湘政辦發(fā)〔2022〕44號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

湘政辦發(fā)〔2022〕44號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，更好地發(fā)揮市場在農(nóng)村要素資源配置和利用中的決定性作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不改變、農(nóng)民利益不受損、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不松動(dòng)，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、體系健全的交易市場為內(nèi)容，按照公益性為主、公開公正規(guī)范、因地制宜、依法合規(guī)的基本原則，加快推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。通過幾年的努力，力爭基本建立健全省市縣鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則更加完善，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更加通暢、便捷、高效?！?strong>　

二、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場由各級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，報(bào)上級行業(yè)主管部門備案。

（一）省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。按照統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易流程、交割結(jié)算、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和分級辦理業(yè)務(wù)“八統(tǒng)一分”要求，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的制度設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)管理、系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)上交易、指導(dǎo)服務(wù)、組織培訓(xùn)、依規(guī)實(shí)施和監(jiān)測運(yùn)行等工作。組織各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交易信息互聯(lián)共享，承辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。設(shè)立省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易，支持金融機(jī)構(gòu)有序接入，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營主體融資。

（二）市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。設(shè)立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的日常監(jiān)管、信息發(fā)布、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易，承辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。設(shè)立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、資料審查、合同簽訂、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、資料管理、政策咨詢、監(jiān)督管理、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。通過信息共享等方式，核驗(yàn)交易標(biāo)的權(quán)屬、受讓方資格、土地規(guī)劃和用途等交易資料和信息，組織招標(biāo)和采購項(xiàng)目預(yù)決算。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)資料和信息的收集匯總、查驗(yàn)審核、登記錄入，組織進(jìn)場交易，提供政策咨詢，做好資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等。村級信息員主要承擔(dān)信息收集、現(xiàn)場勘察、聯(lián)系農(nóng)戶等配合工作。

重點(diǎn)抓好縣級流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，鼓勵(lì)市、縣聯(lián)合共建或者區(qū)域聯(lián)建。位于城區(qū)的市域轄區(qū)不提倡單獨(dú)建設(shè)，可以與所在市聯(lián)合共建。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以建立獨(dú)立的交易場所，也可以依托當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心等場所建立，分設(shè)交易服務(wù)窗口。建設(shè)方式由各地結(jié)合實(shí)際自行確定，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場名稱實(shí)行統(tǒng)一命名，事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場名稱為“行政區(qū)劃名+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，公司制企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場名稱為“行政區(qū)劃+字號+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心+公司制企業(yè)組織形式”。

三、明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種及方式

法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易品種及方式主要是：

（一）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（二）林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過法定期限。

（三）“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。是指農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、未承包到戶土地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，但流轉(zhuǎn)的具體經(jīng)營內(nèi)容和期限須符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（八）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（九）其他涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)。是指農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和閑置住宅，國有農(nóng)牧漁場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體及個(gè)人投資興辦的企業(yè)等，供銷合作社系統(tǒng)的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置等，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、貨物和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)，可以采取招標(biāo)、采購、出租、入股、招商和轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。

根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況，修訂相應(yīng)交易品種。法律有限制但中央已經(jīng)部署實(shí)施改革試點(diǎn)的品種，僅限于在中央批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照改革試點(diǎn)方案進(jìn)行。

四、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體及程序

（一）規(guī)范交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人或其他組織均可以進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，入市農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)可自行或委托村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理流轉(zhuǎn)交易。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人，共有產(chǎn)權(quán)交易要共有人同意方可進(jìn)行，確保沒有權(quán)屬糾紛。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）規(guī)范交易程序。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易原則上按照提出申請、審核受理、發(fā)布信息、登記意向、組織交易、簽訂合同、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、成交公告等程序進(jìn)行。各級交易市場要制定市場具體運(yùn)行規(guī)則，細(xì)化交易流程，規(guī)范交易行為，推進(jìn)交易市場有序運(yùn)行。

五、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要主動(dòng)適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押登記、融資撮合等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合市場。提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)抵押、變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，依法依規(guī)開展相關(guān)配套服務(wù)。引入中介機(jī)構(gòu)，提供會(huì)計(jì)、價(jià)值評估、法律咨詢、項(xiàng)目策劃、宣傳推介等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和價(jià)值提升。引入銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、金融資產(chǎn)管理公司（地方資產(chǎn)管理公司）等金融機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對進(jìn)入市場交易的項(xiàng)目給予金融支持。

六、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管

各地要強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，建立交易激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，保障交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行。建立健全管理制度，明確交易流程和交易規(guī)則，對市場運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度。加強(qiáng)土地用途管制，耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主管部門制定。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，做到責(zé)有人負(fù)、事有人干，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督同級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行。各級發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)、供銷等相關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，整合本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，配合制定本行業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策扶持。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級負(fù)擔(dān)，省級主要負(fù)責(zé)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)；省級以下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由所在地區(qū)統(tǒng)籌安排解決。各地要按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，探索實(shí)行購買社會(huì)化服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易的重大意義和相關(guān)政策，提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，提升進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易的積極性，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)基層干部和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月19日

（此件主動(dòng)公開）

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