贛農(nóng)字〔2023〕31號《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)江西省農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點工作方案等3個文件的通知》

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)江西省農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點工作方案等3個文件的通知






贛農(nóng)字〔2023〕31號

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

現(xiàn)將《江西省農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點工作方案》《關于進一步加強農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理的意見》《關于進一步規(guī)范農(nóng)田建設參建單位管理的通知》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年9月13日

江西省農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點工作方案

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田建設的積極性，進一步提升項目建設質(zhì)量，增加村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾收入，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）和《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）等精神，決定在全省開展農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點，特制定本試點工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實省委十五屆四次全會精神，聚焦將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。落實以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重群眾主體地位，創(chuàng)新工作機制，在農(nóng)田建設中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為項目實施主體，開展項目工程建設試點，發(fā)揮各類主體參與項目建設積極性，讓人民群眾在共商共建中共享農(nóng)田建設成果，夯實糧食生產(chǎn)基礎，助力農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展

（二）基本原則

1.縣級主責、主導實施。縣級人民政府要落實農(nóng)田建設責任主體職責，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，加強建設任務、組織實施、自驗自評、建后管護等工作落實。

2.鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為農(nóng)田建設的實施主體，優(yōu)先組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田建設，強化農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.夯實基礎、提升產(chǎn)能。堅持田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，以解決農(nóng)田碎片化問題為重點，完善項目區(qū)農(nóng)田基礎設施，提高農(nóng)業(yè)機械化率和灌溉保證率，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.因地制宜、試點先行。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和實際需求，優(yōu)先選擇基層黨組織力量強、群眾工作基礎好、參與項目建設積極性高的地方開展農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

5.規(guī)范管理、防范風險。嚴格規(guī)范項目全流程建設管理，加強項目建設監(jiān)督檢查，健全項目內(nèi)控管理機制，強化農(nóng)民群眾監(jiān)督作用，防范化解項目廉政風險，保障項目建設質(zhì)量和安全。

（三）主要目標

通過創(chuàng)新農(nóng)田建設模式，推動試點地區(qū)碎片化農(nóng)田小田變大田，可利用耕地應建盡建，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，積極提升農(nóng)田防災減災能力，進一步拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收渠道，增加村級集體經(jīng)濟收入，讓農(nóng)田建設成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

二、方式內(nèi)容

農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點項目，采取“六統(tǒng)一分”的方式實施，即由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一勘測設計、統(tǒng)一造價評審、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一竣工驗收、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一督促指導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設主體實施。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為項目業(yè)主單位的，應盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設和管理。

項目建設內(nèi)容要嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2022）要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實施主體的，嚴格執(zhí)行國家招標投標、政府采購等有關規(guī)定，合理劃分施工標段，單個標段工程投資估算原則上不超過1000萬元；村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為實施主體的，項目建設工程投資額度原則上不超過200萬元。鼓勵和支持各地整鄉(xiāng)、整村推進農(nóng)田建設和改造提升項目，嚴禁各地變通拆分農(nóng)田建設工程項目，切實防范廉政風險。

試點期間為2023-2025年，2023年先行在南昌市、九江市、宜春市、撫州市、吉安市各選擇1-2個試點縣開展農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點。鼓勵各地參照本方案自行開展試點工作。

三、實施要求

（一）項目申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為工程實施主體的，應通過集體研究決定，編制項目申報方案，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商自然資源等部門審核后，按程序進行立項。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為工程實施主體的，應召開村民代表會議表決通過，編制項目申報方案，再報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商自然資源等部門審核后，按程序進行立項。項目申報要落實以工代賑要求，明確促進農(nóng)民群眾增收的用工需求、勞務報酬發(fā)放等內(nèi)容。

（二）項目設計。項目立項后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門，按國家有關招標投標和政府采購規(guī)定，確定項目勘測設計單位，組織編制項目初步設計方案，試點項目原則上與當?shù)剞r(nóng)田建設項目同步設計，并單獨作為一個項目點設計有關內(nèi)容。初步設計完成后，應全程落實“三進三出”要求，充分征求群眾意見，按設計程序逐級上報審批?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織技術專家對試點項目設計方案進行初審，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織技術專家對試點項目設計方案進行嚴格評審，深入實地勘查，確保項目符合實際需求和政策要求。

（三）工程建設。項目設計和概算經(jīng)批準后，項目工程屬于依法必須招標的，應嚴格按照國家有關招標投標規(guī)定實施；依法不必須招標的，可采取以工代賑方式實施，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展けM量不用專業(yè)施工隊伍”的要求，嚴格落實組織群眾務工、開展就業(yè)技能培訓等以工代賑政策要求，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災害等不可抗力影響無法外出務工勞動力等群體，及時足額向當?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務報酬，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。

（四）項目驗收。農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點項目驗收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目工程實施主體的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門，組織設計、監(jiān)理、施工單位和項目所在村組群眾代表進行單項工程驗收；由村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目工程實施主體的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織設計、監(jiān)理、施工單位和項目所在村組群眾代表進行單項工程驗收，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門組織核查，在項目竣工驗收時，市級驗收和省級抽查要按一定比例進行。

（五）資金管理?？h級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)管、資金統(tǒng)收統(tǒng)付管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會工作的監(jiān)督指導和績效考核。試點項目開工前，項目施工單位要按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金、開設農(nóng)民工工資專用賬戶，有關項目縣應及時支付啟動資金;項目建設中應定期核定工程進度，及時支付工程進度款，按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費。工程竣工驗收合格后，由縣級審計、財政等有關部門組織開展決算評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目建設資金應單獨建立輔助賬，加強資金撥付管理。

（六）移交管護。項目工程通過竣工驗收后，應及時移交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做好資產(chǎn)登記管理，組織落實耕種，嚴格按照“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的要求落實建后管護責任和管護資金，明確管護人員，開展日常管護；有條件的地方，可采取購買第三方服務的形式進行管護。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，嚴格落實縣級政府主體責任和監(jiān)管責任，強化組織領導，創(chuàng)新方式方法，扎實推進農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責政策銜接、督促檢查和抽查評估等工作；設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責項目設計審批、監(jiān)督指導和竣工驗收等工作；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責實施方案編制、項目審核、工程監(jiān)管、資金管理、自驗自評、績效管理及核查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責項目選址、建立項目庫、項目申報、權屬調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、施工管理、單項工程驗收等工作。要建立項目所在村組群眾監(jiān)督機制，組織農(nóng)民群眾參與項目選址、勘測設計、工程施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。

（二）健全完善機制。農(nóng)田建設項目嚴格按照《江西省政府投資管理辦法》履行相關審核程序，加強實施管理。各地試點工作應結(jié)合實際，探索建立“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)民主體”的建設模式，加快健全項目申報、設計審查、工程施工、日常監(jiān)督、資金管理、管護耕種、驗收考核等規(guī)范管理制度，不斷完善縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主體監(jiān)管、監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)管、施工單位自律監(jiān)管、村級集體和農(nóng)民群眾自行監(jiān)管的常態(tài)化監(jiān)督機制，鼓勵各地探索第三方審計單位提前對隱蔽工程審計監(jiān)管，全面規(guī)范試點項目組織實施和監(jiān)督管理工作。

（三）強化監(jiān)督指導。各地要加強項目建設監(jiān)督指導，全過程接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，保障項目建設進度和質(zhì)量。工程建設前，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法選定專業(yè)監(jiān)理單位，壓實監(jiān)理責任，負責工程施工全程監(jiān)管；要積極組織務工群眾開展農(nóng)田建設技能培訓，提高參建人員和農(nóng)民群眾的業(yè)務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目工程實施主體的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負責施工過程監(jiān)督和技術指導；村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目工程實施主體的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負責施工過程監(jiān)督。工程建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會要積極加強工程施工質(zhì)量監(jiān)管，處理施工矛盾糾紛，營造良好施工環(huán)境。

（四）嚴格風險防控。各地要按照分級管理原則，建立農(nóng)田建設試點項目廉政風險防控機制，堅決防范腐敗問題。緊盯關鍵少數(shù)，強化權力運行關鍵崗位監(jiān)督，建立和落實領導干部違規(guī)插手干預建設項目向紀檢監(jiān)察部門上報制度。聚焦項目決策審批、招標投標、工程變更、建設管理、隱蔽性工程、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，實行責任終身追究制度。嚴禁違規(guī)插手工程，違規(guī)幫助親屬朋友承攬工程，對項目建設發(fā)現(xiàn)的失職失責廉政問題，按程序移交紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)依紀處理。嚴格落實群眾監(jiān)督機制，主動接受紀檢監(jiān)察、審計、財會等各類監(jiān)督檢查，積極推進江西省高標準農(nóng)田數(shù)字信息化管理平臺建設，切實加強項目實施全過程風險防控。

（五）做好總結(jié)評估。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同有關方面根據(jù)試點情況，結(jié)合改革需要，適時擴大試點市縣范圍，定期對農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點工作進行總結(jié)評估，對實踐證明行之有效、基層普遍歡迎的模式機制和創(chuàng)新舉措及時在更大范圍復制推廣，對出現(xiàn)重大問題和風險的要及時調(diào)整或停止實施，形成多主體開展農(nóng)田建設的長效機制。各地在試點工作中，要成立相應的技術專家組，加強業(yè)務技能培訓，工作中遇到的重要情況要及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請示報告。




 

關于進一步加強農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理的意見

為進一步規(guī)范農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理，推動農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)保障能力，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》和《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）等規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大，落實省委十五屆四次全會精神，全面落實學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育精神，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力、促進可持續(xù)發(fā)展為主要目標，聚焦農(nóng)田建設質(zhì)量，嚴格落實工程質(zhì)量管理法律法規(guī)、規(guī)范標準和政策要求，堅持問題導向，嚴格過程監(jiān)管，強化系統(tǒng)施策，完善制度體系，確保農(nóng)田建設項目質(zhì)量符合設計要求，建成的農(nóng)田項目持續(xù)發(fā)揮效益，進一步夯實糧食安全根基。

（二）基本原則

1.堅持農(nóng)民主體。堅持以項目區(qū)農(nóng)民群眾為中心的思想，全面聽取群眾對項目選址、設計、施工和驗收的意見建議，接受群眾監(jiān)督，營造群眾參與支持的良好氛圍。

2.堅持問題導向。圍繞農(nóng)田基礎設施薄弱短板，聚焦農(nóng)田項目立項、實施、管護等全過程各環(huán)節(jié)問題，完善質(zhì)量管理制度體系，構(gòu)建長效管理機制。

3.堅持系統(tǒng)施策。強化農(nóng)田建設全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實項目法人質(zhì)量管理首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位主體責任，壓實農(nóng)田建設質(zhì)量管理監(jiān)管責任。

4.堅持守正創(chuàng)新。分析研判近年來巡視、審計、媒體曝光、群眾反映、日常工作發(fā)現(xiàn)農(nóng)田建設問題的深層次原因，探索創(chuàng)新農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理新模式，防范化解質(zhì)量管理風險，推動農(nóng)田建設工作提檔升級。

5.堅持保護耕地。嚴格落實項目選址和建設標準要求，嚴格控制道路、溝渠等基礎設施占用耕地比率，嚴格保護耕作層，統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程和耕地地力提升工程，確保耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提升。

（三）主要目標

通過壓實項目法人質(zhì)量管理首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位主體責任，落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門質(zhì)量管理的監(jiān)管責任，完善農(nóng)田建設質(zhì)量管理制度體系，確保農(nóng)田建一塊、成一塊，農(nóng)田建設工程質(zhì)量達到《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2022）的基本要求和項目設計的基本標準，進一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。

二、加強項目“四制”管理

（四）落實項目法人責任制。農(nóng)田建設項目實行法人責任制，項目法人對農(nóng)田建設質(zhì)量負總責，負責組織完成項目建設，并接受項目主管部門和上級主管部門的監(jiān)督。各地可結(jié)合實際情況，由縣級人民政府或其授權的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或其他部門）負責組建項目法人。鼓勵各地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等作為項目法人，自主組織開展農(nóng)田建設。

（五）落實項目招標投標制。項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等的采購，嚴格執(zhí)行國家有關招標投標、政府采購等規(guī)定。依法必須招標的項目，應在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行招標。招標文件要科學合理確定招標條件、標段大小和評標辦法，明確與質(zhì)量有關的參數(shù)、標準、工藝流程等具體要求，嚴禁設置限制性條款，嚴禁肢解拆分項目規(guī)避招標，單個標段工程投資估算原則上不超過1000萬元。采取EPC模式的，必須經(jīng)設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。

（六）落實項目合同管理制。項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（設備或構(gòu)配件）供應、評估評審等業(yè)務應當簽訂合同，明確要達到的質(zhì)量要求，將質(zhì)量目標分解到每個階段、相關工序。要在合同中明確勘察、設計、監(jiān)理等單位不得轉(zhuǎn)包（讓）或分包、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包的要求，列明參建單位的職責，明確違反合同約定的具體處罰措施，保障項目規(guī)范實施。

（七）落實項目工程監(jiān)理制。項目監(jiān)理單位代表項目法人對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，須依法取得相應等級的資質(zhì)證書，嚴禁超越本單位資質(zhì)許可的范圍或以其他監(jiān)理單位的名義承擔監(jiān)理業(yè)務。項目法人須督促監(jiān)理單位按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展全過程監(jiān)理，加強進場建筑材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，及時認真做好監(jiān)理日志記錄，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進度等問題及時督促整改并復查。

三、加強項目立項管理

（八）深入勘察設計。嚴格執(zhí)行先勘察、后設計的原則。依法選定的工程勘察、設計單位應當取得相應等級的資質(zhì)證書，對勘察、設計質(zhì)量負責?？辈靻挝豁毶钊腠椖繀^(qū)開展實地勘察，嚴禁以無人機替代人工實地勘察。設計單位應在完成實地勘察的基礎上，充分銜接農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，科學編制初步設計文件，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護，選用的建筑材料、構(gòu)配件和設備，應注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求應符合國家規(guī)定標準。鼓勵使用綠色環(huán)保新技術、新工藝、新材料和新設備。

（九）充分征求意見。項目選址、勘察、設計應充分征求當?shù)剞r(nóng)民群眾意見建議。嚴格落實項目設計征求意見“三進三出”制度，召開項目區(qū)村民會議或村民代表會議，嚴禁以村干部意見代替村民意見。項目設計須征求自然資源、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關部門意見，嚴禁在25度以上陡坡、河湖管理范圍、飲用水源一級保護區(qū)、嚴格管控的受污染耕地管理范圍、退耕還林項目范圍等開展項目建設。

（十）嚴格設計審查。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應會同有關部門對勘察、設計成果進行審核，設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為項目審批主體，應會同有關部門組織專家對項目設計成果進行評審，對設計依據(jù)、建設方案、設計標準、概算編制、效益分析等內(nèi)容的合規(guī)性、科學性、合理性和設計文件及附件材料的完整性、真實性加強審查，必要時可對申報、勘測、設計單位開展質(zhì)詢。設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應將項目設計評審可行的項目向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。

四、加強項目實施管理

（十一）嚴格保護耕作層。全面落實農(nóng)田建設田塊整治規(guī)范要求，嚴格執(zhí)行耕作層表土剝離、回填操作程序，監(jiān)理單位必須采取現(xiàn)場旁站、拍照留痕等方式強化耕作層保護監(jiān)理。建立鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督機制，將監(jiān)督日志作為驗收的重要依據(jù)，對違反相關規(guī)定的企業(yè)或個人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。各地應當在項目建設資金中安排不超過200元/畝的土壤改良資金，采取增施有機肥、種植綠肥等方式，結(jié)合深松、旋耕等機械化措施，全力提升耕地質(zhì)量。

（十二）嚴控材料質(zhì)量。凡進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術標準規(guī)定的進場試驗報告。要按照項目設計要求、施工技術標準和合同約定，對建設材料、商品混凝土、構(gòu)配件等進行檢驗，并有檢驗書面記錄和專人簽字，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得投入使用。

（十三）嚴控施工質(zhì)量。嚴格按照設計文件、技術標準和合同要求進行施工，嚴禁擅自降低標準，縮減規(guī)模。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全項目施工質(zhì)量檢驗制度，加強各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一個工種、下一道工序施工。要加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，須通過項目法人、設計、監(jiān)理單位檢查驗收，繪制隱蔽工程竣工圖，建立完整、可追溯的施工檔案。

（十四）嚴控變更審批。項目實施計劃不得擅自調(diào)整，項目實施過程中，建設地點、建設工期、建設內(nèi)容、單項工程設計、建設資金發(fā)生變化確需調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。工程變更須由當?shù)卮逦瘯岢錾暾?，由項目法人會同設計、施工和監(jiān)理單位共同協(xié)商，原則上由設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。由于自然災害、地質(zhì)情況變化等導致項目無法實施的，項目審批主體應加強審查，根據(jù)需要及時終止項目建設。

五、加強項目建后管理

（十五）嚴格工程質(zhì)量復核。項目竣工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應對田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、土壤改良等工程數(shù)量與質(zhì)量進行復核，形成復核報告。對復核發(fā)現(xiàn)的問題，由項目法人組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量復核后，設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按規(guī)定及時開展項目驗收。

（十六）開展耕地質(zhì)量評價。項目竣工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469－2016）等技術標準，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價，對項目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀實地取樣化驗，評價并劃分耕地質(zhì)量等級、測算糧食產(chǎn)能。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)程》（NY/T 1119－2019）等，跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強后續(xù)培肥，穩(wěn)定提升地力。

（十七）嚴格項目驗收考評。嚴格執(zhí)行“縣級自驗、市級驗收、省級抽查”的綜合評價制度，按照農(nóng)田建設項目驗收考評辦法等要求，加強對項目工程質(zhì)量、資金使用、耕地質(zhì)量等的量化評價，嚴把竣工驗收關，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，凡問題整改不到位的，一律不得通過驗收。

（十八）全面落實建后管護。項目驗收通過后，項目法人應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，全面落實“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”管護機制要求，建立管護長效機制，落實管護經(jīng)費，安排管護人員，落實管護措施，開展日常管護。

六、加強項目監(jiān)督管理

（十九）強化責任落實。農(nóng)田建設項目實施管理應嚴格按照《江西省政府投資管理辦法》履行相關審核程序。嚴格落實政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導監(jiān)督全省農(nóng)田建設質(zhì)量管理工作，設區(qū)市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本地區(qū)農(nóng)田建設質(zhì)量管理，制定質(zhì)量管理制度和標準，規(guī)范從業(yè)單位行為，開展質(zhì)量監(jiān)督核查?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)田建設質(zhì)量責任主體，要加強日常質(zhì)量管理。設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)督主體，要加強質(zhì)量監(jiān)督檢查。要嚴格落實項目區(qū)群眾監(jiān)督制度，設立監(jiān)督服務電話，鼓勵各地利用遙感、航測、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術實行全程動態(tài)監(jiān)管。

（二十）強化廉政作風。加強項目運行全過程政治生態(tài)建設和廉政作風建設，嚴格落實“三重一大”會議研究制度，主動接受同級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、住建、審計等部門形成監(jiān)管合力。要強化作風建設，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委實施辦法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設工作紀律“十不準”和省里高標準農(nóng)田建設“十嚴禁”要求，依法依規(guī)查處存在工程質(zhì)量問題的參建單位，及時將查處結(jié)果報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進行通報，充分利用網(wǎng)絡平臺、項目公示標牌等渠道，加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督、回應社會關切。

（二十一）強化隊伍建設。加強農(nóng)田建設隊伍理想信念教育和監(jiān)督管理，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，打造忠誠干凈擔當農(nóng)田建設干部隊伍。加強業(yè)務培訓，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期組織全省農(nóng)田建設質(zhì)量管理技術培訓。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地實際，組織質(zhì)量管理專題培訓，確保設區(qū)市、縣兩級農(nóng)田建設人員全覆蓋?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織設計、施工、監(jiān)理等單位對農(nóng)田政策、工程規(guī)范標準和項目管理業(yè)務技術進行系統(tǒng)培訓，加強農(nóng)民群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓，提升質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

（二十二）強化績效評價。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)田建設工作納入耕地保護與糧食安全責任制考核、鄉(xiāng)村振興等考核內(nèi)容。重點將農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果作為項目績效評價、項目驗收和激勵考核等的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。鼓勵各地開展農(nóng)田建設優(yōu)質(zhì)工程評選，建設農(nóng)田建設優(yōu)質(zhì)示范工程。各地要及時總結(jié)農(nóng)田建設質(zhì)量管理經(jīng)驗，發(fā)掘質(zhì)量管理典型案例，加強正面宣傳引導，營造良好的輿論氛圍。






 

關于進一步規(guī)范農(nóng)田建設參建單位管理的通知

為進一步規(guī)范農(nóng)田建設參建單位的從業(yè)行為，加強參建單位規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）等規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、壓實參建單位的工作責任

（一）明確參建單位主體責任。農(nóng)田建設參建單位主要為依法選定具體承擔高標準農(nóng)田建設項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（機電設備或構(gòu)配件）供應、檢測、評估評審等任務的單位。參建單位依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術服務、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負主體責任。項目法人作為參建單位監(jiān)管責任主體，對農(nóng)田參建單位的服務行為實行全過程監(jiān)管。

（二）明確參建單位失信責任。農(nóng)田建設項目要嚴格實行招標投標制，項目法人應按照招標和政府采購相關法律法規(guī)依法選定設計、施工、監(jiān)理等參建單位。項目招標時，項目法人要會同招標行業(yè)主管部門，督促招標代理機構(gòu)加強對參建單位資質(zhì)條件等能力的核查，嚴格審查投標單位和人員的違法違規(guī)失信行為，嚴禁有圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)包等不良行為記錄以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標。要督促參建單位落實事前信用承諾，對所提供資料的真實性負責，自覺遵守國家法律法規(guī)和農(nóng)田建設各項規(guī)章制度。

（三）明確參建單位違約責任。農(nóng)田建設項目要嚴格執(zhí)行項目合同制，項目法人應與參建單位簽訂服務合同，明確工作任務、技術要求、質(zhì)量標準、質(zhì)保責任和違約責任。要明確設計責任，對勘測設計出現(xiàn)漏項、缺項或其他數(shù)據(jù)重大失誤，導致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，應扣減相應服務費用并追究違約責任。要明確施工責任，施工單位未按要求履行職責，造成質(zhì)量缺陷、工程不合格的，應責令返工，依法追究法律責任和違約責任。要明確監(jiān)理責任，對監(jiān)理工程數(shù)量質(zhì)量管控缺漏或其他重大失誤，導致工程質(zhì)量不符合設計標準或無法通過驗收的，應扣減監(jiān)理服務費用并追究違約責任。

二、加強參建單位的履職管理

（四）加強勘察設計單位管理。督促勘察設計單位嚴格按照規(guī)范要求開展勘察設計，加強項目區(qū)群眾的溝通交流，切實落實“三進三出”制度，確保項目勘察細致準確、初步設計科學合理、設計圖紙完整規(guī)范。要建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，明確勘察設計單位對勘察設計的質(zhì)量要求，確保勘察設計的科學性、合理性。要明確勘察設計單位開工前技術交底、施工過程技術指導、設計變更及時調(diào)整、驗收考核全程參與等工作要求，確保項目建設成效符合勘察設計要求。

（五）加強工程施工單位管理?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對進場原材料和半成品的檢驗檢測、對各專業(yè)工種、工序施工管理、隱蔽工程施工管理和檢查驗收。督促施工單位嚴格按照工程建設法律法規(guī)、技術標準、設計文件和簽約合同進行施工，按期保質(zhì)保量完成施工任務。工程開工前，應督促施工單位按要求編制施工組織設計文件，經(jīng)項目法人和監(jiān)理單位審核同意后實施；要設立農(nóng)民工工資專戶，及時結(jié)算支付農(nóng)民工工資。施工過程中，督促施工單位將投標承諾的項目負責人和主要專業(yè)技術人員、施工設備落實到位。工程完工后，督促施工單位建立完整、可追溯的施工技術檔案，及時做好工程質(zhì)量問題整改，履行工程質(zhì)量保證期內(nèi)的保修工作，承擔工程質(zhì)量保修外的跟蹤問效服務。

（六）加強項目監(jiān)理單位管理。嚴格實行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位受項目法人委托，依法對項目建設進行監(jiān)管，派駐的總監(jiān)、監(jiān)理工程師等人員數(shù)量、資格及專業(yè)配置等應當與承接的監(jiān)理工程任務相適應。工程開工前，要督促項目監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，及時對施工組織設計等技術性資料進行審核。工程建設中，要督促項目監(jiān)理單位按規(guī)定開展全過程監(jiān)理，會同工程施工單位對原材料和中間材料見證取樣和送檢，對構(gòu)配件和設備等進行抽檢，重點加強隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對存在問題及時督促整改。工程完工后，要督促項目監(jiān)理單位及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，如實向項目法人報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關控制措施。

三、強化參建單位的全程監(jiān)管

（七）強化日常監(jiān)管。各地要切實履行監(jiān)管責任，建立對參建單位的日常監(jiān)管機制，明確參建單位具體職責、工作流程、工作機制等，定期開展監(jiān)督檢查，嚴格按照合同條款追究參建單位違約責任。尤其是要重點督查施工、監(jiān)理單位派駐人員、設施、設備等是否按要求到位，施工現(xiàn)場組織是否規(guī)范有序，工程質(zhì)量、施工進度、監(jiān)理人員的履職盡責等情況。要如實記錄參建單位及相關人員違約、違法違紀等失信行為信息，形成檢查記錄存檔備案，作為對參建單位履職情況綜合評價的依據(jù)，及時報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行通報。

（八）強化信用監(jiān)管。各地要建立嚴重失信行為清單，對違反《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于江西省高標準農(nóng)田建設質(zhì)量實行負面清單管理的實施意見（試行）》（贛農(nóng)字〔2019〕72號）的參建單位和負責項目建設、服務事項的設計人員、項目經(jīng)理、監(jiān)理人員等，列入農(nóng)田項目建設黑名單管理，兩年內(nèi)不得參建全省農(nóng)田建設項目。對發(fā)現(xiàn)存在的違紀違法線索，要及時移交紀檢監(jiān)察機關處理。

（九）強化社會監(jiān)管。各地要加大信息公開力度，在選定參建單位1個月內(nèi)，將參建單位及參建單位派駐人員信息在縣級人民政府網(wǎng)站進行公開，接受群眾監(jiān)督。要拓寬投訴舉報渠道，在政府或部門網(wǎng)站公布舉報電話和郵箱，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對各地設置舉報電話情況進行抽查。要廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員，聘請村組干部、熱心鄉(xiāng)賢、老黨員等進行監(jiān)督，充分利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡等媒體，對農(nóng)田建設參建單位的違法違規(guī)問題和大案要案查處結(jié)果予以公開曝光，形成強大的輿論監(jiān)督氛圍。

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