湘政?辦發(fā)〔2022〕45號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省冷鏈物流體系建設(shè)行動方案（2022-2025年）〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省冷鏈物流體系建設(shè)行動方案（2022—2025年）》的通知

湘政?辦發(fā)〔2022〕45號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省冷鏈物流體系建設(shè)行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月24日

（此件主動公開）

湖南省冷鏈物流體系建設(shè)行動方案

（2022—2025年）

為深入貫徹落實《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2021〕46號），補(bǔ)齊冷鏈物流短板，構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系，推進(jìn)全省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實施《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》和我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以技術(shù)為支撐，以監(jiān)管為保障，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，按照政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，合理布局、集約高效，區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動融合，創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳的原則，結(jié)合我省冷鏈物流的流量、流向、流效，科學(xué)完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化互聯(lián)互通，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈物流智慧化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力構(gòu)建“全鏈條、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2025年，基本構(gòu)建起以長株潭地區(qū)為核心區(qū)塊，以湘南、洞庭湖、大湘西地區(qū)為區(qū)域中心，以多個特色基地為重要節(jié)點，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代冷鏈物流體系，對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

設(shè)施布局更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，打造若干國家級、省級骨干冷鏈物流基地，建設(shè)一批區(qū)域性產(chǎn)銷冷鏈集配中心和特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，產(chǎn)地“最先一公里”和銷地“最后一公里”冷鏈物流設(shè)施得到明顯加強(qiáng)。

運(yùn)行質(zhì)效顯著提升。冷鏈物流規(guī)?；?、組織化效率大幅提升，成本水平明顯降低，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。培育或引進(jìn)一批冷鏈物流全國100強(qiáng)企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫容量達(dá)到1500萬立方米，產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施庫容不低于600萬立方米。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%左右。

監(jiān)管水平不斷增強(qiáng)。“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的機(jī)制初步建立，冷鏈流通量納入監(jiān)控的比重超過50%，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測監(jiān)管體系基本形成，冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控比率大幅提升。

展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全國先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)布局

（三）建設(shè)骨干冷鏈物流基地。對接西部陸海新通道戰(zhàn)略、RCEP等，推動懷化國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)升級，加快懷化國際陸港鐵路冷鏈物流園建設(shè)，支持懷化開行東盟（懷化·長沙）國際冷鏈班列，打造冷鏈物流區(qū)域中心。（省發(fā)展改革委、懷化市人民政府按職責(zé)分工落實）依托長沙國家物流樞紐承載城市，支持長沙申建國家骨干冷鏈物流基地，統(tǒng)籌長株潭地區(qū)冷鏈物流重點項目建設(shè)，構(gòu)建銜接緊密、往返互動的區(qū)域性冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、長株潭三市人民政府按職責(zé)分工落實）完善衡陽、永州國家骨干冷鏈物流基地承載城市設(shè)施配套，加快實施一批重點冷鏈物流項目，加快國家骨干冷鏈物流基地申建步伐。（省發(fā)展改革委，衡陽市、永州市人民政府按職責(zé)分工落實）對標(biāo)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的市州申報創(chuàng)建省級骨干冷鏈物流基地。推動國家級、省級骨干冷鏈物流基地資源集聚聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)行效益和綜合服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工落實）

（四）布局產(chǎn)銷冷鏈集配中心。支持在較大規(guī)模中心城區(qū)綜合物流園、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和大型商超，打造區(qū)域性產(chǎn)銷冷鏈集配中心，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工落實）強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等能力，按照合理布局原則，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)或大型肉禽水產(chǎn)屠宰加工企業(yè)，完善產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)地型冷鏈集配中心。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工落實）堅持需求導(dǎo)向，在城鎮(zhèn)人口50萬以上的城市或縣城，整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，建設(shè)銷地型冷鏈集配中心。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工落實）在城鎮(zhèn)人口30萬以上且生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量具有較大規(guī)模的城市或縣城，建設(shè)兼具產(chǎn)地型和銷地型功能的產(chǎn)銷結(jié)合型冷鏈集配中心。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工落實）

（五）補(bǔ)齊產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施短板。完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，依托龍頭企業(yè)、縣級以上示范家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，在田間地頭建設(shè)一批具備保鮮、預(yù)冷等功能的小型、移動冷鏈倉儲設(shè)施，加快推進(jìn)分級包裝設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。引導(dǎo)存量生產(chǎn)型冷庫全面開展市場化服務(wù)，支持市場主體新建和改造生產(chǎn)型冷庫，增設(shè)一批產(chǎn)地移動冷庫，培育冷藏車社會化服務(wù)主體。發(fā)展設(shè)施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等模式，構(gòu)建產(chǎn)地移動冷鏈物流設(shè)施運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“最先一公里”產(chǎn)地預(yù)冷。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工落實）完善銷地冷鏈物流設(shè)施，加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級，引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫，加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機(jī)、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推進(jìn)快遞企業(yè)、電商平臺加快對冷鏈快遞配送設(shè)備、服務(wù)體系的研發(fā)和運(yùn)用，提升冷鏈快遞的接受度和普及率，擴(kuò)大城市冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動“最后一公里”冷鏈配送。（省商務(wù)廳牽頭，省郵政管理局、有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工落實）

（六）暢通“三縱四橫”冷鏈物流骨干通道。依托京港澳、二廣、包茂、長張、杭瑞、滬昆、泉南七條高速公路交通干線，構(gòu)建“三縱四橫”冷鏈物流骨干通道，聯(lián)通冷鏈物流重要節(jié)點。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、冷鏈物流項目或基地等合理布局，形成資源共享、設(shè)施聯(lián)動、信息聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)銜接的冷鏈物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工落實）

湖南省“三縱四橫”冷鏈物流骨干通道示意圖

三、提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)效率

（七）強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。整合貨源、運(yùn)力、倉儲等冷鏈資源，完善中轉(zhuǎn)換裝、區(qū)域分撥設(shè)施，提升冷鏈物流干線運(yùn)輸組織化、規(guī)?；剑岣哞F路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸在中長距離冷鏈運(yùn)輸中的比重。試點開通聯(lián)結(jié)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和主要消費城市的小編組直達(dá)冷鏈班列和公路冷鏈專線。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府口岸辦、廣鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工落實）鼓勵物流企業(yè)強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)與電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖冷鏈配送。打造長株潭一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈通達(dá)圈，帶動全省骨干冷鏈物流基地承載城市提供“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會、有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工落實）

（八）完善城鄉(xiāng)雙向冷鏈物流服務(wù)。充分發(fā)揮骨干冷鏈物流基地資源集聚優(yōu)勢，加強(qiáng)冷鏈設(shè)施對接和信息協(xié)同，提升資源共享和優(yōu)化配置效率。提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)+產(chǎn)地倉+快遞物流”倉配融合模式，支持農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供直銷模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工落實）創(chuàng)新冷鏈物流配送方式，積極發(fā)展“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”等城市多元冷鏈即時配送服務(wù)。拓展“中央廚房＋食材冷鏈配送”“冷鏈物流＋種養(yǎng)殖”“冷鏈物流＋農(nóng)產(chǎn)品加工”等冷鏈新場景。大力推行“代管庫”模式，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)集拼冷鏈和常溫貨物配送業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省供銷合作總社、省郵政管理局按職責(zé)分工落實）推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，引導(dǎo)電子商務(wù)、郵政快遞、供銷、冷鏈物流等各類主體開展市場化合作，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村冷鏈物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸供應(yīng)鏈和創(chuàng)新交易模式，打通高品質(zhì)生鮮消費品和醫(yī)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村新渠道。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省供銷合作總社、省郵政管理局按職責(zé)分工落實）

（九）發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)。支持骨干冷鏈物流基地建設(shè)自動化、專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，按照市場化方向，推進(jìn)長沙國際鐵路港鐵路冷鏈物流多溫庫區(qū)、冷藏集裝箱堆場、冷鏈集散中心等貨場變市場建設(shè)。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等冷鏈生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、廣鐵集團(tuán)等按職責(zé)分工落實）支持龍頭企業(yè)發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制。推行集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證，推廣“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工落實）依托西部陸海新通道和東盟班列、中歐班列、湘粵非班列發(fā)展鐵鐵、公鐵、鐵海聯(lián)運(yùn)，有效聯(lián)通特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與國際冷鏈?zhǔn)袌?。依托城陵磯、虞公港等水運(yùn)口岸發(fā)展集裝箱公水聯(lián)運(yùn)，提高長江黃金航道冷鏈運(yùn)輸能力。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、廣鐵集團(tuán)、有關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工落實）

四、推動冷鏈物流全流程創(chuàng)新

（十）推進(jìn)冷鏈物流數(shù)字化智能化。加快冷鏈物流企業(yè)數(shù)字化升級步伐，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運(yùn)裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，推動冷庫“上云用數(shù)賦智”。推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機(jī)器人、智能化溫控等設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)自動消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無人配送裝備等應(yīng)用。鼓勵新建智能立體冷鏈倉儲設(shè)施。支持冷鏈物流龍頭企業(yè)自主開發(fā)運(yùn)營管理軟件，加大各系統(tǒng)推廣和融合使用力度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工落實）對接全國供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺，積極參與全國性、多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（省供銷合作總社負(fù)責(zé)）推動骨干冷鏈物流基地信息銜接，不斷提高信息共享和協(xié)同運(yùn)作水平。引導(dǎo)冷鏈物流行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)積極參與，搭建第三方市場化運(yùn)作的冷鏈物流服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)自建的冷鏈物流信息平臺開放接口、共享共用，并接入冷鏈物流服務(wù)平臺。（省發(fā)展改革委、省冷鏈物流協(xié)會等按職責(zé)分工落實）依托國家骨干冷鏈物流基地開展數(shù)字化冷庫試點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工落實）

（十一）加快冷鏈物流綠色化。嚴(yán)格落實國家冷庫、冷藏車等能效標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設(shè)施設(shè)備和高排放冷藏車。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工落實）督促新建冷鏈物流基地、冷鏈集配中心嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源，支持有條件的冷庫合理利用屋頂空間安裝光伏發(fā)電設(shè)備，推進(jìn)公共充電樁、換電站、加氣站布局建設(shè)。鼓勵企業(yè)對存量冷鏈設(shè)施設(shè)備開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）推廣使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵回收利用和無害化處理。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工落實）

（十二）推動冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備規(guī)范化。加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，冷鏈運(yùn)輸車輛按規(guī)定配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制冷和溫度監(jiān)測設(shè)備，并保持功能良好。推廣應(yīng)用多溫層、新能源冷鏈運(yùn)輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機(jī)械冷藏車更新升級。鼓勵冷鏈運(yùn)輸企業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化車型應(yīng)用力度，逐步淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工落實）引導(dǎo)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）以及蓄冷箱、保溫箱等物流單元化載器具，提高帶板運(yùn)輸比例。推動標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用，完善租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營服務(wù)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用適合果蔬茶、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，減少流通環(huán)節(jié)損耗。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工落實）

（十三）加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。聚焦冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問題以及各種應(yīng)用場景，強(qiáng)化冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)。鼓勵貨車軸端發(fā)電、機(jī)車供電、電網(wǎng)取電等技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)和制造適應(yīng)小批量、多批次、高時效運(yùn)輸需求的鐵路冷藏車型。強(qiáng)化“最后一公里”無人配送設(shè)備研發(fā)。加大對適用我省肉禽水產(chǎn)、果蔬茶等特色農(nóng)產(chǎn)品的綠色保鮮、冷鏈貯運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的支持力度。鼓勵骨干企業(yè)和科研院所積極參與國家級技術(shù)攻關(guān)，支持龍頭企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工落實）

五、強(qiáng)化冷鏈物流支撐能力

（十四）培育壯大骨干企業(yè)。重點瞄準(zhǔn)從事冷鏈物流業(yè)務(wù)“三類500強(qiáng)”和全國冷鏈物流企業(yè)20強(qiáng)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)落戶湖南或在湖南設(shè)立區(qū)域總部。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、各市州人民政府等按職責(zé)分工落實）支持大型冷鏈物流企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，推動冷鏈物流龍頭企業(yè)上市。鼓勵上下游企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流戰(zhàn)略合作，建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游和同業(yè)企業(yè)間的冷鏈企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟。（省國資委、省地方金融監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工落實）開展知名冷鏈物流服務(wù)品牌創(chuàng)建，培育一批冷鏈物流全國百強(qiáng)企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)。圍繞冷鏈運(yùn)輸、倉儲、配送等主要環(huán)節(jié)，以及肉類、水產(chǎn)品等細(xì)分領(lǐng)域，培育一批專業(yè)化運(yùn)作能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、流通和物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工落實）

（十五）夯實專業(yè)服務(wù)支撐。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)冷鏈物流公共基礎(chǔ)設(shè)施，為電商、冷鏈物流中小型企業(yè)和龍頭企業(yè)提供共享服務(wù)。支持冷鏈龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場開辟冰鮮、冷凍專賣區(qū)。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設(shè)施，強(qiáng)化冷鮮肉生產(chǎn)流通企業(yè)與冷鏈末端無縫銜接，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。加快推進(jìn)特色果蔬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)預(yù)冷設(shè)施和移動冷庫，配套果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設(shè)施設(shè)備，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力。完善魚塘、漁船、漁港預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。加強(qiáng)低溫液體奶冷鏈配送體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)奶站改造升級，強(qiáng)化服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設(shè)。依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設(shè)施，加快發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。支持醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，鼓勵快遞企業(yè)開展疫苗、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等專業(yè)化溫控供應(yīng)鏈服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省衛(wèi)生健康委、有關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工落實）支持發(fā)展冷鏈物流咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，培育第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)冷鏈物流應(yīng)急保障能力建設(shè)，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工落實)

（十六）完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。開展冷鏈物流地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，完善我省冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵冷鏈物流企業(yè)和社會團(tuán)體參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。嚴(yán)格落實冷鏈物流強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)帶動作用，加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實施效果評價。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會按職責(zé)分工落實）

（十七）建立冷鏈物流統(tǒng)計體系。開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況。依托骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流企業(yè)等，加強(qiáng)行業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測和分析研判。推動單列冷鏈物流統(tǒng)計體系，科學(xué)制定符合我省實際的冷鏈物流統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，根據(jù)需要開展冷鏈物流統(tǒng)計試點。研究編制科學(xué)、及時、全面反映我省冷鏈物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的綜合性指數(shù)，為政府部門政策制定和企業(yè)經(jīng)營管理提供參考。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工落實）

六、加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

（十八）完善監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家冷鏈物流監(jiān)管法律、法規(guī)，完善我省配套政策，落實冷鏈物流安全生產(chǎn)要求，確保冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設(shè)施設(shè)備運(yùn)行達(dá)標(biāo)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部門監(jiān)管制度，分品類建立完善日常檢查制度，加大督促檢查力度，確保各項監(jiān)管制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。推動相關(guān)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品、食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗記錄制度。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社、各市州人民政府等按職責(zé)分工落實）

（十九）創(chuàng)新監(jiān)管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管，研究建立冷鏈道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度。整合“湘冷鏈”等現(xiàn)有冷鏈物流信息平臺資源，與冷鏈物流龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效互通，推動建立省級冷鏈物流公共信息平臺，逐步與全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺、國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金項目監(jiān)管平臺對接，形成全鏈條追溯體系。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、長沙海關(guān)等按職責(zé)分工落實）建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)以信用風(fēng)險為導(dǎo)向的分級分類監(jiān)管，健全免檢或抽檢“白名單”制度，加大對失信行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒的力度。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府按職責(zé)分工落實）強(qiáng)化冷鏈物流社會監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會建立自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)共同打造和維護(hù)誠信合規(guī)的市場環(huán)境，暢通消費者投訴舉報渠道。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會等按職責(zé)分工落實）

（二十）強(qiáng)化檢驗檢測檢疫。健全覆蓋從種養(yǎng)殖、加工到銷售終端全鏈條、全要素的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測檢疫體系和可視化安全溯源體系。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地等，優(yōu)化站點布局，提升檢驗檢測檢疫能力。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設(shè)快檢實驗室，推動各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息共享、結(jié)果互認(rèn)。推行檢疫處理、檢測結(jié)果無紙化傳遞，優(yōu)化檢驗檢測檢疫流程。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府按職責(zé)分工落實）筑牢疫情外防輸入防線，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度和進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度。長沙海關(guān)按照海關(guān)總署規(guī)定開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測監(jiān)測，督促指導(dǎo)相關(guān)單位做好口岸環(huán)節(jié)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳b箱內(nèi)壁和貨物外包裝預(yù)防性全面消毒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省藥品監(jiān)管局、長沙海關(guān)、各市州人民政府按職責(zé)分工落實。）

七、保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。依托湖南省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立省級冷鏈物流發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，加強(qiáng)對冷鏈物流發(fā)展工作的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和重大問題研究。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工落實）各市州建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃政策引領(lǐng)，制定具體實施方案，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措、分解落實責(zé)任，形成省市聯(lián)動、部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。（各市州人民政府負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)要素保障。強(qiáng)化政策支持，制定完善針對性強(qiáng)、可操作、能落地的促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展政策措施。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工落實）加強(qiáng)財政金融保障，充分發(fā)揮專項資金引導(dǎo)作用，有條件的地區(qū)可以設(shè)立專項資金，支持重點項目建設(shè)。加大地方政府專項債券、產(chǎn)業(yè)基金等對冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵項目的投資力度，引導(dǎo)社會資本參與各級冷鏈物流節(jié)點建設(shè)，推動冷鏈物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新發(fā)展保理、保險等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。對符合信貸支持條件的重大冷鏈物流項目，由各級農(nóng)發(fā)行研究開辟“綠色通道”，并依據(jù)相關(guān)政策給予優(yōu)惠支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行按職責(zé)分工落實）加強(qiáng)用地供應(yīng)保障，推動冷鏈物流設(shè)施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，保障落實冷鏈物流建設(shè)用地，鼓勵利用原有符合條件的土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、各市州人民政府按職責(zé)分工落實）加強(qiáng)人才保障，重點引進(jìn)一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專業(yè)技術(shù)人才，加快培養(yǎng)實用型冷鏈物流人才。（省委組織部、省科技廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省教育廳等按職責(zé)分工落實）

（二十三）加強(qiáng)試點示范。深入研究試點冷鏈物流模式，強(qiáng)化懷化、長沙、衡陽、永州等國家骨干冷鏈物流基地創(chuàng)建城市試點示范效應(yīng)。建立培育龍頭企業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、有關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工落實）

（二十四）加強(qiáng)項目支撐。圍繞冷鏈物流發(fā)展重點和短板，建立全省冷鏈物流體系建設(shè)項目庫。高水平謀劃一批項目，高質(zhì)量引進(jìn)一批項目，高效率實施一批項目，實現(xiàn)在線調(diào)度、動態(tài)管理，定期通報項目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的重大問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷合作總社、省市場監(jiān)管局、省冷鏈物流行業(yè)協(xié)會、各市州人民政府按職責(zé)分工落實）

本方案自發(fā)布之日起施行。

附件：湖南省冷鏈物流體系建設(shè)行動方案（2022—2025年）重點事項清單

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/198668.html

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