湘政辦發(fā)〔2022〕49號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省特殊教育發(fā)展提升行動計劃（2022-2025年）〉的通知》

?湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省特殊教育發(fā)展提升行動計劃（2022－2025年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕49號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省特殊教育發(fā)展提升行動計劃（2022－2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年9月20日

（此件主動公開）

湖南省特殊教育發(fā)展提升行動計劃

（2022－2025年）

為提升特殊教育發(fā)展水平，推動我省特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、主要任務(wù)

到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。普及程度鞏固提高，融合教育全面推進(jìn)，保障機制不斷完善，協(xié)調(diào)機制有效運行，教育質(zhì)量全面提升。

（一）普及程度鞏固提高。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機會明顯增加。

（二）教育體系逐步完善。課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。

（三）融合教育全面推進(jìn)。普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。

（四）保障機制更加完善。繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生實行義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費教育；鼓勵有條件的地區(qū)將學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾幼兒納入免費教育范圍；確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助；逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平。專業(yè)支持體系進(jìn)一步健全，教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，培養(yǎng)培訓(xùn)機制更加完善，待遇保障進(jìn)一步提高，專業(yè)水平進(jìn)一步提升。

二、主要措施

（一）加快健全特殊教育體系

1.持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。

保障學(xué)位供給。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，研究制定省級特殊教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；鼓勵20萬人口以上縣市區(qū)到2025年辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。鼓勵各地因地制宜合理配置特殊教育資源，推動特殊教育學(xué)校在本地普通中小學(xué)校、兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班。特殊教育學(xué)位不足的地區(qū)要通過新建、改擴建等方式增加學(xué)位供給，確保學(xué)位滿足殘疾兒童少年入學(xué)需要。

強化監(jiān)測評估。以縣級為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機制。建立完善動態(tài)監(jiān)測機制，逐一核實未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行全面規(guī)范評估。

科學(xué)合理安置。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，壓實普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。發(fā)揮特殊教育學(xué)校在實施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干作用，市州中心特殊教育學(xué)校要承擔(dān)招收視障、聽障、智障、孤獨癥等多類殘疾學(xué)生的任務(wù)，暫時沒有條件招收視障生的，當(dāng)?shù)厥兄萁逃姓块T要負(fù)責(zé)保障視障生接受義務(wù)教育，可采取購買服務(wù)等方式委托其他學(xué)校予以接收?？h級特殊教育學(xué)校主要接收智力殘疾兒童入讀。以特殊教育學(xué)校和定點接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校為主體，開展送教上門服務(wù)，保障不能入校就讀的重度適齡殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育?？茖W(xué)認(rèn)定服務(wù)對象，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。逐步降低送教上門殘疾學(xué)生占比，到2025年控制在10%以內(nèi)。規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強送教服務(wù)過程管理，提高送教上門工作質(zhì)量。采取措施保障兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)內(nèi)的適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理。

2.大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。鼓勵、支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨園就讀。特殊教育學(xué)校均要設(shè)置學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵有條件的地方設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），推動有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀或設(shè)立特教班。鼓勵特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），到2025年每個市州中心特殊教育學(xué)校均有一個職教部（班）。支持有條件的市州中心特殊教育學(xué)校辦好視障、聽障高中（部）。繼續(xù)支持辦好湖南省特教中等專業(yè)學(xué)校和長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育高職部。鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（二）全面推進(jìn)融合教育

1.加強普通教育和特殊教育融合。支持各地通過建設(shè)普特融合學(xué)校、在普通中小學(xué)開展隨班就讀或設(shè)立特教班（部）等方式推進(jìn)普特融合工作。推動特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)殘疾兒童和普通兒童融合教育環(huán)境，探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，逐步建立有需求的殘疾學(xué)生助教陪讀制度。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

2.推動職業(yè)教育和特殊教育融合。辦好特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）。調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，開設(shè)既適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)又符合市場需求的專業(yè)，在部分特殊教育學(xué)校開展針對智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生新設(shè)專業(yè)試點；在部分中職和高職學(xué)校開展針對聽障、視障和肢體殘疾學(xué)生新設(shè)專業(yè)試點。落實殘疾學(xué)生個別化職業(yè)教育計劃，做細(xì)做精現(xiàn)有專業(yè)，促進(jìn)殘疾學(xué)生身心康復(fù)與職業(yè)技能同步提升。完善殘疾學(xué)生職業(yè)教育“崗課賽證”綜合育人機制，開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。支持職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地面向殘疾學(xué)生開放，鼓勵校企共建面向殘疾學(xué)生開放的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心和校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，開展殘疾學(xué)生現(xiàn)代學(xué)徒制訂單班培養(yǎng)的試點工作，廣拓就業(yè)渠道，切實做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對符合條件的接收殘疾學(xué)生就業(yè)的愛心企業(yè)和事業(yè)單位給予稅收優(yōu)惠和適當(dāng)補貼等。

3.促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)與學(xué)校合作，提高殘疾兒童少年評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。實施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為學(xué)前教育和義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。加強特殊教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。應(yīng)用好國家特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，建設(shè)好本土化課程資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)特殊教育學(xué)校、特教班、定點接收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校之間的資源共享，開展特殊教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、云上課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方面的探索實踐。

（三）全面提高特殊教育質(zhì)量

1.深化特殊教育教學(xué)改革。全面落實盲校、聾校和培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)。加強學(xué)前、普通高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)。推進(jìn)差異化、個別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對性。做好隨班就讀“定校、定點、定人”工作，提高隨班就讀質(zhì)量。開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實驗區(qū)綜合改革，鼓勵各地積極開展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動。深化教育評價改革，完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。加強特殊教育教學(xué)管理，規(guī)范特殊教育學(xué)校日常管理，探索普通學(xué)校特教班管理新模式，推進(jìn)殘疾學(xué)生信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持等工作規(guī)范及時、科學(xué)專業(yè)。

2.加強特殊教育教科研工作。縣級以上教研機構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員，承擔(dān)對特殊教育學(xué)校、特教班、隨班就讀、送教上門等工作的研究指導(dǎo)。發(fā)揮好各級特殊教育資源中心作用，創(chuàng)新工作方式，定期組織活動，做好特殊教育研究、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等工作。鼓勵高等學(xué)校、教科研機構(gòu)、醫(yī)療康復(fù)部門以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務(wù)。

（四）完善特殊教育保障機制

1.改善辦學(xué)條件。逐步實現(xiàn)省、市、縣、校四級特殊教育資源中心全覆蓋。各地要依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)市、縣級特殊教育資源中心，鼓勵依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校要建立特殊教育資源教室，并按要求配備必要的個別化教育設(shè)備。加強學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。

2.完善投入機制。落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校、隨班就讀、特教班、送教上門殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補助水平。學(xué)前、高中階段、高等特殊教育學(xué)生教育經(jīng)費按不低于當(dāng)?shù)赝瑢哟纹胀▽W(xué)生生均撥款的3倍標(biāo)準(zhǔn)，由舉辦者或同級財政保障。各級財政可設(shè)立特殊教育專項補助經(jīng)費，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。落實學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生實行免學(xué)雜費、免教科書費、免住宿費，補助生活費、補助學(xué)習(xí)用品費、補助交通費、補助干預(yù)訓(xùn)練費的“三免四補”政策。改善特殊教育教師待遇，全面落實國家規(guī)定的15%特殊教育教師津貼。按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的50%核增績效工資總量，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補貼，有條件的地方可以逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由同級財政負(fù)擔(dān)。對承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)任務(wù)的普通學(xué)校（幼兒園）適當(dāng)核增績效工資總量。普通學(xué)校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。各地要結(jié)合實際建立特殊教育資源教師考核認(rèn)定機制，按規(guī)定合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。為提供送教上門服務(wù)的教師、醫(yī)生、康復(fù)師等相關(guān)人員購買意外傷害保險并提供必要的工作和交通補助。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。中央和省級特殊教育補助資金重點支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供上門服務(wù)等。

3.加強隊伍建設(shè)。適當(dāng)擴大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，在全省公費師范生招生計劃中，傾斜支持特殊教育公費師范生培養(yǎng)。著力提高培養(yǎng)質(zhì)量，注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資，加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。在師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例，納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，落實教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。組織開展特殊教育學(xué)校、有特教班（部）和殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校的校長、教師全員分級分類培訓(xùn)。將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。關(guān)心特殊教育教師心理健康，建立關(guān)懷長效機制，為開展心理調(diào)適活動提供經(jīng)費支持和條件保障。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。教師職務(wù)(職稱)評聘向特殊教育教師傾斜，高、中級崗位職數(shù)在同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮10％。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各市州、縣市區(qū)人民政府要提高政治站位，堅持人民立場，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）健全工作機制。完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和單位的職責(zé)，形成工作合力。加強省級、市級統(tǒng)籌，落實縣級主體責(zé)任，加大對特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。建立健全學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)協(xié)同的專業(yè)支撐工作機制，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（三）強化督導(dǎo)評估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為各級人民政府和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)評價以及義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。督促指導(dǎo)各地教育督導(dǎo)部門將特殊教育納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍，開展常態(tài)化督導(dǎo)。加強對特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況的指導(dǎo)與督查，建立激勵與問責(zé)機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。

附件：重點工作任務(wù)分工表

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省