豫發(fā)〔2017〕1號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施意見》
中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實(shí)施意見
豫發(fā)〔2017〕1號
2016年,全省各級黨委、政府堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重不動搖,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平不斷提升,農(nóng)村改革進(jìn)一步深化,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
當(dāng)前,我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入增速放緩、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢等問題和矛盾。必須順應(yīng)新形勢新要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,調(diào)整工作重心,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)持新發(fā)展理念,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),加大農(nóng)村改革力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村更美,推動農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。
一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
1.調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求,穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動,積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥,打造一批具有地域特點(diǎn)、集中連片種植的生產(chǎn)基地,優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥種植面積達(dá)到800萬畝,實(shí)行專種專收專儲專用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),鞏固和提升小麥生產(chǎn)的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生,重點(diǎn)發(fā)展高油酸油用、食用花生品種,種植面積擴(kuò)大到2000萬畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜,充分利用秸稈資源,繼續(xù)實(shí)施國家級糧改飼試點(diǎn),啟動省級試點(diǎn),糧改飼面積達(dá)到200萬畝,加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全年新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬頭、優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭。推進(jìn)生豬、家禽、肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)水產(chǎn)科學(xué)養(yǎng)殖。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果,蘋果、梨、大棗、獼猴桃、軟籽石榴等種植面積達(dá)到1250萬畝。
2.做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展名特優(yōu)新品種,促進(jìn)特色雜糧、茶葉、煙葉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級,把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。加快以核桃、油茶、油用牡丹為主的木本油料基地建設(shè),發(fā)展珍貴樹種用材林、苗木花卉、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫,實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化管理。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃。完善激勵機(jī)制和支持政策,層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
4.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。鼓勵開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范,推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制,建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動,依法嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假等違法犯罪行為。
5.推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。加強(qiáng)供銷、糧食、郵政、農(nóng)機(jī)等為農(nóng)服務(wù)綜合平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上,通過村組內(nèi)互換并地等方式,實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場、家庭林場認(rèn)定辦法,健全示范評定機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)糧食收儲、烘干設(shè)施。
6.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)?;N養(yǎng)基地為基礎(chǔ),依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。鼓勵各地統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目資金,集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式,參與建設(shè)、分享收益。
7.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域,堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合,著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目。擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口種養(yǎng)基地和進(jìn)出口肉類、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作,以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點(diǎn),推動農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”,建設(shè)境外生產(chǎn)基地和加工倉儲物流設(shè)施。
二、推行綠色生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展
8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動,加大生物、物理防控技術(shù)及環(huán)境友好型農(nóng)藥、高效施藥機(jī)械的推廣力度,推行有機(jī)肥和功能性肥料應(yīng)用。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng),嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效、生態(tài)、循環(huán)的種養(yǎng)模式,加快畜禽糞便集中處理,推動規(guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè)。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。推廣農(nóng)膜和廢棄農(nóng)業(yè)包裝物污染防治技術(shù)應(yīng)用。
9.實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系,加強(qiáng)大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè),同步完善田間節(jié)水設(shè)施。實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動,集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品,普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。
10.集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實(shí)施耕地、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃,加快耕地輪作技術(shù)推廣。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)土壤污染防治行動計(jì)劃。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物利用,著力提高秸稈肥料化、飼料化、能源化和原料化等綜合利用水平。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行土壤改良。
11.加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障,探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理,做好南水北調(diào)中線工程渠首水源保護(hù)區(qū)生態(tài)治理工作。全面推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。深入實(shí)施林業(yè)生態(tài)省提升工程規(guī)劃,積極推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、長江淮河防護(hù)林、太行山綠化三期工程等國家重點(diǎn)工程,抓好山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度。
三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)農(nóng)村融合發(fā)展
12.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)新、提升和拓展,著力打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、競相發(fā)展的格局。培育壯大龍頭企業(yè),通過項(xiàng)目實(shí)施、兼并重組、改革改制等方式,開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作,打造一批知名企業(yè)和品牌。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、土地股份合作、土地托管等服務(wù)方式,建立完善與農(nóng)民利益共享的機(jī)制。加快主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展速凍食品、方便食品、休閑食品。
13.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立河南省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心,實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,搭建公益性為主的農(nóng)村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。鼓勵各地規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園,實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)工程和電子商務(wù)平臺建設(shè),鼓勵推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通,加強(qiáng)縣以下物流配送體系建設(shè),實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),完善產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。
14.發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合。依托山水、森林、礦產(chǎn)、花卉苗木等自然資源和戲曲、武術(shù)、雜技、茶藝、特色餐飲、傳統(tǒng)節(jié)會等文化資源,豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品,規(guī)劃建設(shè)各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。支持大別山、伏牛山、太行山等地區(qū)因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì),開展山水林田路綜合治理,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)交通主干道沿線規(guī)劃建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈,支持鄭州、洛陽等發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。
15.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村,帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等,培育一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園和示范項(xiàng)目。整合落實(shí)市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等優(yōu)惠政策,建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺,開設(shè)開放式服務(wù)窗口,實(shí)行一站式服務(wù)。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。抓住鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn),加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新、分子育種、高效節(jié)本、疫病防控等先進(jìn)技術(shù)研究和應(yīng)用,突破一批制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸。加快國家基因庫河南中心、河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè),推動小麥、花生、糧食加工、速凍食品等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺,加快河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)中心等省級研發(fā)平臺建設(shè)。實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新,提升種業(yè)企業(yè)育繁推一體化能力。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)。加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)在擴(kuò)大信貸規(guī)模、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。
17.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,引入項(xiàng)目管理機(jī)制,推行政府購買服務(wù),支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟,支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。發(fā)展智慧氣象,提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平,增強(qiáng)防御能力。深入推行科技特派員制度,打造一批星創(chuàng)天地。加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)。開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣(市)建設(shè),加快研發(fā)推廣適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)化、智能化,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。
18.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核激勵機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技人員收入分配制度等改革,加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃,落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)政策,著力引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目、高水平創(chuàng)新平臺和高層次創(chuàng)新人才,深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式,建立差別化農(nóng)業(yè)科技評價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
19.提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。支持中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和新鄉(xiāng)等13個國家級、泌陽等37個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),強(qiáng)化研究開發(fā)、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能。支持園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測試檢測中心、院士工作站、院士專家工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等科研和服務(wù)平臺。
20.開發(fā)農(nóng)村人力資源。整合各渠道培訓(xùn)資金資源,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制,支持和鼓勵有條件的地方開展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃等培訓(xùn)計(jì)劃,全年培訓(xùn)20萬人以上。積極培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,探索構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育體系。
五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,夯實(shí)全面發(fā)展基礎(chǔ)
21.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,繼續(xù)整合各類農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目和資金,建設(shè)井、渠、路、林、電及氣象、水肥監(jiān)測等田間基礎(chǔ)設(shè)施,開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)糧田管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)重大水利灌溉工程建設(shè),啟動出山店水庫、前坪水庫灌區(qū)規(guī)劃工作,爭取開工建設(shè)小浪底北岸灌區(qū)。加快推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè),全面提升農(nóng)村防汛抗旱減災(zāi)能力。
22.積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)一批實(shí)力強(qiáng)、特色靚、人氣旺、環(huán)境美的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。積極探索多元化發(fā)展模式,推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作,推動建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng),開展田園建筑示范。實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動計(jì)劃,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、“一區(qū)一策”,合理解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問題。實(shí)施農(nóng)村新能源行動,推進(jìn)光伏發(fā)電,逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。開展建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快農(nóng)村危房改造。開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、客運(yùn)和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進(jìn)光纖到村建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。
23.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,5年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)改擴(kuò)建或新建1—3所標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制小學(xué),加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,推進(jìn)基本醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算,加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人才的引進(jìn)、調(diào)配和培養(yǎng)。提升農(nóng)村社會保障水平,推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),統(tǒng)籌建設(shè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心。
24.扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“1+N”政策措施體系,確保做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加大各級財(cái)政投入,加強(qiáng)各類扶貧資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任工作機(jī)制,完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制,建立常態(tài)化的督查巡查機(jī)制,實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé),實(shí)施12.4萬建檔立卡貧困群眾異地搬遷,1700個貧困村退出貧困序列,固始縣等6個國定貧困縣和伊川縣等4個省定貧困縣脫貧摘帽,全年實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
六、加大農(nóng)村改革力度,激活內(nèi)生發(fā)展動力
25.落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性,重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣獎勵政策導(dǎo)向,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,加大對糧油和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度,支持深耕深松、秸稈還田等農(nóng)機(jī)作業(yè)。健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎勵資金,穩(wěn)步擴(kuò)大濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。
26.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”配套改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。允許多渠道籌集資金,按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,鼓勵開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革。深化集體林權(quán)制度改革,探索林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。加快水權(quán)水市場建設(shè),推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)和進(jìn)場交易。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。
27.改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,推廣政府和社會資本合作,撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。抓住國家開發(fā)銀行與國家林業(yè)局共同推進(jìn)國家儲備林建設(shè)機(jī)遇,爭取更多資金用于林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸,支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道,支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵各級政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下,探索以市場化方式籌集資金,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。對各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目,優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體,強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。
28.加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。持續(xù)增加“三農(nóng)”貸款投放,支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn),適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,支持金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用,在服務(wù)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方面加大信貸力度。深化農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式,提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算、保險(xiǎn)、訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)等金融服務(wù)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定,推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革,開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,采取以獎代補(bǔ)方式支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵地方多渠道籌集資金,支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下,完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作,發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè),穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。加快建設(shè)蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與省政府共創(chuàng)政策性金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè),探索農(nóng)村土地金融多種模式。
29.探索建立用地保障機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制,將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下,加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等,允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下,利用一定比例的土地適度開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營、增減掛鉤指標(biāo)交易等方式,重點(diǎn)支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。完善農(nóng)業(yè)用地政策,積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。
30.健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系,鼓勵多渠道就業(yè),切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益,著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題。增強(qiáng)中小城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力,爭取全年新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口160萬人以上。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù),落實(shí)完善戶籍制度改革和居住證制度政策,建立以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)財(cái)政、土地、投融資、社保等領(lǐng)域綜合配套改革。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
31.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。深化水利改革,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水定額管理,制定河長制工作方案,確保2018年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。啟動省農(nóng)信聯(lián)社改革,加快省轄市城區(qū)農(nóng)信社改革,年底前基本完成縣級農(nóng)商行改制目標(biāo)任務(wù)。深化供銷社綜合改革,分類改造基層供銷社,加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集團(tuán)化發(fā)展,創(chuàng)新聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)墾改革,加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代化。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。深化糧食流通體制改革,加快中原糧食集團(tuán)發(fā)展。
七、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展
32.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重位置不動搖,重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、勁頭不能松、力度不能減,切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來,落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個方面??h鄉(xiāng)黨委要把工作重點(diǎn)和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各有關(guān)部門要自覺加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的支持。
33.筑牢基層基礎(chǔ)。將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活,堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人,實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作,充分發(fā)揮村黨組織第一書記的重要作用??h鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為突出任務(wù)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式,強(qiáng)化村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障,健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,探索開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。
34.建設(shè)鄉(xiāng)村文明。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),培育與社會主義核心價(jià)值觀相契合、與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化,廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,引導(dǎo)群眾反對鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí),形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的農(nóng)村社會新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪工作,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,真抓實(shí)干,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,奮力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供有力支撐,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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本文關(guān)鍵詞: 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加快, 培育, 農(nóng)業(yè), 農(nóng)村, 發(fā)展, 新動能, 實(shí)施意見