浙政辦發(fā)〔2023〕45號《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023-2027年）的通知》

浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023-2027年）的通知






浙政辦發(fā)〔2023〕45號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



 

浙江省人民政府辦公廳

2023年8月15日

浙江省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023-2027年）

為貫徹落實省委、省政府關于建設新時代美麗浙江的決策部署，加快補齊城鎮(zhèn)污水管道功能性、結構性缺陷等短板，提升污水系統(tǒng)管理水平，持續(xù)改善人居環(huán)境質量，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）主要目標。全面實施污水管網(wǎng)提升改造行動，統(tǒng)籌污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設和運維管理，提高污水收集處理系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，力爭用5年時間系統(tǒng)提升改造污水管網(wǎng)，實現(xiàn)污水治理體系現(xiàn)代化。到2025年底，全面完成現(xiàn)有接入城鎮(zhèn)污水處理廠的市政污水管網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施的配套污水管網(wǎng)（均含提升泵站等附屬設施）的隱患排查，完成70%城鎮(zhèn)建成區(qū)內問題污水管網(wǎng)的提升改造，進水五日生化需氧量（BOD5）濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比達到90%以上，工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施進水水質穩(wěn)定可控、符合設計要求。到2027年底，全面完成問題污水管網(wǎng)設施提升改造工作，實現(xiàn)污水管網(wǎng)標準化運維、智能化管理、常態(tài)化監(jiān)管、數(shù)字化提升。

（二）基本原則。

——全面排查，科學評估。嚴格按照相關標準和規(guī)范，科學開展污水管網(wǎng)和污水泵站排查評估，分級分類建立風險隱患問題清單、任務清單、項目清單、責任清單，確保全覆蓋，不留死角盲區(qū)。

——目標導向，精準施策。以污水管網(wǎng)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行為目標，積極運用新設備、新材料、新技術、新工藝，持續(xù)推進污水處理提質增效。

——因地制宜，注重實效。堅持從實際出發(fā)，科學確定提升改造的范圍和標準，分階段、分類型、分片區(qū)穩(wěn)步推進，堅持質量優(yōu)先、兼顧效率，確保干一片、成一片。

——數(shù)字賦能，建管并重。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等數(shù)字化手段，建好用好污水系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺，建立周期性循環(huán)檢測和修復機制，持續(xù)提升治理能力和治理效能。

二、主要任務

（一）科學完善頂層設計。堅持目標導向和問題導向，完善城鎮(zhèn)污水工程專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化污水系統(tǒng)布局，提升污水管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。在全面摸底調查的基礎上，科學制定提升改造計劃，明確任務、精準施策，確保提升改造工作落實落地。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等范圍內的市政污水管網(wǎng)規(guī)劃建設。2023年11月底前，省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定實施污水管網(wǎng)提升改造方案編制指南和評估驗收辦法，各市、縣（市、區(qū)）完成方案編制。2024年底前，省建設廳完善市政污水管網(wǎng)非開挖修復技術、運維管理等重點領域標準規(guī)范，各市、縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)污水工程專項規(guī)劃的編制或修編工作。2027年底前，全省形成科學系統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水規(guī)劃建設管理全過程管控體系。

（二）全面開展隱患排查。根據(jù)《浙江省城市地下市政基礎設施隱患排查技術導則》等規(guī)定要求，按照不同區(qū)域、層級、類型，結合現(xiàn)有污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，制定年度工作計劃，組織實施污水管網(wǎng)（含提升泵站等附屬設施）隱患排查。重點排查設施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結構性缺陷等問題，對設施使用年限、材質、存在缺陷、運行能力等方面進行綜合評估。2023年底前，基本建成城市污水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)庫。2024年底前，完成60%城鎮(zhèn)建成區(qū)內污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估工作。2025年底前，全面完成污水管網(wǎng)隱患排查及綜合評估工作，形成污水管網(wǎng)設施問題數(shù)據(jù)庫，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）提前完成。2027年底前，形成污水管網(wǎng)周期性排查檢測工作機制。

（三）系統(tǒng)推進管網(wǎng)提升。結合隱患排查結果，啟動實施污水管網(wǎng)提升改造項目，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改、有患必治。因客觀原因不能立即整改的，應依據(jù)規(guī)劃目標和改造需求，結合城市有機更新、城鄉(xiāng)風貌提升、道路改造提升、工業(yè)園區(qū)整治及其他市政管道建設改造等項目，科學合理制定年度整改方案和項目推進計劃，明確整改時限，確保整改任務按期保質完成。

（四）優(yōu)化提升運管效能。理順污水管網(wǎng)建設管理體制，提升設施運行、維護、管理的精細化、專業(yè)化、標準化水平。有序推進污水系統(tǒng)綜合治理，打造推廣“廠網(wǎng)一體化運維”等污水綜合治理樣板，整體提升全省治污水平。2027年底前，形成系統(tǒng)完備的污水管網(wǎng)運行、維護、管理政策體系和監(jiān)管機制，建立健全污水管網(wǎng)養(yǎng)護修復制度。

（五）強化排水執(zhí)法監(jiān)管。嚴格依法落實排污、排水許可制度，加強工業(yè)企業(yè)和污水處理廠日常監(jiān)測，緊扣納管水質和污水處理廠進水、出水水質等關鍵環(huán)節(jié)，明確污水排放考核相關指標。各級城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門密切配合，開展監(jiān)督性監(jiān)測、實施在線監(jiān)控和“雙隨機”執(zhí)法檢查，依法查處偷排漏排、超標排放及破壞污水管網(wǎng)設施等違法行為。

（六）積極推動數(shù)字賦能。加快推進污水系統(tǒng)數(shù)字化建設，開發(fā)建設集實時感知、預警研判、閉環(huán)處置、動態(tài)更新于一體的場景應用，實現(xiàn)污水系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、綜合調度，加強重難點時段、區(qū)段的在線分析，規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水納管管理。2025年底前，實現(xiàn)污水收集處理系統(tǒng)數(shù)字化管理及部門間數(shù)據(jù)共享。到2027年底，科學運用數(shù)字化成果，鞏固污水管網(wǎng)提升改造工作成效，形成建管并重的長效管理機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行主體責任，把推進污水管網(wǎng)提升改造擺上重要議事日程，主要領導牽頭抓總，分管領導具體負責，強化統(tǒng)籌協(xié)調，解決突出問題，推動工作落實。各級城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門分別負責市政和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)提升改造具體實施工作。各級治水協(xié)調機構負責協(xié)同推進和督查考核工作。各級發(fā)展改革、財政、自然資源等部門齊抓共管、形成合力。

（二）完善工作機制。建立健全工作推進協(xié)調機制，抓好組織實施，安全有序推進，避免提升改造工程碎片化、重復化。強化全過程質量監(jiān)管，切實保障工程質量，加強項目驗收管理，鼓勵運維單位全程參與提升改造行動，確保提升改造行動順利推進。加強對工程項目實施和資金管理使用的監(jiān)管監(jiān)督，確保規(guī)范高效安全。

（三）統(tǒng)籌要素保障。組建省級專家組，為污水管網(wǎng)評估、提升改造、運維管理等方面提供技術支撐。建立以本級政府財政支持為主的多渠道資金保障機制，引導國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運營，加大對重點區(qū)域、重點項目和山區(qū)26縣的支持力度。各地要加強工作力量配備，組織開展相關培訓，提升隊伍專業(yè)技能水平。

（四）強化督查考核。將污水管網(wǎng)提升改造納入美麗浙江建設考核，并作為省委生態(tài)環(huán)境保護督察、“五水共治”等工作重要內容。各級治水協(xié)調機構和城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門要綜合采取專項督導幫扶、工作評估等措施，對污水管網(wǎng)提升改造完成情況進行督查，推動工作落實到位。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。污水管網(wǎng)提升改造事關人民群眾生產(chǎn)生活。各地要加強宣傳引導，做好政策解讀和指導服務工作，切實增強企業(yè)的依法排污意識，提高公眾的知曉度和參與度，營造理解支持配合污水管網(wǎng)提升改造的濃厚氛圍。暢通舉報渠道，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，依法保護舉報人合法權益。

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