湘政辦發(fā)〔2022〕43號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見

湘政辦發(fā)〔2022〕43號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，更好保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（安委辦函〔2022〕28號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強農(nóng)村道路交通安全工作提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省第十二次黨代會精神，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，進一步壓實責任、健全機制、夯實基礎(chǔ)，推進農(nóng)村道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升農(nóng)村道路交通本質(zhì)安全水平。

到2026年，全省“黨政同責、部門履責、社會共治”的農(nóng)村道路交通安全綜合治理體系更加完善，公路安全防護能力明顯提升，交通參與者安全意識明顯增強，道路通行秩序明顯好轉(zhuǎn)，亡人道路交通事故明顯下降，較大事故得到有效遏制，重特大事故得到根本遏制。

二、健全農(nóng)村道路交通安全責任體系

（一）強化屬地管理責任。各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責任體系，落實省、市級人民政府統(tǒng)籌，縣級人民政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負主責的工作機制，厘清農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責邊界，細化責任分工。制定農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要牽頭落實各項交通安全工作措施，督促轄區(qū)村（居）委會履行交通安全宣傳、勸導(dǎo)職責，形成“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村、觸角到組”的農(nóng)村交通安全管理格局。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域農(nóng)村道路交通安全的第一責任人，其他負責人對分管范圍內(nèi)的農(nóng)村道路交通安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。各級人民政府應(yīng)當充分發(fā)揮道路交通安全委員會（以下簡稱道安委）作用，加強對本行政區(qū)域農(nóng)村道路交通安全工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全力量建設(shè)發(fā)展，共同參與道路交通安全工作。

（二）強化行業(yè)監(jiān)管責任。各級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，依法依規(guī)履行農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責。公安交警、交通運輸、市場監(jiān)管等具有執(zhí)法權(quán)限的部門應(yīng)當加強農(nóng)村道路交通“打非治違”工作，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴查嚴處道路交通違法違規(guī)行為。交通運輸、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育行政、文化和旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對管轄領(lǐng)域內(nèi)運輸企業(yè)、校車運營企業(yè)、貨運源頭企業(yè)、機動車生產(chǎn)銷售企業(yè)以及學校、旅行社等道路交通關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）的安全監(jiān)管，建立健全安全巡查、動態(tài)監(jiān)管、分級評價、隱患治理等制度，督促相關(guān)企業(yè)、單位全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。發(fā)展改革、財政等綜合部門應(yīng)當加大對農(nóng)村道路交通安全工作的支持力度，在道路交通項目審批、財政保障方面發(fā)揮積極作用。各部門應(yīng)當強化協(xié)同共治，加強部門間信息數(shù)據(jù)共享，完善跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機制，共同解決農(nóng)村道路交通安全管理重點難點問題。

（三）強化企業(yè)主體責任。道路運輸、貨物源頭、校車運營等企業(yè)（單位）對本單位安全生產(chǎn)負全面責任，要落實以企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人為第一責任人的交通安全工作責任制，并按要求建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，分層級明確生產(chǎn)崗位、從業(yè)人員安全管理職責，強化安全風險管控、安全教育培訓和隱患排查治理，做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應(yīng)急救援到位。道路運輸、校車運營等企業(yè)要重點強化運輸車輛及駕駛?cè)说陌踩芾恚鋵崉討B(tài)監(jiān)控要求，建立內(nèi)部處罰糾錯機制，做到“兩客一危一?！避囕v衛(wèi)星定位裝置安裝率、上線率以及車輛違法處理率、安全提示率、檢驗率、報廢率、駕駛?cè)藢忩灺示_100%。貨物源頭企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定安裝配置稱重和視頻監(jiān)控設(shè)備并保持正常聯(lián)網(wǎng)運行，不得為非法非標車輛裝載、配載貨物，不得放任超限超載車輛出站（場）。旅行社不得租用非法非標車輛從事旅客運輸。

三、提升農(nóng)村道路交通安全治理能力

（四）推進農(nóng)村派出所參與管理道路交通安全工作。發(fā)揮農(nóng)村公安派出所在加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管方面的作用，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務(wù)，建立健全農(nóng)村派出所交通安全管理業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)監(jiān)管和考核評估各項機制，合理保障警力、經(jīng)費、裝備等，確保各項交通管理業(yè)務(wù)正常開展。

（五）加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)。深入開展平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路建設(shè)，加快推進農(nóng)村公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動和公路安全生命防護工程建設(shè)，強化農(nóng)村道路平交路口、穿城鎮(zhèn)路段、臨水臨崖、學校、站（場）周邊等重點路段的交通安全設(shè)施設(shè)置、優(yōu)化改造，深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。健全完善農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營有關(guān)標準，明確允許社會車輛通行的村民自建路、扶貧路等道路管養(yǎng)責任，明確農(nóng)村道路養(yǎng)護巡查考核要求，加強技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓，推進常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護。新建道路要嚴格執(zhí)行相關(guān)要求，加大路域環(huán)境整治，嚴厲打擊道路兩側(cè)違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經(jīng)營等行為，嚴防公路建筑控制區(qū)內(nèi)新增違法建筑、構(gòu)筑物。新建、改建、擴建農(nóng)村道路時，嚴格執(zhí)行交通安全設(shè)施“三同時”制度，考慮消防救援等特殊車輛通行能力，不得違法違規(guī)設(shè)置限寬、限高設(shè)施。

（六）提升農(nóng)村客運保障能力。因地制宜推進農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，推行集約化、公司化經(jīng)營，按規(guī)定開展城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建，采用定線班車、區(qū)域化經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)、提高發(fā)車頻次等多種方式提升農(nóng)村客運服務(wù)水平，最大限度解決農(nóng)村群眾集中出行難題。加大農(nóng)村地區(qū)校車服務(wù)供給，通過因地制宜發(fā)展專用校車、定制公交等方式，切實滿足農(nóng)村地區(qū)學生上下學、寄宿制學校集中返家返校等用車需求。健全完善農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核制度，及時組織相關(guān)部門開展評估，對不滿足農(nóng)村客運班線安全通行要求的，在道路隱患整改到位前要及時采取調(diào)整通行線路、更換適合車型等措施，確保車輛安全通行。

（七）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，加大農(nóng)村交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)投入，以農(nóng)村勸導(dǎo)站、高風險路段、平交路口、事故多發(fā)點段等為重點，逐步實現(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)施覆蓋。2024年底，全省農(nóng)村勸導(dǎo)站視頻監(jiān)控覆蓋率達到60%以上，2026年底達到90%以上。

四、推進農(nóng)村道路交通風險隱患排查治理

（八）推進農(nóng)村道路隱患排查治理。各縣市區(qū)每年組織交通運輸、公安交警等部門開展不少于一次農(nóng)村道路隱患集中排查，主要排查臨水臨崖、急彎陡坡、平交路口等重點路段以及道路交通事故多發(fā)點段，形成隱患臺賬，制定整改計劃，分類分批開展治理工作。各縣市區(qū)每年4月底前將隱患臺賬、整改計劃等層報至省道安委辦公室備案。各級人民政府應(yīng)當建立重點隱患路段掛牌督辦制度，推動指導(dǎo)重點隱患路段整改工作。掛牌督辦路段整改不及時不到位，并由此造成較大以上道路交通事故或者2起以上亡人交通事故的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（九）推進重點企業(yè)隱患排查治理。定期對農(nóng)村地區(qū)建材、礦產(chǎn)等貨物源頭企業(yè)進行安全巡查，對不按規(guī)定安裝使用監(jiān)控及稱重設(shè)備以及放任非法改裝、超限超載車輛進出廠（站）等問題限期督辦整改。加強校車運營單位監(jiān)管，督促建立農(nóng)村校車及駕駛?cè)斯芾頇n案，定期檢查校車安全狀況，及時整改安全隱患。

（十）推進重點車輛和駕駛?cè)穗[患排查治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期排查超標電動車、低速電動四輪車、非法改裝車、變型拖拉機等隱患車輛，建立重點隱患車輛臺賬，逐步淘汰清零。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管，做好駕駛?cè)税踩逃ぷ?；公安交警部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合查處農(nóng)用車輛違法載人、無牌無證上道路行駛等交通違法行為。常態(tài)化開展重點車輛、駕駛?cè)恕半[患清零”工作，確保農(nóng)村地區(qū)貨車、接送學生上下學車輛、面包車、運輸型拖拉機等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛?cè)藢忩灺?、換證率、學習率達到100%。嚴防農(nóng)村地區(qū)吸毒人員和患有妨礙安全駕駛疾病的人員駕駛車輛上路行駛。

（十一）深化重要節(jié)點區(qū)域風險防控。建立健全重要節(jié)點道路交通風險防控工作機制，落實節(jié)點情報研判、風險管控、指揮調(diào)度、督導(dǎo)督查以及聯(lián)勤值守、路檢路巡、疏導(dǎo)管控等工作。省、市級道安委要依托“湖南省縣域道路交通風險評估預(yù)警系統(tǒng)”，按照“下沉兩級”的原則，常態(tài)化開展縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域道路交通安全風險評估預(yù)警，構(gòu)建風險評估、分析、預(yù)警、處置、反饋閉環(huán)管理模型，精準防控區(qū)域道路交通安全突出風險。

五、深化農(nóng)村道路交通秩序管控

（十二）深化農(nóng)村重點違法整治。定期組織聯(lián)合執(zhí)法行動，聚焦面包車、農(nóng)村客運班車和貨車、三輪汽車、摩托車、校車、變型拖拉機、低速電動車等重點車輛以及電動車銷售、機動車維修等重點企業(yè)，嚴格執(zhí)法尺度和處罰標準，嚴厲打擊超限超載、超員、違法載人、酒駕醉駕、非法營運、無牌無證、假牌假證、銷售非法非標拖拉機和低速電動車、非法改裝等違法行為。

（十三）深化“一盔一帶”安全守護行動。定期開展“一盔一帶”專項執(zhí)法行動，將勸導(dǎo)摩托車和電動自行車騎乘人員未佩戴頭盔、汽車駕乘人員不按規(guī)定使用安全帶行為列為農(nóng)村“兩站兩員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、網(wǎng)格員等常態(tài)工作內(nèi)容，切實加大路面執(zhí)法管控力度，在農(nóng)村地區(qū)形成駕駛摩托車、電動自行車“戴頭盔、靠右行、不超員”的風尚。積極推廣“購車送頭盔”“買保險送頭盔”等模式，倡導(dǎo)摩托車、電動自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)以及保險公司等共同解決安全頭盔配備問題。2022年底，全省農(nóng)村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率達到90%以上，汽車駕乘人員安全帶使用率達到90%以上。

六、提升農(nóng)村群眾交通出行安全意識

（十四）加強交通安全勸導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)“兩站兩員”、“一村一輔警”、警保合作勸導(dǎo)站職能作用，建立健全農(nóng)村交管力量常態(tài)化開展交通違法勸導(dǎo)工作機制，引導(dǎo)廣大公民個人增強安全意識，提高安全能力，養(yǎng)成安全習慣，形成道路交通安全“人人有責、人人盡責、共建共享”的人民防線。加強農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)和“農(nóng)交安”手機APP推廣應(yīng)用，嚴格落實交通安全勸導(dǎo)“七必上”（即重要節(jié)假日、學生上下學、趕場趕集、早晚出行高峰、紅白喜事、民俗活動、冰雪等惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導(dǎo)）。健全完善農(nóng)村交管力量培訓機制，提升農(nóng)村交管力量履職能力。

（十五）加強交通安全宣傳教育。健全完善農(nóng)村道路交通安全宣傳教育體系，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、普法宣傳、學生安全等工作，針對運輸企業(yè)法定代表人和安全管理負責人、營運車輛駕駛?cè)撕汀耙焕弦恍　钡戎攸c群體開展“點對點”“面對面”宣傳，做到宣傳內(nèi)容精準、宣傳方式精準、宣傳對象精準。完善道路交通安全網(wǎng)格化宣傳模式，推動網(wǎng)格員具體承擔道路交通安全宣傳職責，定期在網(wǎng)格系統(tǒng)發(fā)布交通安全提示信息與宣傳資料，開展交通安全宣傳“敲門行動”。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀交管員、村組優(yōu)秀勸導(dǎo)員的評比工作。

七、加強農(nóng)村道路交通安全工作保障

（十六）強化組織保障。各級人民政府要切實加強農(nóng)村交通安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施措施。各級人民政府主要負責人要定期組織召開政府常務(wù)會議調(diào)度、評估農(nóng)村道路交通安全狀況，及時研究解決農(nóng)村道路交通安全領(lǐng)域重大問題、難點事項。

（十七）強化經(jīng)費保障。市州、縣市區(qū)人民政府要將本行政區(qū)域農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理，按照分級管理、分級負擔的原則，保障農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)、農(nóng)村道路隱患排查治理、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)維護、農(nóng)村交通安全宣傳等相關(guān)經(jīng)費，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效經(jīng)費保障機制。

（十八）強化督查考核。各級人民政府要根據(jù)工作需要，適時組織開展農(nóng)村道路交通安全工作專項督查，配套建立警示約談、掛牌督辦等制度。要建立多層級量化考核評價體系，每年組織開展農(nóng)村道路交通安全工作專項考核，并將考核結(jié)果納入政府安全生產(chǎn)、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和績效評估等考評體系。

（十九）強化責任追究。各級人民政府要建立健全道路交通安全事前問責和事后追責機制，對存在的交通安全隱患，沒有及時報告或者未及時整改或者整改不力的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以政務(wù)處分或者組織處理；發(fā)生較大以上道路交通事故且認定為生產(chǎn)安全事故的，在追究直接責任的基礎(chǔ)上，嚴肅追究當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)責任和有關(guān)部門監(jiān)管責任。要加大針對交通安全領(lǐng)域違法犯罪行為的刑事打擊力度，依法適用《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對存在危險駕駛、不履行監(jiān)管職責、售賣非法非標車輛、拒不整改重大安全隱患、強令他人冒險作業(yè)、篡改車輛過磅數(shù)據(jù)、關(guān)閉稱重及監(jiān)控設(shè)備等行為的個人、企業(yè)、單位，嚴肅追究相關(guān)人員刑事責任。要強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅查處趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法等損害人民群眾利益的行為。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月2日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省