蘇水規(guī)〔2023〕1號《江蘇省水利廳江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于加強水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管的通知》

江蘇省水利廳江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于加強水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管的通知







蘇水規(guī)〔2023〕1號

各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局、發(fā)展改革委：

為深入貫徹《江蘇省社會信用管理條例》，認(rèn)真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)促進(jìn)形成新發(fā)展格局實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕44號）和《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化取用水監(jiān)管工作的通知》（辦資管函〔2022〕887號），建立健全我省水資源領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就加強水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管體系建設(shè)

進(jìn)入新發(fā)展階段后，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都對水資源開發(fā)利用提出了新的更高要求。近年來，我省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示要求，切實強化水資源開發(fā)利用監(jiān)管，工作體系不斷完善，工作成效日益顯現(xiàn)。但仍存在取用水行為不規(guī)范的情況，需要借助以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，規(guī)范我省水資源開發(fā)利用秩序。全省各級水行政主管部門要會同發(fā)展改革部門，高度重視水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管工作，加快建立科學(xué)高效的水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管體系，規(guī)范我省水資源開發(fā)利用秩序，提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。

二、明確水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管重點

針對我省現(xiàn)階段水資源開發(fā)利用監(jiān)管工作實際，按照突出重點、抓住關(guān)鍵、依法依規(guī)的指導(dǎo)思想，組織推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)。取水單位或者個人存在違反《水法》《計量法》《統(tǒng)計法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等規(guī)定取水，并受到行政處罰、行政強制或者納入裁判文書等行為，應(yīng)當(dāng)納入水資源信用監(jiān)督范圍，依法依規(guī)進(jìn)行失信行為認(rèn)定和懲戒。主要包括以下六個方面。

（一）未依法依規(guī)取水的行為

1.取用水單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的；

2.取用水單位或個人年度取水量超過取水許可總量、未依照批準(zhǔn)的取水許可條件取用水、取水許可證逾期未辦理延續(xù)手續(xù)取水的；

3.取用水單位或個人及其委托的從事建設(shè)項目水資源論證工作的單位，在建設(shè)項目水資源論證工作中弄虛作假的；

4.取用水單位或個人在依法停止取水后，未按規(guī)定封填地下水取水工程的，疏干排水項目未按規(guī)定辦理取水許可申請和報備的；

5.取用水單位或個人不按照規(guī)定報送年度取水情況的；

6.取用水單位或個人拒絕接受水行政主管部門監(jiān)督檢查的。

（二）未足額繳納水資源費的行為

1.取用水單位或個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的；

2.取用水單位或個人拒不執(zhí)行超計劃用水累進(jìn)加價收費的。

（三）未依法安裝取水計量的行為

1.取用水單位或個人未安裝取水計量設(shè)施的；

2.取用水單位或個人未按要求安裝取水計量設(shè)施的；

3.取用水單位或個人的用水計量設(shè)施不符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求或者未與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行的；

4.取用水單位或個人未定期對取水計量設(shè)施進(jìn)行檢定校準(zhǔn)的；

5.取用水單位或個人擅自拆除、更換取水計量設(shè)施的。

（四）未嚴(yán)格執(zhí)行計劃取水的行為

1.取用水單位或個人未按水行政主管部門下達(dá)的用水計劃用水的；

2.取用水單位或個人超定額用水的。

（五）未合理填報用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為

1.取用水單位或個人拒不填報、偽造用水統(tǒng)計直報數(shù)據(jù)的；

2.取用水單位或個人用水統(tǒng)計直報數(shù)據(jù)與計量監(jiān)測數(shù)據(jù)差異較大的。

（六）未依法開展水平衡測試或接受用水審計的行為

1.重點計劃用水戶未按規(guī)定周期開展水平衡測試或用水審計的；

2.其他計劃用水戶未按規(guī)定周期開展水平衡測試的；

3.年超計劃用水百分之三十以上的計劃用水戶，未開展水平衡測試或用水審計的；

4.用水審計或水平衡測試問題未按要求整改的。

三、建立健全水資源信用監(jiān)管工作機制

（一）日常依法監(jiān)管履職機制。各地、各部門要按照《水法》《長江保護(hù)法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等法律法規(guī)要求，依法履行水資源開發(fā)利用行為信用監(jiān)管職責(zé)，全面實行“誰監(jiān)管、誰舉證、誰負(fù)責(zé)”的原則，水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和失信信息的記錄、舉證和上傳管理，以及依法共享至省公共信用信息平臺。發(fā)展改革部門依托省公共信用信息平臺開展公共信用信息歸集共享、應(yīng)用服務(wù)及相關(guān)管理工作，與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享信用信息并在信用監(jiān)管過程中加以應(yīng)用。

（二）依法依規(guī)認(rèn)定失信機制。要根據(jù)本通知明確的水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管重點，以生效的制裁文書、仲裁文件以及行政處罰、行政強制、行政裁決等依法依規(guī)組織開展失信行為的認(rèn)定。對發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)的取用水行為，要合理分析研判，明確其違法違規(guī)行為和依據(jù)，做到依法依規(guī)行政。在推進(jìn)問題整改的同時，要研究建立取用水監(jiān)管長效機制，結(jié)合實際積極探索推進(jìn)取水口規(guī)范化管理，研究推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)，切實提升取用水管理的能力和水平。

（三）守信激勵和失信懲戒機制。逐步建立符合江蘇實際的信用評價體系，加快建立守信激勵和失信懲戒機制，不斷增強企業(yè)和個人依法依規(guī)取水意識。對于守信的取用水單位和個人，優(yōu)先推薦評選節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿等，并給予水資源費等相關(guān)優(yōu)惠政策。對于失信的取用水單位和個人，將列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度和檢查頻次，重點檢查違法違規(guī)行為的整改落實情況，采取法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒性措施。同時，探索建立信用修復(fù)機制，作為失信懲戒機制的必要補充，促進(jìn)公平公正監(jiān)管。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息應(yīng)用機制。充分利用省水資源管理信息系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)集成和數(shù)據(jù)分析研判，建立源頭發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法違規(guī)取水調(diào)查處置工作機制，運用大數(shù)據(jù)手段強化取用水日常監(jiān)管，動態(tài)跟蹤并及時預(yù)警取用水戶超許可、超計劃取水等情況，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

四、切實加強工作組織與保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視水資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，切實強化人力、資金和技術(shù)裝備保障。水行政主管部門要加強取用水日常監(jiān)管，培育引導(dǎo)第三方技術(shù)支撐單位參與信用監(jiān)管工作，強化水資源信用監(jiān)督主體責(zé)任，組織有條件的地市以縣（市、區(qū)）為單位開展試點。

（二）強化制度保障。建立健全水資源信用制度體系建設(shè)，完善水資源信息應(yīng)用管理、失信行為認(rèn)定、信用評價、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等制度，優(yōu)化信用評價方法和程序，加強取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，提升審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同能力。要加強法治宣傳教育，積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)連通、信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實提升水行政執(zhí)法效能，規(guī)范取用水及管理秩序。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。通過媒體及時宣傳總結(jié)各地水資源信用和監(jiān)管的經(jīng)驗做法，加大社會監(jiān)督舉報力度，曝光取用水違法違規(guī)典型案例，切實增強全社會節(jié)約保護(hù)水資源的法治意識和行動自覺。

本文件自2023年6月1日起實施，有效期至2028年6月1日。





 

江蘇省水利廳

江蘇省發(fā)展改革委

2023年4月24日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/190941.html

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