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山東省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持地熱能開發(fā)利用的若干措施的通知
魯政辦字〔2023〕95號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于支持地熱能開發(fā)利用的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2023年8月3日
關于支持地熱能開發(fā)利用的若干措施
為貫徹落實省委、省政府部署要求，支持地熱能開發(fā)利用，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。
一、支持地熱勘查和有序利用
1.支持地熱能調(diào)查評價與勘查。各級政府要強化資金統(tǒng)籌，加大地熱能勘查支持力度，為進一步摸清資源家底提供資金保障。重點支持東營、德州、聊城、濱州、菏澤，濟南-淄博-濰坊北部等地熱能富集區(qū)以及煙臺、威海、臨沂、濟寧等地熱能豐富地區(qū)中深層地熱田調(diào)查評價和深勘細查，重點縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界淺層地熱能調(diào)查評價，以及潛力地區(qū)干熱巖調(diào)查和評價。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）
2.支持推廣淺層地熱能供暖（制冷）。支持各市根據(jù)供暖（制冷）需求，在滿足巖土體熱平衡情況下，積極推廣地源熱泵供暖（制冷）。采用地源熱泵技術、不取水的淺層地熱能項目無需辦理取水許可證和采礦許可證。（省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、省自然資源廳配合）
3.支持有序推進中深層地熱能開發(fā)利用。在做好地下水保護的基礎上，中深層地熱能開發(fā)利用不受地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)限制。在地熱能適宜開發(fā)地區(qū)，優(yōu)先采用“井下無干擾換熱、取熱不取水”的開發(fā)利用方式；確需取水的，推行“同層等量回灌、取熱不耗水”技術，促進地下水保護。“取熱不取水”的地熱能開發(fā)利用項目無需辦理取水許可證。對抽取地熱水用于溫泉洗浴的經(jīng)營性開發(fā)項目要嚴格行政許可，有限度開采。（省水利廳、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局配合）
二、優(yōu)化資源配置和審批服務
4.優(yōu)化資源配置。指導地熱能富集市，依據(jù)國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等，編制地熱資源開發(fā)專項規(guī)劃，合理布局地熱采礦權區(qū)塊設置，服務地方地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織制定年度出讓計劃，有序投放地熱采礦權，鼓勵開展大區(qū)塊勘查、大區(qū)塊出讓，促進地熱能規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。支持符合條件的礦業(yè)權人依法辦理地熱采礦權審批登記手續(xù)。（省自然資源廳牽頭，省水利廳配合）
5.優(yōu)化礦權審批。鼓勵各市因地制宜開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案、綠色礦山建設方案等合并編制、合并審查，提高審查效率，減輕地熱礦山企業(yè)負擔。（省自然資源廳牽頭）
6.優(yōu)化環(huán)評服務。對重點地熱能利用項目實施環(huán)評服務清單制度，“一對一”精準服務，開辟綠色通道，做到即來即審；對位于相同市級或縣級行政區(qū)域的同類型地熱供暖項目，實施項目環(huán)評“打捆”審批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
7.優(yōu)化備案登記。地熱能規(guī)?；庙椖浚ㄑb機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上），由當?shù)貍浒覆块T實施備案管理，規(guī)模以下地熱供暖（制冷）項目向當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。中深層地熱能項目依法依規(guī)辦理取水、采礦許可證。已投產(chǎn)運行項目直接到當?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）
三、鼓勵科技攻關和平臺創(chuàng)建
8.鼓勵加大科技攻關。支持開展中深層地熱能勘查開發(fā)、“地熱能+”多能互補、梯級利用、尾水回灌等關鍵技術攻關，加強超長重力熱管、相變材料、高效取熱換熱技術等關鍵技術裝備的研究應用，符合條件的重點項目納入省級科技計劃支持范疇。對取得重大突破的單位和發(fā)揮領軍作用的個人，依法依規(guī)給予相應獎勵。（省科技廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）
9.鼓勵加大創(chuàng)新平臺創(chuàng)建。鼓勵具備條件的企事業(yè)單位創(chuàng)建地熱資源勘查及開發(fā)利用重點實驗室，建立地熱能研究與推廣中心、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，在重大技術攻關應用、高端人才引進培育等方面給予支持和服務。（省科技廳、省自然資源廳牽頭，省能源局、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）
四、強化要素保障和降本增效
10.強化用地保障。支持具備條件的地熱能利用項目納入省重大項目，用地指標由省級按相關規(guī)定予以統(tǒng)籌保障。具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的地熱能采礦用地不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地和土地征收。將地熱能供暖（制冷）納入城鎮(zhèn)基礎設施建設，地熱供暖管網(wǎng)、熱泵等城鎮(zhèn)地熱供暖設施用地可以劃撥方式供應。農(nóng)村社區(qū)地熱供暖建設項目可以依法依規(guī)使用集體建設用地。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
11.強化用林保障。對利用地熱能的省級以上重點項目加強用林保障，涉及基礎設施建設、公用事業(yè)和民生的，用林應保盡保，臨時使用林地項目及時保障。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
12.實行電價支持。采用地埋管地源熱泵技術、供暖（制冷）面積10000平方米以上、符合綠色建筑標準的新建城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)淺層地熱能項目，由市級能源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門審核后，報省級能源主管部門申請納入省級淺層地熱能重點項目庫，入庫項目按有關程序執(zhí)行居民生活用電價格。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按職責分工負責）
13.提升碳減排效能。支持將地熱能利用項目減少的碳排放量，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門審核認定后，作為新上“兩高”項目碳排放替代源，納入碳排放指標收儲范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
五、加大財稅支持和金融服務
14.落實稅費減免。嚴格落實國家有關稅費減免政策，自2019年1月1日至2023年供暖期結(jié)束，對供熱企業(yè)向居民供熱取得的采暖費收入免征增值稅；對向居民供熱收取采暖費的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（省稅務局、青島稅務局牽頭，省財政廳配合）對建成綠色礦山的地熱企業(yè)，在安排涉及企業(yè)發(fā)展相關財政資金投入時予以支持，享受城鎮(zhèn)集中供暖運行財政補貼。（省財政廳、省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
15.加大專項債支持。優(yōu)化地方政府專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，對符合條件的村鎮(zhèn)地熱能供熱項目，可申請地方政府專項債券作為資本金。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）
16.加大綠色金融服務。支持符合標準的地熱能利用項目納入省碳金融項目庫，搭建政銀企服合作對接機制，推動資金、工具和項目有效對接，提供精準金融服務。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行牽頭，省能源局、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合）對符合條件的地熱能建筑應用項目，納入綠色金融支持城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，支持金融機構按照市場化法治化原則提供金融服務。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，人民銀行濟南分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合）
17.加大社會資本吸引力度。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，按照市場化方式，吸引更多社會資本參與地熱能勘查、開發(fā)。支持參與地熱勘查評價和開發(fā)的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）
六、引導推廣應用和示范創(chuàng)建
18.引導推廣多場景應用。支持鼓勵城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設項目、新建農(nóng)村社區(qū)以及高鐵站、機場等重點交通建設項目，結(jié)合供暖（制冷）需求，因地制宜推進“地熱能+”多能互補、梯級利用。在城鎮(zhèn)采用地熱能供暖的集中項目，執(zhí)行城鎮(zhèn)集中供熱相關政策。在實施集中供熱特許經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)，新開發(fā)建設地熱能分布式供熱項目，可不受特許經(jīng)營權的限制，但供熱特許經(jīng)營企業(yè)自行開發(fā)建設的，具有優(yōu)先權。在農(nóng)村地區(qū)采用地熱能替代散燒煤取暖的項目，享受清潔取暖相關補貼政策。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省地礦勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局配合）
19.引導開展示范創(chuàng)建。鼓勵黨政機關、公共機構采用地熱能供暖（制冷），將地熱能利用納入節(jié)約型機關、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建內(nèi)容和公共機構節(jié)能考核評價標準，支持具備條件的機關事業(yè)單位創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位。（省機關事務局牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生健康委配合）支持地熱能開發(fā)利用工作基礎較好的園區(qū)和社區(qū)開展近零碳示范創(chuàng)建。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
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