陜辦發(fā)〔2016〕36號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見〉的通知》

陜辦發(fā)〔2016〕36號

 

 

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2016年9月1日
 

 

 

關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見

 

 

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推動我省國有文化企業(yè)改革，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一）主要目標(biāo)。按照國家和我省關(guān)于國有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，充分體現(xiàn)文化例外的要求，積極推進我省國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，以落實和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，統(tǒng)籌制度設(shè)計和政策配套，明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理，打造陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團、西部電影集團、陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F、陜西廣播電視集團、陜西演藝集團、陜西日報傳媒集團、華商傳媒集團、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團等一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù)，推動我省文化大發(fā)展大繁榮。

(二）重點任務(wù)。健全治理形式，完善企業(yè)內(nèi)部運行機制；創(chuàng)新發(fā)展機制，推動國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大；完善監(jiān)管機制，提升國有文化資本運行監(jiān)管水平；強化導(dǎo)向管理，健全國有文化企業(yè)評價考核機制；優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導(dǎo)、激勵和保障作用；健全人事管理制度，鍛造國有文化企業(yè)干部人才隊伍；加強企業(yè)黨建，筑牢國有文化企業(yè)思想政治基礎(chǔ)；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造國有文化企業(yè)發(fā)展有利條件。

二、完善企業(yè)內(nèi)部運行機制

(三）科學(xué)設(shè)置文化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。強化黨組織政治核心地位，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。企業(yè)黨委、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項及企業(yè)運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用和黨組織的政治核心作用，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

(四）強化內(nèi)容導(dǎo)向管理機制。優(yōu)化內(nèi)容導(dǎo)向管理能力，從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機構(gòu)，強化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項，具有否決權(quán)。加快推進黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊等新聞單位深化改革，依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

(五）深化文化企業(yè)內(nèi)部制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。健全企業(yè)內(nèi)部績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當(dāng)予以傾斜。

三、推動企業(yè)做強做優(yōu)做大

(六）擴大文化企業(yè)市場占有率和話語權(quán)，完善激勵機制，引導(dǎo)文化企業(yè)樹立精品意識，加強原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨特優(yōu)勢，守望歷史文化，傳承紅色基因，創(chuàng)作和生產(chǎn)一批能夠傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國人民奮斗追求和體現(xiàn)陜西文化水準(zhǔn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)搭建優(yōu)秀文化產(chǎn)品傳播平臺，拓展優(yōu)秀文化產(chǎn)品交流平臺，加強市場營銷，鼓勵和引導(dǎo)文化消費，不斷擴大提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。

(七）加快文化企業(yè)股份制改造。研究制定省屬文化企業(yè)股份制改造指導(dǎo)意見，按照不同企業(yè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，明確省屬文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進行轉(zhuǎn)企改制， 由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。

(八）推動文化企業(yè)并購重組。推進國有文化企業(yè)以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組。推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內(nèi)容建設(shè)，強化技術(shù)支撐，使省屬文化企業(yè)成為我省文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報刊資源。建立引導(dǎo)激勵機制，鼓勵文化企業(yè)在資本市場融資，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，不斷提高我省國有文化資本證券化水平。爭取到“十三五”末，我省文化企業(yè)新增3—5家上市公司。

(九）推動轉(zhuǎn)企文化單位脫鉤。推動黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時政類報刊社等企業(yè)脫鉤。對非時政類報刊雜志出版單位進行清理統(tǒng)計，未脫鉤的要限期脫鉤。已脫鉤的按主業(yè)相近的原則，可以整合資源組建新的出版?zhèn)髅郊瘓F，由集團履行相應(yīng)主管主辦職責(zé)，也可以劃轉(zhuǎn)給相應(yīng)符合條件的省屬文化企業(yè)主管主辦。推進經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬文化企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

四、完善資產(chǎn)監(jiān)管運營機制和評價考核機制

(十）完善國有文化資產(chǎn)管理模式。按照依法規(guī)范的要求，建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機制，確保對重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳內(nèi)容的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，實現(xiàn)主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。設(shè)立隸屬于省委宣傳部管理的省屬國有文化企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，由省政府授權(quán)省委宣傳部履行出資人職責(zé)，確保省屬國有文化企業(yè)正確履行社會文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

(十一)建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機制。完善文化企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，加強分類指導(dǎo)，充分考慮出版、發(fā)行、 影視、演藝、文化投資等不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，實行差異化考核，明確社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度、隊伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對社會效益的可量化、可核査要求。科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標(biāo)，確保國有資本保值增值目標(biāo)實現(xiàn)，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。制定對社會效益突出企業(yè)獎勵和對社會效益不達標(biāo)企業(yè)處罰的獎懲機制。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，推動將文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算納入同級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，加大對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，確保社會效益要求的落實。

(十二)強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營。研究制定省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。對業(yè)務(wù)依存度較高的陜西廣播電視臺、陜西日報社等新聞媒體中的已經(jīng)剝離轉(zhuǎn)制文化企北，可采取國有文化資本授權(quán)經(jīng)營的方式。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

五、落實和完善文化經(jīng)濟政策

(十三)進一步加大財政支持力度。完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，修訂完善省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大省屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，以國有資本金注入等方式推動企業(yè)兼并重組，培育骨干文化企業(yè)。對省屬重點文化企業(yè)，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，2020年年底前可免繳國有資本收益。

(十四)創(chuàng)新財政資金投入方式。發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，設(shè)立國有文化資本投資基金，吸引社會資本參與，采取股權(quán)投資、風(fēng)險投資等多種方式，為文化企業(yè)提供科學(xué)、規(guī)范、開放的新型融資平臺，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，完善政府采購和資助辦法，進一步支持文化企業(yè)發(fā)展。

(十五)落實稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2014〕15號)和《陜西省人民政府關(guān)于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財稅政策的意見》(陜政發(fā)〔2012〕34號）等推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。落實好國家支持小微文化企業(yè)、動漫企業(yè)發(fā)展和關(guān)于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。

六、健全企業(yè)干部人才管理制度

(十六)加強文化企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。按照中央要求，由省委宣傳部會同省委組織部制定省屬國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理意見。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會效益責(zé)任追究制度，對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，直至解除職務(wù)。

(十七)建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。建立和完善國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期考核制度，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績和管理責(zé)任，考核評價結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)。按照國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)要求，制定完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，建立合理的企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪、績效年薪和任期激勵薪酬結(jié)構(gòu)體系，著力引導(dǎo)和激勵企業(yè)負(fù)責(zé)人把發(fā)揮社會效益作為首要任務(wù)的自覺性。實行企業(yè)效益和工資總額掛鉤，規(guī)范企業(yè)工資總額和工資水平調(diào)控，合理控制企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工平均工資水平比例，實現(xiàn)企業(yè)效益與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資的同步增降。

七、加強企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作

(十八)加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。建立健全企業(yè)黨建工作機構(gòu)，省屬文化企業(yè)應(yīng)設(shè)立黨群綜合工作部門并配備專職政工干部，其他文化企業(yè)根據(jù)實際情況設(shè)立。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，擴大黨員在采編、創(chuàng)作等內(nèi)容創(chuàng)作與導(dǎo)向管理部門的比例。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

(十九)加強企業(yè)文化建設(shè)。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程，內(nèi)化為企業(yè)文化和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強企業(yè)內(nèi)生動力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、誠實守信，塑造國有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關(guān)注干部群眾思想動態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實際困難。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)落實責(zé)任。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，切實解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題，做到始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報批。省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省委宣傳部要發(fā)揮有效主導(dǎo)作用，會同組織、財政、國資、文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門就本實施意見提出的配套政策進行研究落實。

(二十一）營造良好發(fā)展環(huán)境。制定出臺我省文化產(chǎn)業(yè)促進條例等法規(guī)，推進文化法治建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評價體系，加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風(fēng)。建立健全嚴(yán)格的市場退出機制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。探索建立國有文化企業(yè)社會責(zé)任報告制度，開展社會評議。組建省級文化企業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/19425.html

本文關(guān)鍵詞： 陜辦發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 辦公廳, 推動, 國有, 文化企業(yè), 社會效益, 經(jīng)濟效益, 統(tǒng)一, 實施意見, 通知