湘政辦發(fā)〔2022〕25號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實施意見

湘政辦發(fā)〔2022〕25號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，通過節(jié)點網(wǎng)絡(luò)共享、末端服務(wù)共配、運力資源共用，融合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本，強化農(nóng)村郵政體系作用，著力健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系、構(gòu)建冷鏈寄遞體系，夯實農(nóng)村寄遞物流發(fā)展基礎(chǔ)，豐富服務(wù)場景。2022年，基本實現(xiàn)快遞進村全覆蓋，在全省建成至少5個農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點縣，培育5個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，打造5個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全省基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。

二、重點任務(wù)

（一）強化農(nóng)村郵政體系作用。支持郵政企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，做強做優(yōu)寄遞物流，在履行普遍服務(wù)義務(wù)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。鼓勵郵政企業(yè)在渠道經(jīng)營、眾包共享等領(lǐng)域創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展供應(yīng)鏈、實現(xiàn)智能化升級等。強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、郵政村級服務(wù)平臺等資源，參與農(nóng)村寄遞物流體系共建共享。鼓勵郵政企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)點運營模式，疊加代收代辦代繳、普惠金融等業(yè)務(wù)，完善網(wǎng)點功能，加快郵政公共服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)“一站服務(wù)、一點多能”。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政公司等按職責分工負責，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出。）

（二）優(yōu)化縣域共配設(shè)施建設(shè)。以市縣分撥中心為主體形態(tài)，優(yōu)化提升聯(lián)接城鄉(xiāng)功能，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)一體規(guī)劃，實現(xiàn)集中分撥、統(tǒng)倉共配，促進寄遞物流下沉鄉(xiāng)村。支持制訂縣域共配技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換和集包轉(zhuǎn)運標準。鼓勵郵政、供銷、快遞企業(yè)建立縣域寄遞物流聯(lián)合體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、多元發(fā)展、垂直服務(wù)，提高寄遞服務(wù)的覆蓋面和適用性。支持有條件的地方將縣域共配設(shè)施項目整體打包，吸引社會資本參與建設(shè)。推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，在縣域形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。（省郵政管理局、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、省郵政公司等按職責分工負責）

（三）推動客貨郵融合發(fā)展。加強要素集聚和政策統(tǒng)籌，推動跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨領(lǐng)域開放共享，引導(dǎo)各類資本培育一批客貨郵融合發(fā)展典型項目，創(chuàng)建全國農(nóng)村物流服務(wù)品牌。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，因地制宜建設(shè)改造農(nóng)村客運站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，推動客貨同網(wǎng)、融合發(fā)展。大力開展“數(shù)字快遞農(nóng)村行動”，促進物流運輸精準匹配、快遞服務(wù)觸達用戶。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化客運車輛運輸郵件快件服務(wù)體系，開辦公交郵路、貨運專線（物流班線）。加強聯(lián)運銜接技術(shù)示范，研發(fā)適用載客車輛運輸郵件、快件、便攜式鮮活農(nóng)產(chǎn)品車載保溫箱等接卸裝備。在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實現(xiàn)客運車輛代送郵件快件。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責分工負責）

（四）促進產(chǎn)業(yè)聚合協(xié)同。推動郵政、供銷、快遞企業(yè)對接農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高數(shù)字化水平和終端集聚能力。鼓勵郵政、供銷、快遞企業(yè)融入縣域特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，助力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的寄遞物流，完善農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，大力開展“一村一品”“一縣一特”寄遞服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城。支持建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，支持培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。（省郵政管理局、省交通運輸廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政公司等按職責分工負責）

（五）加快農(nóng)村冷鏈物流布局。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷合作社、電商企業(yè)和其他社會資本共建共享預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，推廣標準化智能設(shè)備循環(huán)共用。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)自建、租用冷鏈倉儲設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，提升冷鏈寄遞服務(wù)水平。加強產(chǎn)銷對接，優(yōu)化產(chǎn)供銷配套服務(wù)，提高產(chǎn)地商品化處理能力，提高冷鏈物流集約化、信息化水平。積極融入全省骨干冷鏈物流網(wǎng)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、區(qū)域性產(chǎn)地冷鏈集配中心和鎮(zhèn)村田頭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施等。(省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政管理局、省郵政公司等按職責分工負責)

（六）提升信息一體貫通能力。深入推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在郵政快遞領(lǐng)域的集成應(yīng)用，依托國家“綠盾”工程，研發(fā)建設(shè)全省一體化寄遞信息協(xié)同平臺。利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)，為寄遞物流垂直領(lǐng)域提供數(shù)字化解決方案、金融支持及基于北斗的高精度定位和溯源服務(wù)，加強部門信息貫通。綜合運用通信技術(shù)，以隱私面單為流轉(zhuǎn)載體，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，加強個人信息安全保護。加強寄遞物流服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，建立信用信息采集、共享和使用機制。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（七）持續(xù)深化“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，鼓勵農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點發(fā)展多樣化經(jīng)營，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。支持有條件的縣市區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。分地區(qū)核定農(nóng)村最低派件費用標準，依法糾正未按約定地址投遞、違規(guī)收費等現(xiàn)象，依法查處未按規(guī)定明示收費標準等價格違法行為，促進公平競爭，維護群眾合法權(quán)益。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（八）加強渠道安全運行保障。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制。強化企業(yè)主體責任，加強對村級快遞從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，依法保護農(nóng)村快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，村級快遞公共服務(wù)點要配置監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格落實“三項制度”要求，嚴打不法分子利用寄遞渠道實施違法犯罪行為，嚴防重大寄遞安全事件發(fā)生。督促農(nóng)村末端網(wǎng)點運營平臺根據(jù)行業(yè)特點建立健全安全生產(chǎn)責任制，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。（省郵政管理局牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳等相關(guān)單位按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“省級統(tǒng)籌、市級督導(dǎo)、縣級主抓”工作體系。省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，會同省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社等單位建立工作協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo)，定期調(diào)度。各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際抓好貫徹落實，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入“為民辦實事”項目，壓茬推進，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

（二）強化資金政策保障。進一步明確農(nóng)村寄遞物流設(shè)施公共屬性，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入市州、縣市區(qū)相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，促進寄遞服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有機融合。各級財政部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項資金，為農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)提供必要的財政保障。鼓勵創(chuàng)新政策供給，在部分條件成熟的地區(qū)探索農(nóng)產(chǎn)品上行快件按件補貼的獎補機制。落實交通運輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責任劃分改革有關(guān)郵政事項的地方支出責任，安排必要的工作經(jīng)費保障郵政管理部門安全監(jiān)管工作，對農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目地區(qū)加大財政資金支持力度。

（三）壓實工作責任。各相關(guān)部門要加強工作協(xié)調(diào)，及時研究出臺相關(guān)支持政策。各市州、縣市區(qū)人民政府要明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)責任目標和任務(wù)要求。省交通運輸廳、省郵政管理局要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告省人民政府。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年5月25日

（此件主動公開）

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/198671.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省