湘政發(fā)〔2022〕15號《湖南省人民政府關于印發(fā)〈支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案〉的通知》

湖南省人民政府關于印發(fā)《支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案》的通知

湘政發(fā)〔2022〕15號

長沙市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府

2022年8月16日

（此件主動公開）

支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質量發(fā)展的若干意見》精神，現就支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型、賦能強省會戰(zhàn)略，制定如下實施方案。

一、合力建設一流營商環(huán)境

對標國際營商環(huán)境標準和國家營商環(huán)境評價導向，支持長沙市落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）有關部署，全面開展相關改革，力爭納入第二批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，建設一流的市場化國際化法治化營商環(huán)境。到2026年，躋身全國營商環(huán)境評價優(yōu)異行列。

（一）推動完善高標準市場體系。支持長沙市開展要素市場化配置綜合改革試點，完善要素交易規(guī)則和服務體系，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現重要突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進展，加強資源環(huán)境市場制度建設。支持長沙市全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入隱性壁壘臺賬，破除包括省級層面在內的市場準入隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。破除區(qū)域分割和地方保護，對遷入長沙市的企業(yè)，不得設置隱形障礙。支持長沙市率先實行商事主體登記確認制改革，推進“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋；率先推行涉企行政審批“一照通”“一業(yè)一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，便利企業(yè)擴大經營規(guī)模；推行企業(yè)注銷便利化改革，率先試行強制注銷。以更實舉措、更大力度激發(fā)市場活力和內生動力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等省直相關單位按職責分工負責，長沙市人民政府均為責任單位，以下不再列出）

（二）合力打造高能級政務服務。緊扣審批事項最少、辦事效率最高、企業(yè)群眾獲得感最強，全事項推進“一件事一次辦”，全市域實現“一網通辦”，全方位打造全齡友好政務服務體系。圍繞個人出生、入學、就業(yè)、婚育、退役、建房購房、退休、身后等全生命周期，企業(yè)開辦、用工招聘、繳費納稅、生產經營、破產注銷等全生命周期，項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全生命周期，打造“一件事一次辦”升級版；減少省級審批事項和權限，優(yōu)化提升投資項目和工程建設項目在線審批水平，支持長沙市全面實現“一網通辦”，切實提升政務服務速度；圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生工程，創(chuàng)新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門辦”等有針對性的便利舉措，持續(xù)增強政務服務溫度；支持長沙市率先推行政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，支持長沙市牽頭推進長株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”，不斷擴大政務服務廣度。（省政務局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）

（三）協(xié)力營造高品位開放環(huán)境。全面落實《外商投資法》和相關配套法規(guī)，清理與《外商投資法》不符的規(guī)章和規(guī)范性文件，支持外資新的開放領域在長沙市和中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)先行先試；支持中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放；清理規(guī)范口岸收費，支持長沙市核準外國企業(yè)生產經營活動、對外資研發(fā)中心采購國產設備退還增值稅等，深化國際貿易“單一窗口”建設，降低外貿企業(yè)營商成本。支持長沙市擴大開展“經認證的經營者”（AEO）認證工作，以與“一帶一路”沿線國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家等有經貿往來的企業(yè)為重點，高質量提高AEO企業(yè)數量。推進實施外國人來長工作“一件事一次辦”，支持長沙市開設外籍人員子女學校，為外國人在長創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供高效服務和生活便利。（省發(fā)展改革委、省商務廳、長沙海關牽頭，省教育廳、省科技廳、省司法廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省政務局等省直相關單位按職責分工負責）

（四）協(xié)同加強高水平法制保障。出臺新的規(guī)章、規(guī)范性文件等，要有利于強省會戰(zhàn)略的實施；已經施行的規(guī)章、規(guī)范性文件中不利于強省會戰(zhàn)略實施的，應當及時進行清理。督促長沙市及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，支持出臺加強知識產權保護等維護市場公平競爭的政策措施，開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法打擊危害市場秩序和人民權益的違法行為。（省司法廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等省直相關單位按職責分工負責）

二、全力支持拓寬自主發(fā)展空間

根據強省會戰(zhàn)略實施需求，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重大改革、高頻急需，精準定向、協(xié)同聯動放權賦權，到2026年，實現長沙市高質量發(fā)展所需省級經濟社會管理權限應放盡放，行政審批服務自主權大幅提升。

（一）賦予省級權限。按照“接得住、用得好、管到位”原則，分批賦予省級經濟社會管理權限，并動態(tài)調整完善放權事項。聚焦先進制造、市場準入、工程建設等重點領域，賦予長沙市第一批省級經濟社會管理權限事項（賦權目錄見附件1）。優(yōu)化賦權方式，推動更多權力事項“直接下放”。省直相關單位加強對權力承接單位的工作指導，強化事中事后監(jiān)管，切實做到放管結合。（省政務局牽頭，省直相關單位按職責分工負責）

（二）賦強平臺發(fā)展。全面賦予湘江新區(qū)省級經濟社會管理權限。指導中國（湖南）自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)加強與相關國際通行規(guī)則對接，爭取跨境電商、離岸貿易、工程機械二手設備出口等投資、貿易、金融規(guī)則在長沙片區(qū)先行先試。將賦予園區(qū)行之有效的相關權限按需賦予中國（湖南）自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)。支持馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園、長沙臨空經濟示范區(qū)等長沙市省級以上園區(qū)，開展相對集中行政許可權改革試點，探索“一枚印章管審批”；對符合條件的園區(qū)推進相對集中行政處罰權改革工作，推行“一支隊伍管執(zhí)法”；開展分階段辦理施工許可證。（省政務局牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省司法廳、省自然資源廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、長沙海關等省直相關單位按職責分工負責）

（三）賦新監(jiān)管體系。創(chuàng)新政府監(jiān)管體系，支持長沙市建立輕微違法“首違不罰”機制，出臺市場監(jiān)管領域輕微違法違規(guī)行為免罰清單，推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式；推動精準監(jiān)管，將多個監(jiān)管事項整合為“一件事”，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。支持長沙市開展智慧監(jiān)管，推行基于風險預警的監(jiān)管新模式，率先實現政府監(jiān)管“無事不擾、有事必應、無處不在”。支持長沙市應用“信用湖南”網和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）”等信息，健全市場主體信用修復機制，開展信用修復“一件事”改革，便利市場主體高效修復信用。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務局等省直相關單位按職責分工負責）

三、聯動推進數字化轉型賦能城市治理

采取省市共建、共享、共促、共創(chuàng)、共管模式，推進數字化轉型，驅動治理方式變革，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同治理，賦能提升長沙市治理體系和治理能力現代化水平。

（一）數字基礎省市共建。統(tǒng)籌省市人力資源、技術資源和財政資金，在建設基礎數據庫、加快社會數據匯聚、推進全流程一體化網上政務服務、建設基層社會綜合治理信息平臺等領域形成省市協(xié)同工作合力，堅持集約共享、開放兼容，統(tǒng)籌推進基礎設施、支撐平臺、數據中心、服務平臺建設。建立完善數據權益、交易流通、安全保護等基礎性制度規(guī)范。（省政務局牽頭，省委網信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務和大數據中心、省稅務局等省直相關單位按職責分工負責）

（二）數據資源省市共享。進一步推動省市兩級數據共享平臺級聯，建立省市數據共享機制。加快完成政務數據共享平臺集群化改造，建設“省市互聯、充分融合”的數據共享平臺交換體系，全面支持多源異構數據多方式無障礙共享，以接口方式共享公安信息，為長沙市提供實時數據資源。對條件成熟、數據及時性要求高的業(yè)務領域，支持長沙市數據本地生產、本地應用，同步上傳省級平臺。對于國家統(tǒng)建系統(tǒng)，在遵循國家數據管理要求的基礎上，積極協(xié)調國家相關部委，明確數據共享權限、條件、范圍，推動數據有序共享應用。根據長沙市數據資源應用需求，梳理形成《支持長沙市第一批高頻政務數據資源共享清單》（附件2），并動態(tài)完善，通過省政務數據共享交換平臺實時回流相關數據資源。（省政務局牽頭，省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）

（三）數據市場省市共促。緊扣數字經濟、數字產業(yè)，聯合探索培育數據要素市場，聯動推進數據要素市場化配置改革。積極推動省市共建公共數據開放平臺，爭取實現與國家公共數據開放平臺互聯互通。建立公共數據資源目錄，編制公共數據開放清單，依法依規(guī)推進公共數據采集標準化和開放管理機制，聯合推動省市政府部門和公共企事業(yè)單位的數據資源有序開放。優(yōu)先推進企業(yè)登記管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、教育等高價值數據集向社會開放。在長沙市協(xié)同探索省市公共數據開發(fā)利用機制，推動公共數據和社會數據融合，推進數據要素市場化流通，更好發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，為推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化提供算力支撐。指導長沙市建立首席數據官機制，探索數據治理經驗，適時在全省推廣。（省委網信辦、省發(fā)展改革委、省政務局、省政務服務和大數據中心牽頭，其他省直相關單位按職責分工負責）

（四）數字場景省市共創(chuàng)。圍繞政務服務、城市治理、社會運行、產業(yè)發(fā)展等，充分利用省市共同資源，協(xié)同塑造數字應用場景，支撐長沙市智能化、精細化、可視化精準治理。協(xié)同推進國家級智能社會治理、區(qū)塊鏈、IPv6、國家級車聯網先導區(qū)、北斗規(guī)模應用等相關試點項目建設，開發(fā)數字應用場景，推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新。支持長沙市打造“無證明”城市，依規(guī)有序開放部省級證照數據接口，形成具有全國影響力的高質量“無證明”城市品牌。支持長沙市依托企業(yè)開辦、納稅等省建平臺建設符合本地實際的功能平臺。支持長沙市在貨物報關、銀行貸款、項目申報等經濟領域和教育、醫(yī)療等公共服務領域，推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，開展市域內“一卡通”就醫(yī)等場景創(chuàng)新應用，打造一批可復制推廣的示范場景。（省委網信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、長沙海關、省政務局、省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）

（五）安全保障省市共管。支持長沙市全面加強網絡安全保障體系和能力建設，健全完善省市有關部門網絡安全應急響應聯動處置工作機制，加強重要信息系統(tǒng)保護，強化數據安全管理和個人信息保護，提升網絡安全支撐能力，為長沙市數字化轉型提供可靠網絡安全保障。支持長沙市探索網絡安全教育技術產業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式，加快網絡安全人才培養(yǎng)，推動網絡安全核心技術和服務模式創(chuàng)新，促進網絡安全產業(yè)快速發(fā)展。（省委網信辦、省政務局、省公安廳、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務服務和大數據中心等省直相關單位按職責分工負責）

省直各有關部門要加強賦權指導，細化賦能舉措，強化事中事后監(jiān)管，確保賦權事項承接監(jiān)管到位、數據資源共享運用到位、政務服務水平提升到位。將支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型實施情況納入督查督辦內容，省政務局要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。長沙市要加強對接，主動銜接，制定具體落實方案，優(yōu)化服務流程，加強數字轉型改革，切實抓好貫徹落實，相關情況及時報省政府。

本方案自發(fā)布之日起施行。

附件：1．賦予長沙市第一批省級經濟社會管理權限事項目錄（38項）

2．支持長沙市第一批高頻政務數據資源共享清單

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本文關鍵詞： 湖南省