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河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見
豫政辦〔2023〕42號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門:
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”工程重要批示精神，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用，規(guī)范全域土地綜合整治試點工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持因地制宜、分類推進、試點先行，通過實施全域土地綜合整治，創(chuàng)新制度機制，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，破解自然資源瓶頸，促進城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村全面振興。
（二）基本原則。
1.保護優(yōu)先，嚴格守牢紅線。嚴守耕地保護紅線，切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯實糧食安全根基和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。嚴守生態(tài)保護紅線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念。
2.規(guī)劃引領(lǐng)，實施綜合整治。堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實行全域整體推進、全要素綜合整治，建立盤活聯(lián)動機制，不斷優(yōu)化國土空間格局，發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
3.政府主導，引導多方參與。發(fā)揮政府主導作用，強化部門協(xié)同，創(chuàng)新制度保障和工作機制，鼓勵和支持社會資本參與全域土地綜合整治，營造良好實施環(huán)境。
4.因地制宜，維護群眾利益。優(yōu)先選擇政府重視、群眾意愿強烈、資金保障充足的地區(qū)開展全域土地綜合整治試點。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
（三）工作目標。深入實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)導入與布局、歷史文化保護等各項工作。結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治探索逐步解決土地細碎化問題的辦法路徑。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。按照申報一批、實施一批、完成一批、驗收一批的原則，穩(wěn)步有序推進試點工作。到2025年，試點區(qū)域逐步形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，推動耕地質(zhì)量進一步提高、空間格局進一步優(yōu)化、人居環(huán)境進一步改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗、模式。
二、重點工作
（一）編制國土空間規(guī)劃。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，根據(jù)村莊類型統(tǒng)籌耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等要素，優(yōu)化用地布局，作為開展全域土地綜合整治的依據(jù)。
（二）制定實施方案。要以第三次全國國土調(diào)查和最新年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間規(guī)劃科學制定實施方案，將整治內(nèi)容落實到具體地塊。實施方案要明確工作目標、各類子項目安排、資金概算、進度計劃、保障措施等，并報省山水林田湖草沙一體化保護修復領(lǐng)導小組辦公室備案。試點實施期限原則上不超過3年。
（三）開展農(nóng)用地整治。優(yōu)化農(nóng)用地布局，統(tǒng)籌推進土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、未利用地開發(fā)、損毀土地復墾，促進耕地和永久基本農(nóng)田集中連片，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體高質(zhì)量發(fā)展。
（四）推進建設(shè)用地整治。有序開展農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地以及其他低效利用建設(shè)用地綜合整治。統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
（五）推進人居環(huán)境改善。開展鄉(xiāng)村公共空間治理，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村交通、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，提升農(nóng)村公共服務(wù)功能。
（六）實施生態(tài)保護修復。立足鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，保護和提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，實施地質(zhì)災害隱患點綜合治理、水系綜合治理、歷史遺留礦山治理等生態(tài)修復工程，推進鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)綠色生態(tài)宜居村莊。
（七）推進特色資源保護與開發(fā)。依托當?shù)刈匀坏乩盹L貌、人文歷史文化、特產(chǎn)美食等特色資源，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護、發(fā)掘、傳承和弘揚力度，推進特色資源開發(fā)，推動特色鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、支持政策
（一）優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。按照建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，林地面積不減少、森林覆蓋率不降低、生態(tài)保護紅線不突破的整體要求，可對試點區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地布局進行優(yōu)化調(diào)整。嚴禁調(diào)整生態(tài)紅線，自然保護地內(nèi)的林地、天然林地、省級以上公益林地以及法律法規(guī)規(guī)定禁止采伐的林木及林地不得納入調(diào)整范圍。加大“低散亂污”等各類用地整治力度，依法依規(guī)處置閑置土地。試點縣（市、區(qū)）可提留不超過試點區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標的20%作為試點區(qū)域新增建設(shè)用地預留指標，保障試點區(qū)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。
（二）試點區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興項目用地實行聯(lián)合審批。試點區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興項目用地，可直接使用試點區(qū)域內(nèi)騰退的建設(shè)用地指標。建立聯(lián)合審批流程，在制定試點實施方案時，明確復墾地塊及實施時序，在確保試點區(qū)域內(nèi)復墾耕地面積大于占用耕地面積的前提下，試點實施方案批復視同增減掛鉤批復。鄉(xiāng)村振興項目建（構(gòu)）筑物占地呈點狀布局的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局和建設(shè)，按照建多少、征（占用）多少的原則，實行“點狀”供地。
（三）優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡、進出平衡和永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”等要求，并及時上圖入庫備案。對補劃的永久基本農(nóng)田或者集中連片整治出的補劃耕地，要確保與現(xiàn)有耕地集中相連、質(zhì)量不降低。嚴禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。
（四）優(yōu)先交易相關(guān)指標。將通過全域土地綜合整治產(chǎn)生的耕地占補平衡和進出平衡指標、建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標等各類指標納入省級平臺，在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易，所得收益優(yōu)先用于試點區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）優(yōu)先安排各類涉農(nóng)整治項目。對試點區(qū)域優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等項目。涉農(nóng)整治項目要納入國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各部門涉農(nóng)項目管理渠道不變，由各相關(guān)部門立項、實施、驗收。
（六）構(gòu)建自然資源權(quán)益利益共享機制。對試點區(qū)域內(nèi)開展集中連片生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)修復主體，允許依法依規(guī)獲取一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（七）建立多元化資金投入機制。加大對符合地方政府專項債券條件重點項目的支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與全域土地綜合整治，優(yōu)化信貸評審方式，開發(fā)適合試點地方的金融產(chǎn)品，按照市場化原則提供中長期資金支持。鼓勵社會資本參與全域土地綜合整治、生態(tài)保護修復，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與綜合整治工程。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。由省山水林田湖草沙一體化保護修復領(lǐng)導小組統(tǒng)籌負責全域土地綜合整治試點工作。試點市、縣級政府要建立相應工作機制，負責推進全域土地綜合整治工作?？h級政府作為全域土地綜合整治的實施主體，具體負責組織實施和日常監(jiān)管工作。
（二）實行獎補政策。統(tǒng)籌部門預算實行基礎(chǔ)獎補和績效獎補。對符合立項條件的試點項目給予基礎(chǔ)獎補資金。省級每年組織開展資金使用和土地利用績效“雙評估”，績效評價結(jié)果與績效獎補資金和指標獎勵掛鉤。具體績效“雙評估”獎補辦法由省自然資源廳會同省財政廳制定。
（三）保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅持把農(nóng)民利益放在首位，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿。建立公眾參與和監(jiān)督機制，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，禁止違背農(nóng)民群眾意愿合村并居、大拆大建。
（四）加強工作宣傳。利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳全域土地綜合整治的重要意義，加強政策解讀，及時回應社會關(guān)切。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，不斷提高社會認知度，營造開展全域土地綜合整治的良好氛圍。
附件：河南省第一批全域土地綜合整治試點名單
河南省人民政府辦公廳
2023年8月10日
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