湘政辦發(fā)〔2022〕51號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省民間信仰活動場所管理辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省民間信仰活動場所管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕51號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省民間信仰活動場所管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年9月23日

（此件主動公開）

湖南省民間信仰活動場所管理辦法

第一條 為加強我省民間信仰活動場所規(guī)范管理，根據(jù)中央關(guān)于做好民間信仰工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指民間信仰，是指以多種神祇為崇拜對象，以祈福禳災(zāi)為主要目的，與民俗活動緊密結(jié)合，在民間自發(fā)流傳的非制度化信仰現(xiàn)象，具有民俗性、自發(fā)性、分散性、地域性、歷史傳承性等特點。本辦法所指民間信仰活動場所，是指群眾因崇拜神祇、祈福禳災(zāi)而建立的，進行民間信仰活動的各類廟宇，但不包括文廟、宗族祠堂。

第三條 民間信仰工作應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，按照“尊重現(xiàn)實、把握特點、規(guī)范管理、積極引導(dǎo)”的基本原則，堅持因地制宜、因俗而治，依法規(guī)范民間信仰事務(wù)管理，尊重信眾的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，深入挖掘民間信仰的當(dāng)代文化價值，賦予新的時代內(nèi)涵，發(fā)揮民間信仰在道德教化、文化傳承、公益慈善、民間交流、鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，引導(dǎo)民間信仰信眾愛國守法、團結(jié)友善、服務(wù)社會、維護和諧，維護民間信仰群眾的合法權(quán)益。

第四條 按照中央有關(guān)規(guī)定，各級黨委和政府對本地區(qū)民間信仰工作負總責(zé)。明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)工作，保障必要的工作力量和經(jīng)費；統(tǒng)戰(zhàn)、防范處理邪教有關(guān)單位和部門負責(zé)做好政策指導(dǎo)；宗教事務(wù)部門負責(zé)行政監(jiān)管，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)綜合事務(wù)和重要事項；宣傳、公安、國家安全、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物、市場監(jiān)管等部門分工協(xié)作，認真履行各自職責(zé)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制或綜合執(zhí)法機制，對民間信仰活動及相關(guān)場所進行監(jiān)督和檢查。

第五條 民間信仰活動場所管理遵循屬地管理、分類管理、場所自治的原則，建立健全省級把關(guān)與研究制定政策、市級指導(dǎo)、縣級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體管理的工作機制，依靠縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級責(zé)任制開展相關(guān)工作。

（一）縣級宗教事務(wù)部門牽頭負責(zé)民間信仰活動場所監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，包括審核、錄入場所信息，對場所進行登記編號并發(fā)放場所登記編號證；組織開展對鄉(xiāng)、村兩級有關(guān)人員、場所負責(zé)人的相關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)，重點對實施登記編號的場所進行指導(dǎo)管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)具體監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)民間信仰活動場所，包括組織采集、核實場所信息，建立場所檔案；宣傳貫徹落實黨和政府相關(guān)法規(guī)政策；防范、制止、整治違規(guī)建設(shè)民間信仰活動場所、濫塑民間信仰神像及非法開展民間信仰活動等問題，配合相關(guān)部門開展行政執(zhí)法；指導(dǎo)場所實行民主管理；對場所安全工作進行監(jiān)督和檢查。

（三）村（居）民委員會協(xié)助人民政府管理民間信仰事務(wù)，具體負責(zé)監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)民間信仰活動場所的日常事務(wù)，包括采集場所信息，申報擬登記編號場所；協(xié)助宣傳貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)；監(jiān)督場所的日常活動，發(fā)現(xiàn)非法活動及亂建場所、濫塑神像等情況，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，并配合開展監(jiān)督和檢查。

第六條 民間信仰活動場所原則上不再新建或重建。因特殊情況，民間信仰活動場所確有必要重建或改擴建的，由村（居）民委員會征得所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級宗教事務(wù)部門同意后，依法依規(guī)辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。其中，因房屋質(zhì)量問題經(jīng)鑒定需要維修改建的，原則上不得超出原用地面積和原建筑規(guī)模。民間信仰活動場所不得在場所內(nèi)外修建大型露天民間信仰造像。

被公布為文物保護單位、文物保護點或者承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目以及位于自然保護區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等范圍內(nèi)的民間信仰活動場所，其建設(shè)和管理按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第七條 民間信仰活動場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織村（社區(qū)）進行信息采集，填寫《湖南省民間信仰活動場所信息采集表》，核實匯總后報縣級宗教事務(wù)部門審核錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺系統(tǒng)。

其中，在當(dāng)?shù)鼐哂袣v史文化底蘊、影響廣泛，主殿建筑面積在50平方米及以上或一年中單次活動規(guī)模達1000人次以上的民間信仰活動場所，實行登記編號管理，發(fā)放登記編號證；對其他不符合登記編號條件的民間信仰活動場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行建檔管理，可按照地方民間民俗對待，納入鄉(xiāng)村社會綜合治理，實施有效監(jiān)管；對佛教、道教特征明顯的場所，在與佛教、道教團體協(xié)商的基礎(chǔ)上，按設(shè)立宗教活動場所的程序，依法登記為佛教或道教活動場所，依照《宗教事務(wù)條例》進行管理。

第八條 民間信仰活動場所的登記編號，按照下列程序?qū)嵤?br />

（一）由民間信仰活動場所所在地村（居）民委員會向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請登記編號。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬登記編號的民間信仰活動場所進行核實，經(jīng)公示無異議后，報縣級宗教事務(wù)部門。

（三）縣級宗教事務(wù)部門對擬登記編號的民間信仰活動場所進行審核，錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺系統(tǒng)，予以登記編號，報市級宗教事務(wù)部門備案。

（四）市級宗教事務(wù)部門核實確認民間信仰活動場所建檔、編號信息后，由縣級宗教事務(wù)部門發(fā)放由湖南省民族宗教事務(wù)委員會統(tǒng)一印制的《湖南省民間信仰活動場所登記編號證》。

（五）因民間信仰活動場所合并、終止等需要變更登記編號內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h級宗教事務(wù)部門辦理登記編號變更手續(xù)。

（六）民間信仰活動場所的基本數(shù)據(jù)信息采集、申請登記編號、核實確認以及變更登記編號等相關(guān)工作流程須同時提供紙質(zhì)版和電子版。紙質(zhì)版由縣級宗教事務(wù)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔。電子版須同時錄入湖南省宗教事務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺系統(tǒng)。

第九條 申請登記編號的民間信仰活動場所，應(yīng)當(dāng)填寫《湖南省民間信仰活動場所登記編號申請表》，同時提交下列材料：

（一）民間信仰活動場所情況說明；

（二）民主管理組織情況說明；

（三）民主管理組織成員的戶口本和居民身份證復(fù)印件；

（四）申請登記編號民間信仰活動場所的房屋和土地不動產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。確因情況特殊，無法出具相關(guān)證明的，由村（居）民委員會出具并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實的房屋和土地使用權(quán)無爭議的證明；

（五）《湖南省民間信仰活動場所信息采集表》；

（六）民間信仰活動場所經(jīng)費來源情況說明；

（七）反映民間信仰活動場所現(xiàn)狀面貌的圖片。

第十條 民間信仰活動場所實行民主管理。民間信仰活動場所的民主管理組織成員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h級人民政府宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織經(jīng)常參加該場所活動的群眾代表民主推選產(chǎn)生，實行定期換屆制。

民主管理組織成員應(yīng)當(dāng)擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家法律法規(guī)，群眾基礎(chǔ)好，為人公道正派，有一定的文化水平和組織管理能力。

第十一條 民間信仰活動場所民主管理組織履行以下職責(zé)：

（一）宣傳貫徹落實國家相關(guān)政策和法律法規(guī)；

（二）負責(zé)對本場所民主管理組織成員和經(jīng)常參加本場所民間信仰活動的群眾進行教育和管理；

（三）負責(zé)安排本場所的民間信仰活動和內(nèi)部事務(wù)；

（四）建立健全財務(wù)制度，民主管理本場所財產(chǎn)，定期公布收支情況；

（五）負責(zé)本場所的文物保護、治安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等事務(wù)；

（六）依法管理本場所的其他事務(wù)。

第十二條 民間信仰活動場所應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全人員、活動、財務(wù)、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫、檔案、環(huán)境保護等管理制度，接受所在地人民政府及有關(guān)行政部門的監(jiān)督和檢查。

第十三條 民間信仰活動場所財產(chǎn)及合法收入屬于該場所集體所有，其使用應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)定，主要用于公益慈善、場所維修和有關(guān)活動開展。

經(jīng)登記編號的民間信仰活動場所應(yīng)當(dāng)實行“統(tǒng)一票據(jù)、定期報表、定期公布、資產(chǎn)管理和離任審計”的財務(wù)管理制度；未登記編號的小微場所和臨時活動，應(yīng)當(dāng)對收支情況及時張榜公布，接受信眾監(jiān)督。

民間信仰活動場所經(jīng)費來源應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，不得違法違規(guī)組織募捐、攤派或變相集資，不得在民間信仰活動場所從事非法經(jīng)營活動。

任何組織和個人不得成立民間信仰團體組織，不得投資經(jīng)營或承包民間信仰活動場所，不得利用民間信仰從事商業(yè)活動。

第十四條 屬于不可移動文物或者位于旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的民間信仰活動場所，其民主管理組織應(yīng)當(dāng)依法履行文物保護、環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)民間信仰活動場所和林業(yè)、文物、文化和旅游等部門的關(guān)系。

第十五條 民間信仰活動一般應(yīng)當(dāng)在場所內(nèi)進行，并按照屬地管理和“誰舉辦、誰負責(zé)；誰提供場所、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實安全責(zé)任，制定安全保障和應(yīng)急處置方案，嚴(yán)防發(fā)生安全事故，確保民間信仰活動安全有序進行。

組織、舉辦預(yù)計參與人數(shù)在1000人以上的民間信仰活動，組織、舉辦負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）規(guī)定，向縣級以上公安機關(guān)治安部門申請安全許可；舉辦其他大型以及涉港澳臺、涉僑、涉外等民間信仰活動，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 民間信仰活動應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，符合法律法規(guī)和公序良俗，不得妨礙社會公共秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損害公民身體健康，不得借機斂財。

任何組織和個人不得利用民間信仰從事驅(qū)病趕鬼、跳神放陰等封建迷信活動和招搖撞騙、傳播邪教等違法犯罪活動；不得以開展民間信仰活動名義煽動民族分裂，破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

第十七條 民間信仰活動場所應(yīng)當(dāng)在平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往，自覺維護國家和民族利益，不受境外勢力支配，不接受附帶政治條件、干涉我國內(nèi)部事務(wù)的資助、捐贈和合作，自覺抵御滲透。民間信仰活動場所接受境外捐贈須向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

第十八條 違規(guī)建設(shè)（含新建、重建、改擴建）民間信仰活動場所和大型露天民間信仰造像的，或者利用民間信仰從事招搖撞騙、邪教、會道門等違法犯罪活動的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

對違反本規(guī)定的民間信仰活動場所及其民主管理組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級宗教事務(wù)部門視情況采取批評教育、責(zé)令限期整改、撤銷登記編號等措施處理；涉及違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第十九條 本辦法施行前已登記編號管理的民間信仰活動場所應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/198656.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省