陜政發(fā)〔2015〕3號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2015〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)），提高我省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)整體水平，加快文化強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐，現(xiàn)就推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

充分發(fā)揮西安等城市的科技、人才、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，輻射并帶動(dòng)建設(shè)一批特色鮮明的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展城市、設(shè)計(jì)中心和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，基本形成全省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵顯著提升，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高，對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的貢獻(xiàn)顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)年均增速保持在25%以上，到2015年實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP5%以上，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，到2017年增加值占GDP的比重達(dá)到6%以上，2020年增加值在“十二五”的基礎(chǔ)上再翻一番，培育若干個(gè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億的大型文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居全國(guó)中上水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局等共同參與）

（二）強(qiáng)化裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向研發(fā)型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)在陜重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)品，樹(shù)立“陜西創(chuàng)造”品牌。支持企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等舉辦各類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽。在新開(kāi)工項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目文化內(nèi)涵和設(shè)計(jì)元素的審查。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

（三）加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推動(dòng)三網(wǎng)融合以及傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力支持西安國(guó)家數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和陜西動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設(shè)計(jì)、制造、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)印刷復(fù)制加工向綜合創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省文化廳、省新聞出版廣電局等共同參與）

（四）提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。完善建筑、園林、城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度，重視對(duì)文化內(nèi)涵的審查，優(yōu)化功能，提升文化品位。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，注重對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。在美麗城鎮(zhèn)和文化景區(qū)建設(shè)工作中，注重對(duì)所在區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位、重要?dú)v史遺存的有效保護(hù)和避讓?zhuān)瑘?jiān)持最小干預(yù)和不破壞文物本體的原則，確保文物保護(hù)單位周邊環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)一致。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省文化廳、省文物局、省國(guó)土資源廳共同參與）

（五）挖掘旅游資源文化內(nèi)涵。按照差異化、特色化發(fā)展思路，深入挖掘我省豐富的旅游文化資源，加強(qiáng)旅游休閑產(chǎn)品創(chuàng)新。依托周秦漢唐等豐富的歷史文化資源，打造具有特色的歷史文化旅游休閑精品景區(qū)（點(diǎn)）；依托光輝燦爛的革命文化資源，大力發(fā)展紅色旅游；依托大秦嶺等自然山水文化資源，打造人文和自然山水生態(tài)旅游度假圈；依托鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)特色鮮明的民俗文化資源，打造一批鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品；依托大中城市和具有一定實(shí)力的現(xiàn)代文化資源，大力發(fā)展休閑購(gòu)物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演藝、康體養(yǎng)生等文化旅游休閑項(xiàng)目，形成一批特色旅游休閑產(chǎn)品聚集區(qū)。加快發(fā)展智慧旅游，促進(jìn)旅游與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。（省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省文化廳、省文物局、省體育局共同參與）

（六）提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品與文化、科技、旅游深度融合。依托特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀(guān)光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)園。繼續(xù)實(shí)施“一村一品”工程，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)于一體的專(zhuān)業(yè)村。深入挖掘農(nóng)村文化資源，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀(guān)、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育及農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，鼓勵(lì)根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)設(shè)計(jì)富有特色的地理標(biāo)志商標(biāo)，產(chǎn)品包裝等，提升產(chǎn)品附加值。支持區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品主題展覽館（園）。鼓勵(lì)利用信息技術(shù)創(chuàng)新具有地域文化特色的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式。發(fā)揮楊凌示范區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省科技廳、省文化廳、省旅游局、省工商局共同參與）

（七）拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極培育體育健身市場(chǎng)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，鼓勵(lì)各地策劃、舉辦各類(lèi)參與度高的體育賽事，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展體育服務(wù)組織，以賽事組織、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、體育保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模。（省體育局牽頭）

（八）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照省政府《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)全省重大文化項(xiàng)目建設(shè)，深入挖掘文化內(nèi)涵，完善項(xiàng)目規(guī)劃，提升創(chuàng)意水平和質(zhì)量，建設(shè)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的標(biāo)志性文化精品工程，奠定全省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局、省屬各相關(guān)文化企業(yè)和相關(guān)市、區(qū)等共同參與）

三、政策措施

（一）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，建立并完善維權(quán)援助機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)。建立并完善軟件著作權(quán)快速登記通道，指導(dǎo)企業(yè)、單位和個(gè)人的商標(biāo)注冊(cè)行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵(lì)機(jī)制和管理制度。組建我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省工商局、省新聞出版廣電局共同參與）

（二）促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。支持企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力。支持行業(yè)骨干企業(yè)與院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)成立工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)對(duì)新認(rèn)定的設(shè)在規(guī)模以上企業(yè)的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)給予支持。（省科技廳牽頭，省教育廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同參與）

（三）加大人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮高校院所、文化企業(yè)、園區(qū)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意孵化器等各自?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才，探索學(xué)歷教育與職業(yè)教育并舉、創(chuàng)意設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。完善創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才的創(chuàng)作活動(dòng)、學(xué)習(xí)深造、國(guó)際交流等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。積極實(shí)施各類(lèi)引才引智計(jì)劃，健全符合創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才特點(diǎn)的使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評(píng)定工作。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才來(lái)陜投資興業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

（四）壯大市場(chǎng)主體。支持創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立設(shè)計(jì)中心。支持西安、寶雞等建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持西安高新區(qū)、曲江新區(qū)和楊凌示范區(qū)等有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立特色鮮明的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)中心及成果轉(zhuǎn)化中心。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域外資投入限制。支持在西安高新區(qū)設(shè)立文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提供投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、稅務(wù)服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳參與）

（五）促進(jìn)資源整合。推動(dòng)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，建立跨界融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略資本，實(shí)行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融、能源等領(lǐng)域的富余存量資金有序地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省國(guó)資委牽頭）

（六）落實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。加快推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定試點(diǎn)工作，確定企業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）提出的財(cái)稅、金融、土地等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省金融辦、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局等共同參與）

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評(píng)估現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，確需保留的，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴(yán)控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。清理整頓廣告領(lǐng)域不合理收費(fèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)制度推行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等共同參與）

（八）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)設(shè)立省級(jí)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。主要用于全省性重大項(xiàng)目、品牌打造、重點(diǎn)企業(yè)、重大活動(dòng)扶持及優(yōu)秀創(chuàng)意作品展示等。有條件的市（區(qū)）也應(yīng)探索建立相應(yīng)基金。（省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各相關(guān)市、區(qū)等共同參與）

（九）充分利用西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、西洽會(huì)暨絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、藝術(shù)節(jié)、原創(chuàng)動(dòng)漫大賽等現(xiàn)有會(huì)展活動(dòng)品牌，搭建文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)拓展會(huì)展內(nèi)容，提升文化內(nèi)涵，創(chuàng)辦文化創(chuàng)意大賽、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果展示、推廣、交易等活動(dòng)。（省文化廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局等共同參與）

四、推進(jìn)實(shí)施

各地各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求和任務(wù)分工，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，制訂切實(shí)可行、易于操作的具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、核算和分析。省發(fā)展改革委要會(huì)同各相關(guān)部門(mén)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)參與）
 

陜西省人民政府

2015年1月9日

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 推進(jìn), 文化, 創(chuàng)意, 設(shè)計(jì), 服務(wù), 產(chǎn)業(yè), 融合, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)