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浙江省自然資源廳關于進一步做好自然資源要素保障的通知
浙自然資規(guī)〔2023〕13號
各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關單位：
為貫徹落實省委十五屆三次全會、省政府第一次全體會議精神，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，切實發(fā)揮示范引領作用，結合主題教育和“大走訪大調研大服務大解題”活動，進一步做好自然資源要素保障服務工作，扎實推動全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強自然資源要素保障通知如下：
一、堅持規(guī)劃引領，加快國土空間規(guī)劃審查報批
（一）加快國土空間規(guī)劃編制報批，有序保障規(guī)劃過渡期建設項目規(guī)劃空間。在各級國土空間規(guī)劃正式批準之前過渡期，有批準權的人民政府自然資源主管部門正組織開展聯(lián)合審查，且有關部門和單位對項目用地用海用島無顛覆性意見的國土空間規(guī)劃，可作為項目用地用海用島組卷報批依據(jù)。省級及以上用地預審和用地審批項目的規(guī)劃符合性由設區(qū)市自然資源主管部門實質性審查，并對其真實性負責。
二、堅持指標跟著項目走，加強用地計劃保障
（二）用足用好用地計劃管理政策。堅持“指標跟著項目走”，爭取100個以上項目納入國家用地保障范圍。
（三）加大重大產業(yè)及山區(qū)26縣用地保障力度。全年保障省重大產業(yè)項目建設用地指標2萬畝，允許省重大產業(yè)項目中的制造業(yè)項目預支新增建設用地計劃指標；實施山區(qū)26縣民生及產業(yè)扶持三年行動，今年給予一定的新增建設用地計劃指標，保障民生及產業(yè)補短板項目用地；給予設區(qū)市一定的建設用地指標，用于統(tǒng)籌保障地方重大急需建設項目用地；繼續(xù)實施省政府大督查激勵措施。
（四）全額返還地方存量土地處置掛鉤指標。對完成批而未供處置和閑置土地處置任務的縣（市、區(qū)）配置新增建設用地計劃指標，消化2009—2019年批而未供土地的按完成面積的40%配置新增建設用地計劃指標；消化2020-2022年批而未供土地的按完成面積的20%配置新增建設用地計劃指標；完成閑置土地處置的按完成面積的30%配置新增建設用地計劃指標。對未完成批而未供處置任務和閑置土地處置任務的，按未完成任務數(shù)的30%相應扣減下一年度新增建設用地計劃指標。
三、優(yōu)化建設項目用地審查報批
（五）做深做實建設項目前期工作。建立“提前介入機制”，建設項目可行性報告編制階段，各級自然資源部門要積極主動介入，會同有關部門充分運用“浙地智管”空間適配工具，聯(lián)合開展選址選線工作。建設項目涉及自然生態(tài)資源、歷史文化資源等環(huán)境敏感因素的，應當征求相關部門意見，統(tǒng)籌協(xié)調空間矛盾。
（六）簡化用地預審。全面實行建設項目規(guī)劃選址和用地預審綜合論證，杜絕多頭論證、重復論證，論證成果要按照國家要求形成專章，及時納入可行性研究報告。建設項目涉及規(guī)劃調整、永久基本農田的，論證報告重點論述規(guī)劃調整的合規(guī)性、占用永久基本農田的必要性和補劃的可行性。在用地預審階段，可不提供規(guī)劃土地用途調整方案、永久基本農田補劃方案、省級人民政府關于建設項目不可避讓生態(tài)保護紅線的論證意見。
（七）重大項目申請先行用地。需報國務院批準用地的國家重大項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程，可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不超過用地預審控制規(guī)模的30%。先行用地批準后，應于1年內提出農用地轉用和土地征收申請。
（八）允許重大項目用地報批容缺受理。對重大項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等，在可預見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查，相關審批手續(xù)須在用地批準前完成。
（九）規(guī)范調整用地審批。線性工程建設過程中因地質災害、文物保護等不可抗力因素確需調整用地范圍的，經(jīng)批準項目的行業(yè)主管部門同意后，建設單位可申請調整用地。項目建設方案調整后，項目用地總面積、耕地和永久基本農田規(guī)模均不超原批準規(guī)模，或者項目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但未超出省級人民政府土地征收批準權限的，報省級人民政府批準；調整后的項目用地涉及調增永久基本農田，或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃，應當報國務院批準。
（十）因初步設計變更引起新增用地可補充報批。單獨選址建設項目在農轉用和土地征收批準后，由于初步設計變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權限報批。建設項目原有用地可占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線的，新增用地也可申請占用。其中原有用地由省級人民政府批準的，確需新增用地涉及占用永久基本農田、占用生態(tài)保護紅線的，要符合占用情形，建設項目整體用地（包括原有用地和新增用地）中征收其他耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，應當報國務院批準。
（十一）重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批。能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地，可以和項目用地一并辦理農用地轉用和土地征收，原則上不得超過原有用地規(guī)模。土地使用標準規(guī)定的功能分區(qū)之外，因特殊地質條件確需建設邊坡防護等工程，其用地未超項目用地定額總規(guī)模3%的，以及線性工程經(jīng)優(yōu)化設計后，無法避免形成的面積較小零星夾角地，且明確后期利用方式的，可一并報批。其中，主體工程允許占用永久基本農田的，改路、改溝、改渠等如確實難以避讓永久基本農田，在嚴格論證前提下可以申請占用，按要求落實補劃任務。
（十二）明確鐵路“四電”工程用地報批要求。鐵路項目已批準的初步設計明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級和權限，單獨辦理用地報批。主體工程允許占用永久基本農田或生態(tài)保護紅線的，“四電”工程在無法避讓時經(jīng)論證可以申請占用。
（十三）嚴格重大建設項目永久基本農田占用和補劃。重大建設項目占用永久基本農田要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。各地要加快開展永久基本農田儲備區(qū)建設。重大建設項目確需占用永久基本農田的，可直接從永久基本農田儲備區(qū)耕地中補劃；儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內其他優(yōu)質耕地中補劃。
（十四）重大建設項目在一定期限內可以承諾方式落實耕地占補平衡。符合申請國家統(tǒng)籌的重大建設項目，允許以承諾方式落實耕地占補平衡。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實補充耕地的項目。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，直接從補充耕地縣級儲備庫中扣減指標，不足部分直接扣減市級儲備庫指標。上述承諾政策有效期至2024年3月31日。
（十五）支持重大項目使用省統(tǒng)籌補充耕地。對年內開工的省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設施項目，可申請省統(tǒng)籌補充耕地指標；對補充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎設施項目省統(tǒng)籌補充耕地指標保障比例提高至40%；年度內急需開工建設的重大民生項目和省重大產業(yè)項目，市縣補充耕地指標確實難以落實且當年內具備償還能力的，可申請借用省統(tǒng)籌補充耕地指標，以上政策有效期至2024年3月31日。加快跨市補充耕地指標異地調劑，山海協(xié)作結對縣（市、區(qū)）允許“點對點”調劑。
（十六）加快成片開發(fā)方案報批工作。今年4月底前已完成土地征收成片開發(fā)方案審核的，確因客觀原因需要補報的，9月底前完成方案補報。方案編制要充分調研、排摸所在行政區(qū)范圍內擬征收項目情況，確保當年度需實施土地征收的項目納入方案，并在方案中作簡要說明。
（十七）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目驗收。改進以“先復墾、后掛鉤”方式組件報批的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目驗收流程，精簡驗收材料。建設用地復墾項目經(jīng)縣級驗收，省、市抽查復核，并在省監(jiān)管系統(tǒng)取得驗收備案號后，可掛鉤建新區(qū)以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案的形式報批，報批時不再審查拆舊區(qū)內容。項目整體驗收時，省自然資源廳根據(jù)縣級上報材料及市級驗收意見，下達省級驗收批文，不再對拆舊區(qū)進行實地復核。
四、堅持節(jié)約集約，優(yōu)化自然資源資產供應
（十八）規(guī)范項目用地節(jié)地評價。在建設項目可行性研究、土地預審等各環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建設項目用地標準。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，或已有用地標準但因安全生產、地形地貌、工藝技術有特殊要求需要突破標準的建設項目，嚴格按照《關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資發(fā)〔2021〕14號）開展建設項目節(jié)地評價。
（十九）優(yōu)化產業(yè)用地供應。貫徹落實自然資源部和省工業(yè)用地建設用地控制指標，推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用。深化“標準地”出讓，除負面清單外，全省新供應工業(yè)用地100%按“標準地”出讓。支持各地根據(jù)本地產業(yè)發(fā)展特點，制定“標準地”控制指標體系。鼓勵地方探索制定混合土地用途設定規(guī)則，依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃確定主導土地用途、空間布局及比例，完善混合產業(yè)用地供給方式。單宗土地涉及多種用途混合的，應依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項評估后確定出讓底價。
（二十）推動存量土地盤活利用。深化低效用地再開發(fā)，建設項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可繼續(xù)按照《自然資源部關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見》（國土資發(fā)〔2016〕147號）和《浙江省人民政府關于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕82號文修訂）有關規(guī)定執(zhí)行。按照自然資源部的部署，進一步推進低效用地再開發(fā)試點工作。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于開展低效工業(yè)用地整治促進制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕12號）的要求，著力開展低效工業(yè)用地整治，支持低效工業(yè)企業(yè)以自主改造、政企合作、企企合作等方式，實行“退二優(yōu)二”“退低進高”。
（二十一）優(yōu)化重大基礎設施項目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，土地征收和農用地轉用經(jīng)批準實施后，直接核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書。
（二十二）深化空間換地機制。加快構建地上地下空間利用的規(guī)劃、供應、產權和管理制度體系，促進國土空間立體復合利用。對符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設項目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設用地使用權。支持地方建立地下空間價格體系。
（二十三）明確臨時用地管理。直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證、業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復墾完成時限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件的，經(jīng)設區(qū)市自然資源主管部門批準，可以占用耕地，但不得占用永久基本農田。
（二十四）支持探索各門類自然資源資產組合供應。在特定國土空間范圍內，涉及同一使用權人需整體使用多門類全民所有自然資源資產的，可實行組合供應。進一步完善海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，鼓勵探索采礦權和建設用地使用權組合供應方式。
五、積極做好礦產資源要素保障
（二十五）助力重大項目用礦需求。對省重大產業(yè)項目的基礎設施建設，需新設大型砂石土采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制，所在市縣采礦權規(guī)劃指標不足的，可在省級礦產資源規(guī)劃預留指標中安排。
（二十六）繼續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣和海島縣。進一步做好山區(qū)26縣和海島縣礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權設置工作，建立“提前介入機制”，在采礦權礦區(qū)范圍論證編制階段，省、市自然資源主管部門要積極主動介入，會同有關部門充分運用“省域空間治理數(shù)字化平臺”空間適配工具，聯(lián)合開展采礦權范圍劃定工作。
（二十七）減輕礦山企業(yè)資金壓力。貫徹落實《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）要求，按不同礦種實行收益率或金額方式征收。收益率按年度礦產品銷售收入為基數(shù)逐年征收采礦權出讓收益；降低按金額征收的礦業(yè)權出讓收益首期繳費比例，首期不得低于采礦權出讓收益的10%，增加分期期數(shù)，切實減少礦業(yè)權人資金壓力。
六、加快圍填海歷史遺留問題處理，優(yōu)化項目用海用島審批
（二十八）加快歷史圍填海處置。推進歷史圍填海詳細布局方案的編制。在未完成編制前，可采取承諾制，由地方政府承諾地塊性質、地塊用途、開發(fā)方向等控制要求，作為用海規(guī)劃符合性材料。在歷史圍填海整體方案備案前，可對區(qū)域內的道路工程、海塘安瀾工程按照規(guī)劃先行審批。試點開展圍填海歷史遺留問題處置范圍內的水系、綠化等公益性配套基礎設施用海備案。在依法依規(guī)嚴肅查處到位，相關處理方案已經(jīng)自然資源部備案的情況下，地方人民政府根據(jù)區(qū)塊開發(fā)時序和項目推進安排，可先行組織開展沉降處理、地面平整等前期工作，并同步推進生態(tài)保護修復。
（二十九）簡化海域使用論證。選址位于歷史圍填海區(qū)域的項目，一般僅需論證用海合理性、國土空間規(guī)劃符合性、開發(fā)利用協(xié)調性等內容，并結合生態(tài)保護修復方案明確單個項目的生態(tài)保護修復措施。選址于集中連片區(qū)域的項目，可根據(jù)“浙自然資函〔2022〕47號”文，實行同質區(qū)塊連片論證報批，項目用海分期分塊出讓。對集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、開放式養(yǎng)殖、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)需要組織開展區(qū)域整體海域使用論證，單位和個人申請用海時，可不再進行海域使用論證。集中連片區(qū)域超過500公頃不到700公頃且不改變海域自然屬性的用海、集中連片已有圍海養(yǎng)殖區(qū)域超過50公頃不到100公頃的用海，由市級人民政府自然資源主管部門組織論證評審。
（三十）項目用海與填海項目竣工海域使用驗收合并審查。落地在歷史圍填海區(qū)域的項目，填海項目竣工海域使用驗收一并審查。申請用海主體可在提交海域使用論證報告時一并提交竣工驗收測量報告（招拍掛出讓項目可先行委托編制竣工驗收測量報告），實行合并審查，在項目用海批準并全額繳納海域使用金后，設區(qū)市自然資源主管部門可對填?？⒐を炇丈暾堉苯酉逻_批復。
（三十一）優(yōu)化報省政府審批用海用島項目申請審批程序。對同一項目涉及用海用島均需報省政府批準的，可一次性提交用海用島申請材料（經(jīng)營性項目可一次性提交用海用島招拍掛方案及相關材料）。對其他暫不具備受理條件的用海用島項目，可先行開展用海用島論證和專家評審等技術審查工作。國土空間規(guī)劃或海岸帶保護與利用規(guī)劃明確了無居民海島開發(fā)利用建設范圍和具體保護措施等要求的，可不再編制可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃。
（三十二）優(yōu)化臨時海域使用審批程序。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目以及互花米草治理項目涉及的臨時海域使用活動期限屆滿，確有必要的，在承諾臨時海域使用期限屆滿后及時拆除的前提下，經(jīng)批準可予以繼續(xù)臨時使用，累計臨時使用相關海域最長不超過一年。
（三十三）簡化公益設施用島審批。對省級審批權限內的助航導航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設施用島，用島方式為原生利用或輕度利用的，可以表格形式編制無居民海島開發(fā)利用具體方案和項目論證報告。同一縣域范圍內項目用島主體一致的，允許以打捆形式編制無居民海島開發(fā)利用具體方案和項目論證報告。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
附件：省級有關單位名單
浙江省自然資源廳
2023年9月5日
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