蘇財(cái)規(guī)〔2023〕6號《江蘇省財(cái)政廳中共江蘇省委宣傳部關(guān)于印發(fā)〈江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》

《江蘇省財(cái)政廳中共江蘇省委宣傳部關(guān)于印發(fā)〈江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》







蘇財(cái)規(guī)〔2023〕6號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、黨委宣傳部：

為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定，我們制定了《江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。







 

江蘇省財(cái)政廳

中共江蘇省委宣傳部

2023年8月10日






 

江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法






 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我省宣傳思想文化工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）由省級財(cái)政預(yù)算安排，省財(cái)政廳、省委宣傳部共同管理。

第三條　專項(xiàng)資金設(shè)立目的是貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于宣傳思想文化工作重大決策部署，保障和推動社會主義文化強(qiáng)國先行區(qū)建設(shè)。專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查。

第四條　專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目資助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式。

第五條　專項(xiàng)資金的使用和管理堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；遵循突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，獎補(bǔ)結(jié)合、注重績效，專款專用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

 

第二章　管理職責(zé)

第六條　專項(xiàng)資金按照“職責(zé)明確、相互配合、各司其職、共同負(fù)責(zé)”的要求，在項(xiàng)目申報(bào)、審定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。所有申報(bào)的項(xiàng)目，由省委宣傳部承擔(dān)本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)。地方宣傳部門申報(bào)的項(xiàng)目由地方宣傳部門對申報(bào)材料的真實(shí)性合法性負(fù)責(zé)，對獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目履行相關(guān)監(jiān)管職能。

第七條　省委宣傳部的主要職責(zé)：編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算；參與制定專項(xiàng)資金管理辦法；會同省財(cái)政廳制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法及專項(xiàng)資金使用的有關(guān)文件；組織項(xiàng)目申報(bào)，提出資金分配建議方案；組織有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施；落實(shí)預(yù)算績效管理主體責(zé)任，按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況；收回省直項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項(xiàng)資金；督促資金使用單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算，做好項(xiàng)目決算工作，按照規(guī)定向省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；公開專項(xiàng)資金分配等信息；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條　省財(cái)政廳的主要職責(zé)：組織編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算；會同省委宣傳部制定專項(xiàng)資金管理辦法；加強(qiáng)專項(xiàng)資金全過程管理和監(jiān)督，參與制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法及專項(xiàng)資金使用的有關(guān)文件；對省委宣傳部擬訂的資金分配方案提出意見建議；會同省委宣傳部做好專項(xiàng)資金的下達(dá)；組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理工作；對專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；配合省委宣傳部收回省直項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條　設(shè)區(qū)市、縣（市）宣傳部門的主要職責(zé)：組織項(xiàng)目申報(bào)；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目材料的真實(shí)性、完整性，審核項(xiàng)目申報(bào)主體的信用情況；組織有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施；監(jiān)督管理本級年度項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況；按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績效管理工作；負(fù)責(zé)收回本級項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條　設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局的主要職責(zé)：按規(guī)定及時撥付下達(dá)資金；組織指導(dǎo)同級宣傳部門開展項(xiàng)目績效管理工作，對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；配合收回本級項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　專項(xiàng)資金使用單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的責(zé)任主體，主要責(zé)任：根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，對申報(bào)項(xiàng)目資料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；組織項(xiàng)目實(shí)施，依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強(qiáng)實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的日常監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法，確保資金?？顚Ｓ谩为?dú)核算；認(rèn)真做好項(xiàng)目的決算、績效自評等工作，主動接受宣傳、財(cái)政部門等對項(xiàng)目實(shí)施及資金管理情況的監(jiān)管；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。


 

第三章　使用范圍

第十二條　專項(xiàng)資金使用范圍包括：

（一）貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于宣傳思想文化工作的重大決策部署開展的活動、實(shí)施的重大項(xiàng)目等；

（二）省重點(diǎn)精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和推廣；

（三）重大宣傳文化活動，展覽展演展示等活動，江蘇文脈整理研究與傳播工程等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展項(xiàng)目；

（四）文化惠民工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影公益放映等公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的購買，實(shí)體書店建設(shè)、群眾性文化活動等；

（五）扶持引導(dǎo)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新聞出版業(yè)融合發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動版權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施文化數(shù)字化戰(zhàn)略的載體平臺建設(shè)和重大活動，宣傳展示文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大成果；

（六）理論研究、理論教育、理論宣傳，省社科基金、新型智庫建設(shè)、黨員冬訓(xùn)等；

（七）組織媒體開展重大主題宣傳報(bào)道，江蘇形象國際傳播的能力和平臺建設(shè)，對外文化交流活動，重點(diǎn)黨報(bào)黨刊的發(fā)行訂閱等；

（八）社會主義核心價值觀宣傳教育活動，文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建和未成年人思想道德建設(shè)等精神文明建設(shè)重點(diǎn)活動、項(xiàng)目；

（九）宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)、部校共建項(xiàng)目等；

（十）對精神文明建設(shè)優(yōu)秀成果和宣傳思想文化事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個人給予獎勵；

（十一）其他宣傳思想文化發(fā)展項(xiàng)目。

第十三條　專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

 

第四章　資金管理

第十四條　專項(xiàng)資金分配采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式。申報(bào)單位必須是依法注冊登記設(shè)立的，主要從事宣傳文化工作的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等。

第十五條　專項(xiàng)資金的申報(bào)和審批程序：

（一）采用因素法分配的資金，由省委宣傳部會同省財(cái)政廳確定項(xiàng)目類型和分配辦法。

（二）采用項(xiàng)目法分配的資金，由省委宣傳部通過申報(bào)評審、政府采購等方式確定項(xiàng)目承接主體。項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目績效目標(biāo)、往年持續(xù)開展項(xiàng)目提供前期成效和項(xiàng)目資金決算等。根據(jù)項(xiàng)目的使用類型，省委宣傳部對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）對擬訂的專項(xiàng)資金分配方案，省委宣傳部會商省財(cái)政廳后提交部務(wù)會議討論審定，根據(jù)年度預(yù)算確定項(xiàng)目安排建議。

第十六條　根據(jù)省委宣傳部的資金安排建議，省財(cái)政廳按程序報(bào)審后，會同省委宣傳部下達(dá)經(jīng)費(fèi)。

第十七條　專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十八條　項(xiàng)目資金一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)按計(jì)劃及時組織項(xiàng)目實(shí)施。如有特殊情況需要變更項(xiàng)目時，須報(bào)省委宣傳部、省財(cái)政廳同意后方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。

第十九條　批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)時提出的序時進(jìn)度推進(jìn)。因故未能完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目終止之日起1個月內(nèi)做出經(jīng)費(fèi)決算并上報(bào)，經(jīng)省委宣傳部、省財(cái)政廳核批，剩余資金退回同級財(cái)政部門。

第二十條　建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)制度。資金使用單位在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)及時組織項(xiàng)目決算，自決算完成之日起1個月內(nèi)向省委宣傳部申請項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)；對資金額度較大、影響面較廣的項(xiàng)目，省委宣傳部將組織專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并對資金使用情況進(jìn)行核查。

第二十一條　專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理驗(yàn)收手續(xù)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。


 

第五章　績效管理與監(jiān)督

第二十二條　各級宣傳部門和財(cái)政部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，建立健全績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。同時加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第二十三條　省委宣傳部應(yīng)對本部門管理的專項(xiàng)資金實(shí)施部門績效評價，設(shè)區(qū)市、縣（市）宣傳部門應(yīng)對省下達(dá)的專項(xiàng)資金實(shí)施部門績效評價，同時督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金并實(shí)施績效自評。省財(cái)政廳根據(jù)需要對專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績效評價。

第二十四條　省委宣傳部和省財(cái)政廳加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項(xiàng)外，宣傳部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會公開專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

第二十五條　各級宣傳、財(cái)政部門及其工作人員在專項(xiàng)資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十六條　專項(xiàng)資金使用單位和個人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項(xiàng)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

第六章　附　則

第二十七條　本辦法由省財(cái)政廳會同省委宣傳部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本辦法自2023年9月10日起施行，有效期至2028年9月9日?！督K省社會科學(xué)基金項(xiàng)目資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕3號）、《江蘇省省級農(nóng)村電影放映專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕4號）、《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕5號）、《江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)（農(nóng)家書屋）專項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)教〔2020〕33號）、《江蘇省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2021〕3號）同時廢止。

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