皖政辦秘〔2023〕28號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知








皖政辦秘〔2023〕28號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：

一、激發(fā)活力推動就業(yè)提質(zhì)擴量

 （一）加大重點行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量服務“家門口”就業(yè)三年行動，推動二三產(chǎn)業(yè)特別是“四上”企業(yè)提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。健全企業(yè)用工服務“白名單”制度，及時梳理本地區(qū)帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，推深做實“三級三方服務千企”行動，配備就業(yè)服務專員，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。支持各市、縣在符合國家及省有關(guān)規(guī)定的前提下出臺相關(guān)支持政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：各市人民政府等）

（二）支持金融助企穩(wěn)崗擴崗。鼓勵金融機構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)，創(chuàng)新推出更多“穩(wěn)崗擴崗”金融產(chǎn)品和服務，支持其穩(wěn)崗擴崗。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，加大利率優(yōu)惠力度，增加“信用貸”“銀稅貸”等貸款支持，為符合條件的中小微企業(yè)提供信用授信、提高授信額度和無還本續(xù)貸等支持。進一步拓寬擔保方式，利用政府風險補償金、風險緩釋資金池等政策進行分險增信。（責任單位：人行合肥中心支行；配合單位：省人力資源社會保障廳、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局，各市人民政府等）

（三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。深入推進創(chuàng)業(yè)安徽行動，推動優(yōu)質(zhì)資源集聚，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，對符合條件的按規(guī)定給予不低于5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，完善數(shù)據(jù)共享機制，推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款“線上貸”，簡化擔保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可與貸款銀行協(xié)商調(diào)整還款計劃。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、人行合肥中心支行，各市人民政府等）

（四）大力支持提升職業(yè)技能水平。深入實施技工強省建設，動員各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。支持企業(yè)面向生產(chǎn)一線特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員開展安全生產(chǎn)技能培訓，對首次取得相應資格證書的，按300元/人的標準給予企業(yè)培訓補貼。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、教育費附加等資金，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼等政策。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年享受技能提升補貼次數(shù)最多3次，政策實施期限截至2023年12月31日。發(fā)揮技能大師工作室工藝革新、帶徒傳技等作用，對新認定的國家級、省級技能大師工作室，給予每個20萬元建設補助；對取得技術(shù)創(chuàng)新或技能人才培養(yǎng)成果并經(jīng)省級評鑒的大師工作室，給予每個10萬元獎勵。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳、省應急廳等）

（五）推動失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策落實。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。繼續(xù)實施中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還資金“免申即享”，對沒有對公賬戶的用人單位，返還資金可直接撥付至其社會保險繳費賬戶或法人賬戶。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省財政廳）

二、拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

（六）加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。深入推進“百萬大學生興皖”行動，扎實開展“招才引智高校行”活動，加大各地對高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作激勵，采取政府購買服務等方式，支持高校舉辦大型校園“雙選會”，引導畢業(yè)生留皖就業(yè)。將公共就業(yè)服務延伸至校園，根據(jù)簽訂三方就業(yè)協(xié)議人數(shù)，按照每人補貼60元標準，給予高校校園招聘會補貼。繼續(xù)實施企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)“雙向激勵”，對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，按每招用1人1000元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，也可按規(guī)定落實一次性吸納就業(yè)補貼政策，但兩者不能重復享受，政策實施期限截至2023年12月31日；對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生到小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，簽訂6個月以上勞動合同，并依法繳納社會保險費的，給予畢業(yè)生每人3000元的一次性就業(yè)補貼。做好高校畢業(yè)生留皖創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務保障工作，針對性開展創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)實訓等活動，按規(guī)定落實場地支持、創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款貼息、稅費減免等政策。支持職業(yè)院校、應用型本科高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能等級認定，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳等）

（七）提升基層就業(yè)崗位吸引力。穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規(guī)模。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，多渠道提供特定就業(yè)崗位9000個左右。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等）

（八）發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)就業(yè)示范作用。國有企業(yè)社會招聘人員中應屆畢業(yè)生的比例不低于50%，確保國有企業(yè)接收高校畢業(yè)生人數(shù)保持穩(wěn)定。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù)。（責任單位：省國資委、其他履行出資人職責機構(gòu)和企業(yè)主管部門；配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳等）

（九）挖掘機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)崗位。穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模，加大基層教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)力度，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，合理確定招錄、招聘時間，2023年全省機關(guān)事業(yè)單位招錄、招聘3.6萬人左右。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委等）

（十）實施青年就業(yè)見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，多渠道開發(fā)高質(zhì)量就業(yè)見習崗位5萬個左右，按規(guī)定落實見習補貼政策，確保有見習意愿的高校畢業(yè)生等青年都能獲得見習機會。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位可適當提高見習補貼標準。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委等）

三、推進暖民心行動兜牢民生底線

（十一）加大困難人員就業(yè)幫扶力度。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，將登記失業(yè)3個月以上零就業(yè)家庭成員，登記失業(yè)6個月以上的大齡就業(yè)困難人員、享受最低生活保障家庭的失業(yè)人員、失地失林人員、殘疾人、高校畢業(yè)生，以及登記失業(yè)12個月以上長期失業(yè)人員納入認定范圍，政策實施期限截至2024年12月底，2023年1月至本文件印發(fā)之日期間，就業(yè)困難人員認定標準按原政策執(zhí)行。深入推進就業(yè)促進暖民心行動，制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助，統(tǒng)籌發(fā)揮公益性崗位作用，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。加強脫貧人口就業(yè)援助，保持脫貧人口務工就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，依法繳納社會保險費的，給予每人每月100元的職工醫(yī)療保險補貼、每人每月350元的職工養(yǎng)老保險補貼，其中享受最低生活保障的，職工養(yǎng)老保險補貼提高至每人每月450元。就業(yè)困難人員社會保險補貼期限原則上不超過3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長至退休。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局等）

（十二）兜牢困難群眾生活基本保障。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。對2023年1月1日至3月31日期間新發(fā)生的參保失業(yè)人員，已申領(lǐng)失業(yè)補助金且符合條件的按規(guī)定發(fā)放待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事靈活就業(yè)的，不停發(fā)失業(yè)保險待遇；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，一次性喪葬補助金和撫恤金參照我省現(xiàn)行企業(yè)在職職工遺屬待遇發(fā)放辦法執(zhí)行。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局等）

四、加強組織實施

（十三）細化完善政策舉措。各地、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)就業(yè)惠民生責任，創(chuàng)新工作舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在梳理前期本地出臺的階段性穩(wěn)就業(yè)政策的基礎上，制定更加務實管用的穩(wěn)崗擴崗、幫扶兜底等措施，推動各項政策落地見效、惠企利民，加快釋放政策紅利，確保全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。（責任單位：各市人民政府；配合單位：省各有關(guān)單位）

（十四）提升就業(yè)服務質(zhì)效。各地、各有關(guān)部門要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。進一步加強大數(shù)據(jù)比對，精準識別政策潛在享受對象，推動更多政策直達快享，提升勞動者和市場主體政策的獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受補貼政策。加強就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等使用監(jiān)督管理，嚴格履行程序規(guī)定，健全風險防控機制，規(guī)范失業(yè)保險基金支出，提升失業(yè)保險基金風險防控能力。嚴肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金（基金）平穩(wěn)安全運行。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省各有關(guān)單位，各市人民政府）

（十五）加強政策宣傳解讀。各地和省有關(guān)部門要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險政策宣傳，及時更新本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險政策清單，分項梳理、分類打包發(fā)布面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和市場主體的政策舉措，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，及時提供通俗易懂的政策解讀，讓廣大中小微企業(yè)和高校畢業(yè)生及時了解政策、方便運用政策，穩(wěn)定各方預期，營造良好社會氛圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省各有關(guān)單位，各市人民政府）

各市、各有關(guān)單位工作實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報送省人力資源社會保障廳和省相關(guān)主管部門。







 

安徽省人民政府辦公廳

2023年7月26日

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