。到2025年，新增新興技術(shù)應(yīng)用示范場景30個，新增自動化泊位5個。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、山東海事局、省科技廳，省港口集團）

6.建設(shè)清潔低碳的綠色港口。加快推進港口碳達峰、碳中和，強化港口揚塵管控措施，實施清潔能源替代和利用，建設(shè)港區(qū)分散式能源、海水制氫設(shè)施，推動岸電使用常態(tài)化。開展油品碼頭揮發(fā)性有機物污染專項治理。到2025年，新建港區(qū)發(fā)電風(fēng)機30臺、光伏發(fā)電設(shè)施20萬平方米，建成零碳碼頭4個、零碳港區(qū)1個，形成零碳港口標(biāo)準(zhǔn)1項，爭取獲評中國綠色港口、亞太綠色港口12個，非液體散貨作業(yè)專業(yè)化泊位岸電設(shè)施配備率不低于80%，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重不低于60%。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團）

7.建設(shè)本質(zhì)安全的平安港口。開展港口水域安全評估，推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備，推進導(dǎo)助航設(shè)施完善、老舊碼頭技術(shù)改造，按程序開展停工停產(chǎn)危險品罐區(qū)處置工作。推動港口安全從事后應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，建立港口危險貨物作業(yè)風(fēng)險清單，構(gòu)建安全閉環(huán)管理機制。落實港口消防安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌港口陸域和水域溢油、消防能力建設(shè)，將港口應(yīng)急預(yù)案體系和危險貨物應(yīng)急消防工作納入城市應(yīng)急體系，健全快速聯(lián)動反應(yīng)機制。全面推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，嚴格實施激勵懲戒措施，到2025年，沿海港口運營領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信用A級及以上企業(yè)占比超過50%。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、山東海事局、省消防救援總隊，沿海各市政府，省港口集團）

（三）打造通達全球的雙循環(huán)陸海物流網(wǎng)絡(luò)。

8.優(yōu)化海上航線網(wǎng)絡(luò)。強化“一帶一路”沿線國家外貿(mào)航線配置，擴大集裝箱中轉(zhuǎn)規(guī)模，推進集裝箱運輸一體化集約化發(fā)展，深化與國際班輪公司合作，形成日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線組群。完善內(nèi)貿(mào)直達航線和外貿(mào)內(nèi)支線體系。到2025年，外貿(mào)航線總數(shù)達到278條，集裝箱中轉(zhuǎn)量達到740萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占比超過18%。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局，省港口集團）

9.暢通陸向物流網(wǎng)絡(luò)。推進“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和沿黃陸海大通道建設(shè)，強化山東港口群與長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)通，構(gòu)建以瓦日、新菏兗日、德龍煙、膠濟鐵路和青連—藍煙鐵路等為骨架，眾多內(nèi)陸物流樞紐為節(jié)點，直通山東港口群的陸向綜合物流體系。支持相關(guān)企業(yè)在河南焦作、甘肅武威和重慶、新疆等地區(qū)優(yōu)化完善內(nèi)陸港布局，推進設(shè)立中亞物流節(jié)點。到2025年，內(nèi)陸港總數(shù)達到50個。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團）

10.完善多式聯(lián)運服務(wù)體系。大力發(fā)展至中亞、歐洲集裝箱跨境海鐵聯(lián)運，至蒙古、俄羅斯的海陸聯(lián)運業(yè)務(wù)，建設(shè)濟南、青島、臨沂中歐班列集結(jié)中心，推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地，深化中歐班列（齊魯號）合作聯(lián)動機制。啟動威海至仁川整車運輸試運行，穩(wěn)定運營“日韓陸?？炀€”。推進海港與河港、空港、內(nèi)陸港“四港”聯(lián)動。到2025年，中歐班列累計開行總量超10000列；集裝箱海鐵聯(lián)運量達到420萬標(biāo)準(zhǔn)箱，保持全國領(lǐng)先。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局、山東海事局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，中國鐵路濟南局集團有限公司、省機場管理集團、省港口集團、山東高速集團、山東海洋集團）

（四）打造輻射全球的港航供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

11.提升航運服務(wù)業(yè)輻射能級。建設(shè)東北亞國際航運樞紐中心，鼓勵發(fā)展船舶融資租賃、債券融資、供應(yīng)鏈金融等航運金融新業(yè)態(tài)，推動建立全產(chǎn)業(yè)鏈航運金融平臺。鼓勵金融企業(yè)在山東港口城市設(shè)立航運金融服務(wù)機構(gòu)，拓展國際結(jié)算等業(yè)務(wù)，支持開展港口、航運保險新業(yè)務(wù)。建設(shè)中國北方船舶交易和服務(wù)中心，促進船舶資源要素集聚。支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展船舶加注業(yè)務(wù)，爭取獲批船舶保稅油加注資質(zhì)，打造東北亞保稅油、低硫油、低碳轉(zhuǎn)型替代燃料加注中心。推動提升國際海事法律服務(wù)功能，開展國際海事仲裁業(yè)務(wù)合作，支持國際商事仲裁機構(gòu)在山東港口開展仲裁業(yè)務(wù)。加快打造青島現(xiàn)代航運綜合服務(wù)示范區(qū)。到2025年，青島市新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名達到全球第13名，其中航運服務(wù)排名達到全球第17名。（責(zé)任單位：省法院、省司法廳、省商務(wù)廳、省能源局、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、山東海事局、人民銀行濟南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局，省港口集團、山東海洋集團）

12.建設(shè)大宗商品交易中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東大宗商品交易中心、青島國際能源交易中心、中國北方國際油氣中心、威海國際海洋商品交易中心，增強交易平臺服務(wù)實體經(jīng)濟能力。做強山東港口“港云倉”電子倉單綜合服務(wù)平臺，拓展新華·山東港口大宗商品指數(shù)體系，搭建大宗商品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，完善大宗商品流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育世界級大宗商品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商。到2025年，大宗商品平臺交易額達到5000億元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省能源局，省港口集團）

13.建設(shè)中國北方生活消費品分撥中心。優(yōu)化海外倉布局，集聚全球優(yōu)質(zhì)生活消費品供應(yīng)鏈資源。拓展國內(nèi)倉儲、分銷渠道，重點建設(shè)濟南、青島分撥中心和日照、西安、煙臺、威海等分撥基地，集成生活消費品進出口、流通加工、分撥配送、貿(mào)易金融、電商服務(wù)等功能，形成優(yōu)勢分撥網(wǎng)絡(luò)。開展冷鏈集裝箱港航服務(wù)提升行動，提高冷鏈運輸港口服務(wù)品質(zhì)。到2025年，建成海外倉8個，國內(nèi)分撥中心2個、分銷基地10個，基本形成“濟青雙中心、沿黃多基地”的發(fā)展格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，省港口集團）

14.培育港航綜合運營主體。持續(xù)深化港口一體化改革，促進港口管理統(tǒng)一高效運營。研究推進港航一體化發(fā)展，整合全省核心港口、航運資源，實現(xiàn)一體化管理運營，放大品牌效應(yīng)。推進海港、河港協(xié)同聯(lián)動，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)能級。推進省骨干港口企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，支持推進港口運營、產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)開發(fā)、物流貿(mào)易、海上運輸、郵輪文旅、高端裝備、科技研發(fā)、職教醫(yī)養(yǎng)等主業(yè)板塊發(fā)展壯大。大力拓展海外業(yè)務(wù)，開展技術(shù)、管理、品牌、標(biāo)準(zhǔn)輸出，全面對標(biāo)世界一流企業(yè)和世界500強企業(yè)，打造全球知名的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)商。支持骨干航運企業(yè)優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，打造專業(yè)化、規(guī)?；\輸船隊，培育一流航運品牌。到2025年，骨干航運企業(yè)控制總運力突破2000萬載重噸，船舶規(guī)模超過200艘。（責(zé)任單位：省國資委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、山東海事局，省港口集團、山東海洋集團）

（五）打造面向全球的開放融合發(fā)展格局。

15. 創(chuàng)建港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互融”示范。激發(fā)港口經(jīng)濟新動能，培育特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升港口城市服務(wù)能級，港地相互支撐和賦能，打造以港區(qū)為依托、以園區(qū)為支撐、以城區(qū)為保障的融合發(fā)展新生態(tài)。建立完善“三區(qū)互融”協(xié)調(diào)機制，定期召開各市與省港口集團聯(lián)席會議。推進建設(shè)山東港口航運金融中心、日照港國際物流園區(qū)、煙臺港廣場供應(yīng)鏈中心、威海石島冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、濱州臨港和東營廣利海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等一批臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大青島國際航運服務(wù)、煙臺裕龍島高端石化、日照先進鋼鐵等千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造小清河沿岸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全省“三區(qū)互融”園區(qū)和項目達到100個。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，沿海各市政府，省港口集團、山東海洋集團）

16.推進與周邊港口合作互動。落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）要求，推動與津冀蘇遼等地港口互聯(lián)互通互動。共同構(gòu)建一體化開放市場，鼓勵港航服務(wù)資源跨區(qū)域流動，推進發(fā)展成果共享。積極推進港口設(shè)施合作開發(fā)、經(jīng)營。開展集裝箱中轉(zhuǎn)、啟運港退稅、跨渤海灣客滾運輸、郵輪資源開發(fā)、多式聯(lián)運平臺建設(shè)等合作，實現(xiàn)航線聯(lián)動、規(guī)模發(fā)展。深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的對接合作，提升山東港口在國家戰(zhàn)略性資源國際供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)，提高保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，沿海各市政府，省港口集團）

17.推進港口與郵輪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展郵輪船隊，鼓勵多元資本進入郵輪產(chǎn)業(yè)。積極宣傳、培育郵輪旅游市場，廣泛吸引國內(nèi)國際郵輪客源。支持在郵輪口岸設(shè)立進境免稅店、建設(shè)免稅商城等。開辟以青島港為母港，訪問東北亞、東亞港口的郵輪航線，逐步向亞太和歐美港口延伸。爭取開通特色濱海觀光、岸上游覽、無目的公海游組合模式，打造國內(nèi)國際相互銜接的精品郵輪航線組合。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳、青島海關(guān)、山東海事局，省港口集團）

18.持續(xù)擴大對外交流合作。常態(tài)化舉辦青島·陸海聯(lián)動高峰論壇，支持推進港航企業(yè)海外布點，參與“一帶一路”沿線重點港口投資運營。積極發(fā)展國際友好港，持續(xù)擴大全球港口朋友圈。深化與國際先進港航教育、科研機構(gòu)交流合作。充分發(fā)揮中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，提升貿(mào)易投資便利化自由化水平，打造開放新高地。依托中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，建設(shè)青島港延伸港區(qū)和國際陸港，打造綜合性開放新平臺。到2025年，新增海外港航運營機構(gòu)8家，新建海外港航技能培訓(xùn)基地3個，國際友好港口達到50個。（責(zé)任單位：省政府外辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國資委、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團）

（六）打造全球認可的口岸營商環(huán)境。

19.深化港航領(lǐng)域“放管服”改革。加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。以促進港口生產(chǎn)為目標(biāo)，探索推進引航管理創(chuàng)新改革。建立重大關(guān)聯(lián)項目聯(lián)審會商機制，推動港口項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施等項目在規(guī)劃布局、前期工作和建設(shè)實施上匹配協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局、山東海事局、青島海關(guān)，省港口集團）

20.探索推進政策制度創(chuàng)新。發(fā)揮青島港作為離境港的啟運港退稅政策優(yōu)勢，擴大中轉(zhuǎn)規(guī)模。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)逐步探索國際船舶登記、國際航權(quán)開放，積極爭取國家部委支持青島港開展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。根據(jù)港口生產(chǎn)作業(yè)需要，在有效監(jiān)管的前提下，進一步優(yōu)化港區(qū)內(nèi)危險品集裝箱堆存管理。落實相關(guān)稅收政策，提升對航運類跨國公司總部、功能性機構(gòu)和離岸業(yè)務(wù)的吸引力。積極爭取國家用海用地政策，對納入港口總體規(guī)劃或符合國家重大戰(zhàn)略的項目，容缺開展技術(shù)審查，加快審查審批進度。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、省交通運輸廳、山東海事局）

21.持續(xù)提升口岸效率。提升口岸查驗服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)用好“單一窗口”查驗預(yù)約服務(wù)。深化通關(guān)模式改革，完善進出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式。優(yōu)化大宗商品檢驗監(jiān)管，積極實施“先放后檢”“邊裝邊檢”“即卸即檢”。公開公示口岸作業(yè)時限，不斷鞏固進出口貨物整體通關(guān)時間壓縮成效。充分發(fā)揮“單一窗口”數(shù)據(jù)和港口數(shù)據(jù)互補優(yōu)勢，大力推進“單一窗口”與港口生產(chǎn)及物流作業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同，提高企業(yè)通關(guān)便利度。推進完善黃河流域海關(guān)“11+1”關(guān)際協(xié)同機制，提升沿黃海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化水平。加快落地口岸監(jiān)管配套創(chuàng)新政策，推進煙臺港整車進口等資質(zhì)審批。積極參與AEO國際互認合作，推動海關(guān)AEO便利化措施落地見效。（責(zé)任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）

22.提升營商便利化程度。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn),對表國內(nèi)先進理念和最佳實踐，優(yōu)化工程建設(shè)項目、市政接入、納稅等服務(wù)，加強對企業(yè)全生命周期服務(wù)，定期開展市場主體滿意度調(diào)查，進一步提升開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、勞動力流動和就業(yè)的便利化程度，降低港口物流成本，增強對港航產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全鏈條企業(yè)的吸引力。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、山東海事局，沿海各市政府）

三、落實四大保障措施

（一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。省港口建設(shè)專項小組在省委海洋委的領(lǐng)導(dǎo)下履行省世界級港口群建設(shè)指導(dǎo)職責(zé)，負責(zé)謀劃推進港口重要領(lǐng)域系列重大改革、重大政策、重大規(guī)劃、重大項目。建立省級部門、沿海城市與省港口集團聯(lián)動機制，密切協(xié)作，定期會商，及時解決困難和問題，形成建設(shè)山東省世界級港口群的強大合力。強化各級港航管理單位建設(shè)，充實監(jiān)管力量。（責(zé)任單位：省港口建設(shè)專項小組成員單位，沿海各市政府）

（二）強化規(guī)劃支撐體系。加強港口規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，鼓勵對港區(qū)周邊空間布局實施戰(zhàn)略留白，優(yōu)先保障港口中長期發(fā)展空間。對標(biāo)世界一流港口發(fā)展目標(biāo)，編制實施《山東省世界級港口群建設(shè)中長期規(guī)劃(2023-2035年)》，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢資源，建設(shè)更高水平的世界級港口群，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻山東港口力量。支持港口重大項目、重大工程列入全省重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點項目庫。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府）

（三）強化政策引導(dǎo)支持。研究出臺世界級港口群建設(shè)相關(guān)支持政策。嚴格落實稅費支持、海域使用金減繳或免繳政策。依法依規(guī)落實市級政府、港口企業(yè)對港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護責(zé)任。對填海形成的陸域，積極支持港口經(jīng)營人依法憑海域使用權(quán)證書換發(fā)土地使用權(quán)證書。建立老港區(qū)改造騰空土地收益共享機制，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，通過地方國有公司參股投資等方式，用于“三區(qū)互融”建設(shè)。支持航運企業(yè)自有船舶建造，促進降低社會物流成本。研究出臺進港集裝箱車輛通行高速公路市場化“引車上路”等配套支持政策，提升山東港口群市場競爭力。鼓勵沿海各市研究出臺岸電補貼政策、郵輪航線扶持政策。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，沿海各市政府）

（四）完善人才保障體系。加大港口、航運、貿(mào)易、金融、法律、科技等領(lǐng)域復(fù)合型人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵力度，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。推進部省共建世界一流港灣職業(yè)技術(shù)院校，加強現(xiàn)代港航研究院等新型智庫建設(shè)。鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)港航領(lǐng)域產(chǎn)教融合共同體和示范區(qū)，為培養(yǎng)港航人才提供高能級平臺和重要保障。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、山東海事局，沿海各市政府，省港口集團）

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