蘇政辦規(guī)〔2023〕11號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見








蘇政辦規(guī)〔2023〕11號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為更好地落實(shí)地方人民政府和項(xiàng)目建設(shè)單位在我省鐵路建設(shè)土地及房屋征收（以下簡(jiǎn)稱征收）和工程建設(shè)中的責(zé)任，規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證全省重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政策執(zhí)行的平衡性和延續(xù)性，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2021〕39號(hào)）、《省政府關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號(hào)）等規(guī)定，參照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好我省新開工鐵路項(xiàng)目建設(shè)征收包干工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快鐵路建設(shè)的決策部署，更好地適應(yīng)鐵路投融資改革的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法合規(guī)開展征收和工程建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保征收工作更好地服務(wù)于鐵路建設(shè)，為全面推動(dòng)我省鐵路發(fā)展提供保障。

二、適用范圍

征收包干適用于2016年度及以后新開工建設(shè)的合資及我省投資的項(xiàng)目。

（一）征收包干范圍。

1．征收土地（含安置用地）費(fèi)用，必須交納或發(fā)生的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用、耕地占用稅等與土地相關(guān)的費(fèi)用；

2．地面、地下建（構(gòu)）筑物〔含噪聲敏感建筑物和鐵路安全保護(hù)區(qū)影響的建（構(gòu)）筑物〕的征收，安置用房的建設(shè)；

3．地面、地下各類管線、“三電”（通信、信號(hào)、電力）遷改及“三改”（改路、改河、改渠）涉及的用地費(fèi)用；

4．壓覆礦產(chǎn)資源及進(jìn)行文物保護(hù)和處理地質(zhì)災(zāi)害引起的補(bǔ)償費(fèi)用；

5．因建設(shè)造成農(nóng)田、水利設(shè)施、水系損壞及房屋損壞的修復(fù)或補(bǔ)償費(fèi)用（因施工單位原因造成損壞除外）；

6．涉及安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等其他事項(xiàng)。

（二）不完全列入征收包干范圍的事項(xiàng)（具體根據(jù)項(xiàng)目情況由建設(shè)單位與設(shè)區(qū)市人民政府簽訂征收包干協(xié)議時(shí)協(xié)商處理）。

1．綜合開發(fā)用地暫不列入包干范圍，由路地雙方根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

2．涉及既有鐵路不動(dòng)產(chǎn)的征收工作，由鐵路建設(shè)單位負(fù)責(zé)包干；

3．臨時(shí)用地（施工單位梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、料場(chǎng)等大型臨時(shí)設(shè)施用地及施工便道）租用和復(fù)墾、以及“三改”涉及的改移工程費(fèi)用、取棄土場(chǎng)的取土棄土和復(fù)墾等涉及的相關(guān)費(fèi)用，由施工單位負(fù)責(zé)包干；

4．地面、地下各類管線、“三電”涉及的工程費(fèi)用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)包干或由路地雙方另行協(xié)商；

5．因國(guó)家、省級(jí)政策調(diào)整和鐵路設(shè)計(jì)變更而引起的范圍及費(fèi)用調(diào)整，由路地雙方另行協(xié)商處理。

三、政策標(biāo)準(zhǔn)

沿線設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門在征地、房屋征收補(bǔ)償安置工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，不得因?qū)嵤┌赡Ｊ蕉档捅徽魇諜?quán)利人的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)格預(yù)防和杜絕發(fā)生侵害權(quán)利人合法權(quán)益事件。具體補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）征、用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1．永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和蘇政發(fā)〔2020〕44號(hào)、蘇政發(fā)〔2021〕87號(hào)等政策文件及鐵路沿線設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

2．臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并落實(shí)復(fù)墾方案及費(fèi)用。

3．不改變土地權(quán)屬的用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可按永久征地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行縣（市、區(qū)）及以上政府部門現(xiàn)行政策。邊、夾角地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）有關(guān)政策執(zhí)行；如設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）無相關(guān)政策，可按國(guó)家鐵路集團(tuán)或省相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，由建設(shè)單位在與設(shè)區(qū)市人民政府簽訂的包干協(xié)議中明確。

4．取棄土場(chǎng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及自然資源主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取棄土場(chǎng)復(fù)墾補(bǔ)助的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照省交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．因鐵路建設(shè)造成水田變旱地及臨時(shí)用地復(fù)墾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的減產(chǎn)減收，須對(duì)土地所有權(quán)人予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照所涉同等土地性質(zhì)的年產(chǎn)值，原則上補(bǔ)償不低于1年，由造成損失方與補(bǔ)償對(duì)象協(xié)商解決。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府現(xiàn)行政策有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1．集體用地上的房屋和地上建（構(gòu)）筑物、附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行縣（市、區(qū)）及以上人民政府現(xiàn)行政策規(guī)定。

2．國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

3．安置房?jī)r(jià)格以縣（市、區(qū)）及以上人民政府現(xiàn)行政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定，無現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)的，以縣（市、區(qū)）及以上物價(jià)審核部門核價(jià)文件為依據(jù)確定。

4．學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公益性設(shè)施及廠礦企事業(yè)單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家、省及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）有關(guān)政策規(guī)定，必要時(shí)可委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。需還建的重大項(xiàng)目，本著實(shí)事求是的原則，按照遷建成本，經(jīng)具有資質(zhì)的審計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)確認(rèn)遷建費(fèi)用。

5．政策規(guī)定不涵蓋的其他特殊建（構(gòu)）筑物、附著物（含特種種植和特種養(yǎng)殖）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告與權(quán)益人協(xié)商，確定補(bǔ)償費(fèi)用并簽訂協(xié)議。

6．既有鐵路生活用房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按縣（市、區(qū)）及以上人民政府現(xiàn)行政策執(zhí)行。

各設(shè)區(qū)市人民政府要將征收工作所依據(jù)的現(xiàn)行政策文件匯編成冊(cè)報(bào)備省鐵路辦和建設(shè)單位，執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家、省相關(guān)政策調(diào)整，執(zhí)行調(diào)整后的政策。

四、包干原則

按照“包費(fèi)用、包進(jìn)度、包穩(wěn)定”的原則，由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)征收包干工作。

（一）包費(fèi)用。各設(shè)區(qū)市人民政府按照鐵路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的征收概算總額與建設(shè)單位簽訂征收包干協(xié)議，超出部分由設(shè)區(qū)市承擔(dān)，按程序確認(rèn)后計(jì)價(jià)入股。

（二）包進(jìn)度。各設(shè)區(qū)市人民政府要依據(jù)鐵路項(xiàng)目工程建設(shè)施工計(jì)劃，有序推進(jìn)征收工作，確保按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求及時(shí)提供建設(shè)用地。

（三）包穩(wěn)定。各設(shè)區(qū)市人民政府作為征收工作的責(zé)任主體，對(duì)因征收工作可能引發(fā)的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)先評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)。要以項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)征收費(fèi)用為基礎(chǔ)，依法合規(guī)開展征收工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，杜絕惡性事件和群體性事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

五、職責(zé)分工

（一）省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省文物局、省鐵路集團(tuán)等成員單位，按照職能分工，履行相關(guān)工作職責(zé)，依法推進(jìn)全省鐵路建設(shè)。

（二）省鐵路辦。省鐵路辦會(huì)同省有關(guān)部門依據(jù)省政府賦予的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目征收工作的統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤督查和項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位會(huì)同沿線地方人民政府及建設(shè)單位做好項(xiàng)目前期工作中涉及征收的投資估算和概算編制；負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位辦理建設(shè)用地手續(xù)，對(duì)建設(shè)用地勘測(cè)定測(cè)數(shù)量組織審查，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)開展；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)單位與設(shè)區(qū)市人民政府依法合規(guī)簽訂征收包干協(xié)議，對(duì)征收工作進(jìn)度和政策執(zhí)行情況加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，審查和撥付包干范圍內(nèi)各階段征收費(fèi)用；負(fù)責(zé)省、市資本金的解繳、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)和撥付工作，協(xié)助建設(shè)單位做好竣工驗(yàn)收、概算調(diào)整、概算清理及決算工作；負(fù)責(zé)征收包干協(xié)議未盡事宜的研究、協(xié)調(diào)和解決。按基本建設(shè)程序加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)督查，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目路地合作方式；負(fù)責(zé)核查、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、合同和投資管理工作，考核投資完成情況，提出在建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃建議；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省鐵路建設(shè)重大問題，匯總?cè)≡诮?xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和征收工作情況報(bào)省政府。

（三）設(shè)區(qū)市人民政府。設(shè)區(qū)市人民政府履行征收主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施征收工作和工程建設(shè)矛盾協(xié)調(diào)，做好鐵路建設(shè)需地方配合的各項(xiàng)工作；受建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作及費(fèi)用；負(fù)責(zé)組織與建設(shè)單位按程序?qū)φ魇者M(jìn)行前期調(diào)查，確認(rèn)工作范圍及數(shù)量；負(fù)責(zé)土地、房屋征收前期調(diào)查、測(cè)繪、勘測(cè)定界、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、征收服務(wù)、房屋拆除、審計(jì)、檔案管理；負(fù)責(zé)做好征收控違工作，確保不發(fā)生不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；協(xié)助建設(shè)單位辦理涉及自然資源、交通運(yùn)輸、水利、規(guī)劃、林業(yè)、電力、通信、文物等建設(shè)行政許可及土地驗(yàn)收發(fā)證等需地方配合的相關(guān)工作；每月向省鐵路辦報(bào)送征收工作進(jìn)展情況和用款計(jì)劃。

（四）建設(shè)單位。鐵路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人由路地雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定共同組建，項(xiàng)目法人委托代建的需按照相關(guān)法規(guī)履行代建程序，受委托代建單位履行建設(shè)單位職責(zé)。建設(shè)單位履行建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)依法依規(guī)合理確定征收包干范圍及費(fèi)用，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，組織設(shè)計(jì)單位按照縣（市、區(qū)）及以上人民政府現(xiàn)行政策確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含社會(huì)保障費(fèi)用），計(jì)列征收費(fèi)用，納入項(xiàng)目投資概算，經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目實(shí)施、投資控制和簽訂征收包干協(xié)議的依據(jù)；對(duì)征收范圍內(nèi)必須征收的重大漏項(xiàng)、漏計(jì)的合法建（構(gòu)）筑物及附著物等實(shí)際應(yīng)發(fā)生征收費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)；負(fù)責(zé)擬定征收協(xié)議，在項(xiàng)目開工前與設(shè)區(qū)市人民政府簽訂包干協(xié)議，及時(shí)提供建設(shè)文件、圖紙和按縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃劃分的征收概算清單；承擔(dān)用地單位主體職責(zé)，建設(shè)用地組卷報(bào)批，委托設(shè)區(qū)市人民政府落實(shí)建設(shè)用地耕地占補(bǔ)平衡，依法繳納項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)稅費(fèi)；負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理和投資審價(jià)等鐵路參建相關(guān)單位參與設(shè)區(qū)市人民政府征收調(diào)查摸底工作，按程序?qū)?shí)物工作量進(jìn)行簽章確認(rèn)，協(xié)助設(shè)區(qū)市人民政府開展征收工作，及時(shí)組織征收驗(yàn)工計(jì)價(jià)；負(fù)責(zé)按基本建設(shè)程序合法有序推進(jìn)工程建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)高效按期完成建設(shè)任務(wù)；負(fù)責(zé)組織上報(bào)工程建設(shè)的各類審批事項(xiàng)，辦理各類施工行政許可，做好“三改”工程需建設(shè)單位承擔(dān)的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)組織施工單位開展安全文明施工，及時(shí)解決建設(shè)過程中的各類問題及建設(shè)遺留問題，督促施工單位及時(shí)辦理大臨用地租用手續(xù)，落實(shí)復(fù)墾工作；負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目概算調(diào)整和竣工決算工作，做好縣（市、區(qū)）及以上人民政府需建設(shè)單位配合的其他工作；每月向省鐵路辦書面報(bào)告工程建設(shè)進(jìn)度和投資完成情況，以及對(duì)征收工作的意見和建議。

（五）設(shè)計(jì)單位。初步設(shè)計(jì)批復(fù)的征收概算總額是征收包干的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對(duì)征收概算編制與審查工作的管理與把關(guān)，在征收概算編制階段要充分征求設(shè)區(qū)市人民政府的意見，確保初步設(shè)計(jì)批復(fù)的征收概算工作量清單準(zhǔn)確，概算總額真實(shí)客觀。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目征收概預(yù)算編制，切實(shí)做到地面建（構(gòu)）筑物、附著物調(diào)查、定性準(zhǔn)確；對(duì)地下構(gòu)筑物進(jìn)行全面調(diào)查，不能漏項(xiàng)；引用沿線地方人民政府關(guān)于補(bǔ)償（征收）政策、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確充分；審核把關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、公正。對(duì)征收范圍內(nèi)地面建（構(gòu)）筑物、附著物等，由于設(shè)計(jì)單位調(diào)查、定性不準(zhǔn)確以及重大漏項(xiàng)、漏計(jì)等失誤，產(chǎn)生的超過初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算10%以上部分，相應(yīng)扣減設(shè)計(jì)單位在該項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)費(fèi)用。

六、資金監(jiān)管

（一）協(xié)議簽訂。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位與設(shè)區(qū)市人民政府協(xié)商簽訂征收包干協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、費(fèi)用和工作進(jìn)度等要求，其中，費(fèi)用主要包括：征地（含“三改”“三電”用地）補(bǔ)償費(fèi)用（含社會(huì)保障費(fèi)用）、房屋征收補(bǔ)償及安置費(fèi)用、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用、文物保護(hù)等補(bǔ)償費(fèi)用、征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)稅費(fèi)費(fèi)用、工作經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用。征收數(shù)量及費(fèi)用由建設(shè)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算按縣（市、區(qū)）為單元進(jìn)行劃分。

（二）工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)按省鐵路辦制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專款專用。

（三）資金撥付。征收包干資金來源于項(xiàng)目資本金及建設(shè)單位項(xiàng)目貸款，由省鐵路辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，根據(jù)建設(shè)單位與沿線設(shè)區(qū)市人民政府簽訂的包干費(fèi)用和征收進(jìn)度及時(shí)撥付。

（四）資金審核。征收包干協(xié)議范圍內(nèi)的包干資金，由各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)管，確保資金使用合法依規(guī)。設(shè)區(qū)市超額出資部分以及未列入包干協(xié)議的征收費(fèi)用，擬計(jì)價(jià)入股的部分，由省鐵路辦組織審核確認(rèn)。

七、其他事項(xiàng)

（一）納入項(xiàng)目征收初步設(shè)計(jì)概算的耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：蘇南地區(qū)按15萬元/畝、蘇中地區(qū)按10萬元/畝、蘇北地區(qū)按8.5萬元/畝計(jì)列。

（二）征收范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物及附著物，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期拆除。

（三）本指導(dǎo)意見僅對(duì)項(xiàng)目征收包干相關(guān)工作進(jìn)行原則指導(dǎo)，不代替包干協(xié)議的具體事權(quán)和政策，執(zhí)行過程中，如國(guó)家和省政策規(guī)定有新的調(diào)整，從其規(guī)定。

（四）本指導(dǎo)意見未盡事項(xiàng)由路地雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況協(xié)商解決或由省人民政府另行研究確定。

（五）本指導(dǎo)意見自2023年10月1日施行，有效期至2028年9月30日?！妒≌k公廳關(guān)于做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號(hào)）同時(shí)廢止。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年8月21日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦規(guī), 江蘇省, 辦公廳, 鐵路, 建設(shè)項(xiàng)目, 征地, 拆遷, 包干, 指導(dǎo)意見