湘政發(fā)〔2022〕24號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法〉的通知》
湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法》的通知
湘政發(fā)〔2022〕24號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2022年12月29日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法
第一章 總則
第一條為了規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為,保護(hù)村民合法權(quán)益,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的自覺(jué)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村精神文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和政策文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱“一事一議”籌資籌勞,是指村民委員會(huì)因興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),經(jīng)民主程序確定的村民出資、出勞的行為。
第三條興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資出勞的,應(yīng)當(dāng)采取“一事一議”形式。
第四條各級(jí)人民政府支持“一事一議”籌資籌勞,并對(duì)利用“一事一議”籌資籌勞興辦村內(nèi)公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目給予一定比例的資金或物資補(bǔ)助,實(shí)行“籌補(bǔ)結(jié)合”。
第五條“一事一議”籌資籌勞應(yīng)遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額、程序規(guī)范、使用公開(kāi)”的原則。
第六條各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民“一事一議”籌資籌勞工作??h級(jí)以上人民政府農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。
第二章 籌資籌勞范圍對(duì)象
第七條“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建和養(yǎng)護(hù)村組道路橋梁(含機(jī)耕道、林區(qū)村森林防火通道等)、鞏固安全飲水工程、植樹(shù)造林、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
下列事項(xiàng)不得納入“一事一議”籌資籌勞范圍:
1.非本村的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)所需資金和勞務(wù)。
2.財(cái)政資金已經(jīng)覆蓋的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)、有明確經(jīng)費(fèi)渠道及特定收費(fèi)對(duì)象和專項(xiàng)支出規(guī)定的資金和勞務(wù)。
3.償還村級(jí)債務(wù)、興辦企業(yè)虧損、村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)損失等不屬于村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)的資金和勞務(wù)。
第八條“一事一議”籌資籌勞的議事范圍為建制村、農(nóng)村社區(qū)。
第九條“一事一議”籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口;籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動(dòng)力。
第十條五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦和分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
家庭確有困難、不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資;因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。申請(qǐng)減免籌資或籌勞,由本人或其家屬提出申請(qǐng),經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò),給予減免。
第十一條村民委員會(huì)向村民籌資籌勞應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要采取靈活方式,既可以采取籌資籌勞并舉,也可以采取只籌資或只籌勞的靈活方式。
向村民籌勞,只限于適合村民直接投工的項(xiàng)目,不得以籌勞名義變相集資,嚴(yán)禁強(qiáng)制村民以資代勞。村民勞務(wù)可允許以村民自己雇工、相互幫工等形式完成。村民自愿以資代勞的,由本人或其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),經(jīng)同意后方可以資代勞。
脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期內(nèi)原則上不得向農(nóng)民籌資,村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)主要通過(guò)籌勞方式實(shí)施。
第三章 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)程序
第十二條“一事一議”籌資籌勞實(shí)行上限控制。每年每人不超過(guò)所在縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的1%,每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。
村民自愿以資代勞的,當(dāng)年工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門制定,并向群眾公布。籌資形式可以分年度進(jìn)行;也可以多年累積一次籌資,一般不超過(guò)3年。
第十三條村民委員會(huì)每年年底對(duì)村民反映多、需求迫切和村內(nèi)急需興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)進(jìn)行集體研究、篩選,議定符合“一事一議”籌資籌勞范圍的項(xiàng)目,提出籌資籌勞方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括:建設(shè)項(xiàng)目、工程預(yù)算、資金來(lái)源和籌資籌勞的范圍、數(shù)額、分?jǐn)傓k法、減免對(duì)象及原因、工程施工及監(jiān)督管理措施等。
“一事一議”籌資籌勞事項(xiàng)也可由村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名提出,報(bào)村民委員會(huì)篩選議定。
村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)整體規(guī)劃和村民意愿,加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)項(xiàng)目管理部門銜接,制定“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目逐年實(shí)施計(jì)劃。
第十四條左右岸同渠、上下游共渠的渠道和塘壩的新建、清淤、維護(hù),村連村之間道路建設(shè)保養(yǎng)等涉及多個(gè)村村民共同受益且有共同建設(shè)意愿的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目,先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事通過(guò)后,可納入“一事一議”籌資籌勞范圍,實(shí)行分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理所籌資金和勞務(wù),分村預(yù)決算,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)牽頭,負(fù)責(zé)籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施或協(xié)商受益村共同組織實(shí)施。
同一村內(nèi)涉及部分村民小組受益的籌資籌勞項(xiàng)目,由村民委員會(huì)牽頭,可只組織受益村民小組的村民議事,以村為單位申報(bào),由村民委員會(huì)組織施工,受益組村民負(fù)擔(dān)應(yīng)籌資金和勞務(wù),納入村級(jí)統(tǒng)一管理;也可組織全體村民議事,以村為單位申報(bào),由村民委員會(huì)組織施工,全部村民負(fù)擔(dān)應(yīng)籌資金和勞務(wù),納入村級(jí)統(tǒng)一管理。
第十五條“一事一議”籌資籌勞方案經(jīng)村民委員會(huì)組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、村民小組負(fù)責(zé)人充分協(xié)商后,在村內(nèi)公開(kāi)并發(fā)放到戶,征詢相關(guān)意見(jiàn)并修改完善,公示期不少于7天。在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上,適時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行審議表決,對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目只涉及村內(nèi)部分村民小組的,也可召開(kāi)各利益相關(guān)村民小組會(huì)議討論決定。
第十六條召開(kāi)村民會(huì)議議定“一事一議”籌資籌勞事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù),或者本村三分之二以上的戶的村民代表參加?!耙皇乱蛔h”籌資籌勞只涉及村內(nèi)部分村民小組的,應(yīng)組織各利益相關(guān)村民小組召開(kāi)村民小組會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有各利益相關(guān)村民小組18周歲以上村民的三分之二以上,或者各利益相關(guān)村民小組三分之二以上的戶的村民代表參加。
召開(kāi)村民代表會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會(huì)議組成人員參加?;I資籌勞人員因舉家外出務(wù)工、暫居外地等特殊原因不能參加會(huì)議的,可利用電話、微信、信件、委托等方式參與會(huì)議,充分表達(dá)意愿。委托他人參會(huì)的,籌資籌勞人員應(yīng)當(dāng)出具書面委托意見(jiàn)。村民委員會(huì)應(yīng)將村民表達(dá)意愿的信息或資料作為依據(jù)備查。
第十七條召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議審議“一事一議”籌資籌勞方案,須經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意。方案通過(guò)后,形成籌資籌勞決議,由參加會(huì)議的村民或村民代表簽字。
第十八條“一事一議”籌資籌勞方案形成后,由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審,報(bào)縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的,縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
第四章 籌資籌勞實(shí)施及監(jiān)督管理
第十九條“一事一議”籌資籌勞方案經(jīng)縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門批準(zhǔn)后,村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)批準(zhǔn)文件,公布籌資籌勞方案,以書面形式將籌資籌勞數(shù)額、完成時(shí)間等具體要求通知到戶,村民按照通知要求出資出勞。村民無(wú)正當(dāng)理由不履行籌資籌勞義務(wù)的,可由村民委員會(huì)以村規(guī)民約等方式進(jìn)行處理。
第二十條“一事一議”所籌資金和農(nóng)戶自愿以資代勞的資金屬于集體資金,由村民委員會(huì)按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額收取,并向出資人出具統(tǒng)一收款票據(jù)。票據(jù)上應(yīng)注明“一事一議”籌資,或“一事一議”以資代勞資金,或“一事一議”捐資等收款名目及數(shù)額。
第二十一條村民委員會(huì)對(duì)“一事一議”所籌勞務(wù)要根據(jù)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的工作進(jìn)度統(tǒng)一調(diào)度,合理使用,原則上安排在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行。對(duì)所籌勞務(wù)應(yīng)加強(qiáng)管理,建立用工臺(tái)賬,制定合理的勞動(dòng)定額,提高勞動(dòng)效率。
第二十二條村民委員會(huì)對(duì)“一事一議”所籌資金和勞務(wù)要嚴(yán)格管理和使用,只能用于所議籌資籌勞項(xiàng)目,單獨(dú)設(shè)立賬戶,實(shí)行??顚S?,單獨(dú)核算,不得挪作他用。
第二十三條“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目原則上在當(dāng)年內(nèi)完成,并按村級(jí)工程項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定組織評(píng)估、驗(yàn)收。
第二十四條驗(yàn)收合格后,村民委員會(huì)應(yīng)在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民主理財(cái)小組的共同參與、監(jiān)督下,及時(shí)辦理項(xiàng)目決算。決算報(bào)告應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。
確需跨年度才能完成的項(xiàng)目,可采取分段決算,以年度為時(shí)段,一年一決算。整個(gè)項(xiàng)目完工后,在完工當(dāng)年進(jìn)行總決算。
第二十五條決算報(bào)告完成后,應(yīng)向全體村民公布。跨年度項(xiàng)目決算應(yīng)一年一公布,并在總決算報(bào)告完成后,公布項(xiàng)目建設(shè)全面情況。公布內(nèi)容應(yīng)包括籌資籌勞計(jì)劃完成、資金來(lái)源、使用詳細(xì)項(xiàng)目及金額、自愿捐資、減免、工程量等情況。
第二十六條“一事一議”籌資籌勞事項(xiàng)應(yīng)納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,所籌資金和勞務(wù)的使用情況要分別在事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)向村民張榜公布,接受群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民對(duì)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
第二十七條村民按“一事一議”籌資籌勞程序?qū)嵤┑募w生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格做好項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算,把控投資規(guī)模,確保項(xiàng)目實(shí)施不加重村級(jí)負(fù)擔(dān),不新增村級(jí)債務(wù)。
按照受益人口和受益面的需要,項(xiàng)目投資較大、“一事一議”籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后仍存在資金缺口的,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事前申報(bào),縣級(jí)項(xiàng)目相關(guān)部門批準(zhǔn)、事后嚴(yán)格決算驗(yàn)收,可再爭(zhēng)取相關(guān)部門的財(cái)政專項(xiàng)資金支持。
第二十八條通過(guò)“一事一議”籌資籌勞興辦村內(nèi)公益事業(yè)形成的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn),歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有,納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。涉及幾個(gè)村民小組的,資產(chǎn)歸涉及組集體成員所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全“一事一議”籌資籌勞形成資產(chǎn)的管護(hù)機(jī)制。
第二十九條各級(jí)人民政府須加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞全過(guò)程監(jiān)督管理,開(kāi)展籌資籌勞應(yīng)充分了解和考慮農(nóng)民意愿及個(gè)人承受能力,嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。
第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞政策的宣傳,鼓勵(lì)村民和社會(huì)人士積極參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè),對(duì)自愿捐資、作出貢獻(xiàn)的村民和社會(huì)人士應(yīng)予以表?yè)P(yáng)。
第三十一條各市州、縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的檢查監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對(duì)“一事一議”籌資籌勞使用情況每年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。村民意見(jiàn)較大的,縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),對(duì)確有問(wèn)題的,要按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)違紀(jì)違法的,移交相關(guān)部門處理。
第三十二條“一事一議”籌資籌勞中有下列情形之一的,應(yīng)由縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改,限期退還向農(nóng)民收取的資金或支付用工報(bào)酬。情節(jié)嚴(yán)重的,要按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任:
1.未經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議討論的;
2.經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議討論但未通過(guò)的;
3.經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議討論通過(guò)但未按有關(guān)程序辦理申報(bào)、審查的;
4.經(jīng)有關(guān)程序申報(bào)、審查后但又擅自增項(xiàng)加碼或減項(xiàng)減量的;
5.相關(guān)工作人員在履行職務(wù)行為中因玩忽職守、違紀(jì)違規(guī)等情況,造成不良后果的。
第五章 附則
第三十三條因防洪、搶險(xiǎn)、抗災(zāi)等緊急任務(wù)需臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的,按有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)規(guī)定處理。
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行,以往規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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