贛府廳字〔2023〕67號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案的通知







贛府廳字〔2023〕67號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

江西省人民政府辦公廳

2023年9月15日

江西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函〔2023〕56號(hào)）精神，切實(shí)做好復(fù)制推廣工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)

（一）投資管理領(lǐng)域。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。統(tǒng)一省域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等要素，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理流程等標(biāo)準(zhǔn)化。整合建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與自然資源等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，部署應(yīng)用審批標(biāo)準(zhǔn)化成果，通過(guò)細(xì)化項(xiàng)目編碼規(guī)則，大力推行電子證照，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”和建設(shè)過(guò)程精準(zhǔn)管理，切實(shí)提升企業(yè)、群眾辦事便利度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）

2.出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單“云簽發(fā)”平臺(tái)。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建立出口貨物檢驗(yàn)檢疫證單“云簽發(fā)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)出口貨物海關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)數(shù)據(jù)電子化。（責(zé)任單位：南昌海關(guān)）

3.航空貨運(yùn)電子信息化。探索建立航空貨運(yùn)電子信息標(biāo)準(zhǔn)體系。搭建電子貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，為航空公司、機(jī)場(chǎng)貨站、樞紐機(jī)場(chǎng)、貨代企業(yè)、卡車(chē)企業(yè)等提供跟蹤查詢、在線監(jiān)控、在線物流交易等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出港收貨—安檢—貨物鑒定等全流程一站式電子化操作。推進(jìn)航空貨運(yùn)電子運(yùn)單應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)貨站與航空公司數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：民航江西監(jiān)管局）

（二）政府管理創(chuàng)新領(lǐng)域。

4.水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物“謊報(bào)匿報(bào)四步稽查法”。向兄弟省市學(xué)習(xí)“智慧獲取、信息核查、開(kāi)箱查驗(yàn)、調(diào)查處理”四步稽查法，逐步提高打擊危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)行為精準(zhǔn)度。海事執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)與港口管理、海關(guān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)集裝箱開(kāi)箱抽查，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)、非法夾帶危險(xiǎn)品貨物行為。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

5.海事政務(wù)閉環(huán)管理。在交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署下，推動(dòng)海事政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理，通過(guò)實(shí)施不見(jiàn)面受理、網(wǎng)上審批、不見(jiàn)面補(bǔ)正、郵寄發(fā)證等措施，大幅提高海事政務(wù)服務(wù)效率。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

6.國(guó)際航行船舶“模塊化”檢查機(jī)制。遵循“自上而下、從后到前、由外至內(nèi)”的原則，對(duì)國(guó)際航行船舶駕駛臺(tái)、無(wú)線電等十個(gè)模塊進(jìn)行安全檢查，提升檢查服務(wù)效率與質(zhì)量，同時(shí)利用信息技術(shù)形成“無(wú)接觸”遠(yuǎn)程模塊化檢查模式。（責(zé)任單位：九江海事局）

7.應(yīng)用電子勞動(dòng)合同信息便捷辦理人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)。推行電子勞動(dòng)合同應(yīng)用，公布接收電子勞動(dòng)合同信息的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)和勞動(dòng)者向人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送電子勞動(dòng)合同信息。依托電子勞動(dòng)合同信息，支持企業(yè)和勞動(dòng)者便捷辦理勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)參保登記等人力資源社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

8.醫(yī)藥招采價(jià)格調(diào)控機(jī)制。依托全國(guó)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)工程，對(duì)參與藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)與采購(gòu)的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守集采、談判等價(jià)格管理結(jié)果，引導(dǎo)價(jià)格回歸合理水平。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局）

（三）金融開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)域。

9.跨境人民幣全程電子繳稅。依托財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與人民幣跨境支付機(jī)制，為境外非居民納稅人提供直接使用人民幣跨境繳納稅款的便利。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行江西省分行、省稅務(wù)局）

10.對(duì)外承包工程類優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)便利化。支持銀行在業(yè)務(wù)背景真實(shí)的前提下，為優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)辦理與境外分公司、項(xiàng)目部等機(jī)構(gòu)賬戶之間的跨境人民幣資金收付業(yè)務(wù)，解決對(duì)外承包工程企業(yè)境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)難題。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行江西省分行、省商務(wù)廳）

11.證券、期貨、基金境外金融職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制。配合中國(guó)證監(jiān)會(huì)做好證券、期貨、基金“三位一體”的境外金融職業(yè)資格認(rèn)可工作。具有境外相關(guān)金融職業(yè)資格，所在國(guó)家（地區(qū)）與中國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)簽署《證券期貨監(jiān)管合作諒解備忘錄》的金融人才，無(wú)需參加專業(yè)知識(shí)考試，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范考試后，即可申請(qǐng)注冊(cè)從業(yè)資格或辦理執(zhí)業(yè)登記，開(kāi)展金融專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：江西證監(jiān)局）

12.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式。積極開(kāi)展應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單等權(quán)利和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)改善中小微企業(yè)信用條件，助力解決其融資難、融資貴問(wèn)題。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行江西省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局）

13.科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式。根據(jù)政府管理部門(mén)發(fā)布的科創(chuàng)類企業(yè)名單，建立銀行系統(tǒng)支持名錄，運(yùn)用票據(jù)再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)銀行給予企業(yè)融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下加快辦理貼現(xiàn)，或通過(guò)引入市場(chǎng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等資源提供擔(dān)保支持辦理貼現(xiàn)。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行江西省分行、省金融監(jiān)管局）

14.知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市建立政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。廣泛開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)拓寬融資渠道。綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、證券等多種金融工具，解決創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)人民銀行江西省分行、省金融監(jiān)管局）

（四）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。

15.制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化升級(jí)新模式。積極落實(shí)國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，加快智能制造示范工廠和優(yōu)秀場(chǎng)景建設(shè)。專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢?cè)\斷、評(píng)估評(píng)價(jià)等公共服務(wù)。通過(guò)政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，解決企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型過(guò)程中“不會(huì)轉(zhuǎn)、資源少、管理難”問(wèn)題。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）

16.健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)衛(wèi)生健康“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)，建設(shè)江西健康云，完善全省衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)專域，推動(dòng)省級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，不斷夯實(shí)衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)，持續(xù)健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)集聚、業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理、政府決策支撐，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，為公共衛(wèi)生、臨床科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

17.專利導(dǎo)航助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)新模式。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，系統(tǒng)化組織實(shí)施區(qū)域規(guī)劃類、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)經(jīng)營(yíng)類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新資源科學(xué)高效配置，助力破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

18.專利開(kāi)放許可新模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)征集市場(chǎng)前景好、適合多個(gè)主體應(yīng)用的專利，由高校院所等專利權(quán)人自愿明確許可使用費(fèi)等條件并公開(kāi)發(fā)布，中小微企業(yè)等技術(shù)需求方支付相應(yīng)費(fèi)用即可方便快速達(dá)成“一對(duì)多”許可，提升談判效率、降低交易成本、促進(jìn)技術(shù)供需對(duì)接。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

19.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展改革。優(yōu)化升級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，拓展線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)內(nèi)容，積極探索建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、許可、專利導(dǎo)航、質(zhì)押、保險(xiǎn)等功能，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“最多跑一地”。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。

20.知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先機(jī)制。侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)違法行為（涉嫌犯罪的案件除外）在立案前達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，可以不予立案。立案后達(dá)成調(diào)解協(xié)議并履行完畢，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成第三人合法權(quán)益或公共利益受到損害等危害后果的，不予行政處罰。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

21.知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件“簡(jiǎn)案快辦”。強(qiáng)化庭前會(huì)議功能，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流，形成案件審理要素確認(rèn)表，做到庭前即固定侵權(quán)證據(jù)、明確案件爭(zhēng)點(diǎn)。優(yōu)化庭審程序，適宜合并庭審的系列案件可以進(jìn)行合并庭審，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)展法庭調(diào)查和法庭辯論。強(qiáng)化當(dāng)庭宣判，推廣要素式判決，實(shí)現(xiàn)判決書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化。（責(zé)任單位：省法院）

22.專利侵權(quán)糾紛“先行裁駁、另行請(qǐng)求”裁決模式。專利行政部門(mén)在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件過(guò)程中，若涉案專利權(quán)被國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)宣告無(wú)效，可以告知請(qǐng)求人撤案，請(qǐng)求人堅(jiān)持不撤案的，可以先行駁回請(qǐng)求，但在裁決書(shū)中寫(xiě)明，若經(jīng)司法審查專利權(quán)維持有效的，請(qǐng)求人有權(quán)另行提出裁決請(qǐng)求。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省法院）

二、在特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)

23.推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，搭建起“承保前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承保中提供專業(yè)預(yù)警服務(wù)、出險(xiǎn)后積極有效應(yīng)對(duì)”的全鏈條工作機(jī)制，幫助企業(yè)以市場(chǎng)化手段解決涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，支持企業(yè)“走出去”。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局）

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。要把復(fù)制推廣第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與鞏固落實(shí)前六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、四批“最佳實(shí)踐案例”結(jié)合起來(lái)，同一領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要強(qiáng)化協(xié)同耦合，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作列入本單位重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，并按照責(zé)任分工，主動(dòng)加強(qiáng)向?qū)趪?guó)家部委的匯報(bào)溝通，明確各項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快推進(jìn)復(fù)制推廣和落實(shí)工作。各地要認(rèn)真履行主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)復(fù)制推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，參照本實(shí)施方案制定細(xì)化工作方案，健全工作機(jī)制，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落地生根、取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。省有關(guān)部門(mén)要對(duì)前六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和四批“最佳實(shí)踐案例”確定的改革事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，已經(jīng)完成的改革事項(xiàng)要繼續(xù)抓好落地實(shí)施，尚未完成的要查找原因，明確工作舉措、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好推進(jìn)落實(shí)。省商務(wù)廳要牽頭抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作落地見(jiàn)效，協(xié)調(diào)解決復(fù)制推廣工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)復(fù)制推廣工作的跟蹤問(wèn)效，認(rèn)真總結(jié)工作進(jìn)展，復(fù)制推廣實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)向省商務(wù)廳反饋。復(fù)制推廣工作中遇到的重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳字, 江西省, 復(fù)制, 推廣, 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 第七批, 改革, 試點(diǎn), 經(jīng)驗(yàn), 實(shí)施方案, 通知