湘政辦發(fā)〔2022〕8號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見

湘政辦發(fā)〔2022〕8號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學(xué)節(jié)儉開展國土綠化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供良好生態(tài)保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，森林資源得到有效保育，森林總量持續(xù)平穩(wěn)增加，森林質(zhì)量明顯提高，森林效能顯著增強(qiáng)，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，森林蓄積量不低于7.1億立方米，新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積 500萬畝，縣以上城鎮(zhèn)新增公園綠地7.5萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，新增綠道3000公里，著力推進(jìn)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范工作。到2035年，森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)整體功能大幅提高，穩(wěn)定性大幅增強(qiáng)，構(gòu)建起完善的林業(yè)生態(tài)安全格局，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量不低于10億立方米，新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積1500萬畝，城市綠地生態(tài)系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，實現(xiàn)生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災(zāi)等多功能綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（三）科學(xué)編制綠化規(guī)劃。依托國土空間規(guī)劃、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一心五區(qū)多廊”的科學(xué)綠化國土空間格局。長株潭生態(tài)綠心地區(qū)重點(diǎn)實施林相改造提質(zhì)，著力提高綠心地區(qū)森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，全面提升景觀與生態(tài)服務(wù)功能。科學(xué)實施武陵-雪峰山區(qū)、南嶺山區(qū)、幕阜-羅霄山區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)等地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，著力開展人工造林、封山育林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，全面提升生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)功能。依法依規(guī)開展長江岸線、湘資沅澧、骨干路網(wǎng)、重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)廊道建設(shè)，打造湘江“千里濱水走廊”和野生動物遷徙通道。各市州、縣市區(qū)人民政府要緊扣全省科學(xué)綠化國土空間布局，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的綠化相關(guān)規(guī)劃。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，做到因地制宜、分區(qū)施策。要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)專項規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。（省自然資源廳牽頭,省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）

（四）科學(xué)安排綠化用地。各地要在第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌確定規(guī)劃造林綠化空間和位置，落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實行精準(zhǔn)化管理。充分利用石漠化地區(qū)、紫色土丘陵坡地等生態(tài)退化區(qū)域以及水旁、路旁、村旁、宅旁（四旁）等區(qū)域見縫插綠增彩。結(jié)合城市更新、完整居住社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造，采取拆違建綠、留白增綠，充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、零星綠地、房前屋后等地增綠添彩，增加城市綠地。結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)營造農(nóng)田防護(hù)林。要進(jìn)一步完善政策機(jī)制，切實鞏固退耕還林成果。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，禁止違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，已經(jīng)違規(guī)占用的要按照相關(guān)規(guī)定逐步退出并復(fù)墾。加強(qiáng)林地、草地和綠地用途管制。嚴(yán)控森林資源消耗，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木，非法侵占林地、草地和綠地等違法犯罪行為。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）科學(xué)選擇綠化方式。按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的要求，從實際出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，宜造則造、宜封則封，封造結(jié)合。深山遠(yuǎn)山區(qū)，特別是重要河流源頭和湖庫上游，以自然修復(fù)為主，實施封山育林、飛播造林，恢復(fù)林草植被。淺山丘陵區(qū)，以人工造林為主，集中力量開展造林綠化攻堅戰(zhàn)，增加森林資源和綠色公共空間。因地制宜建設(shè)海綿型綠地，提升綠地系統(tǒng)自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的海綿功效。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，因地制宜，采取差異化的造林模式。加大防火林帶和木材戰(zhàn)略儲備林建設(shè)。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計。承擔(dān)國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設(shè)單位要科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計（或綠化設(shè)計方案），綠化項目主管部門要會同相關(guān)部門對用地、樹種草種等工程材料選擇、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評價，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督實施。社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項目，必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方意見。在作業(yè)設(shè)計及其后續(xù)綠化施工管理中，要充分保護(hù)原生植被、野生動物棲息地和遷徙通道、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，加強(qiáng)表土資源保護(hù)和利用，避免造成水土流失或土地退化。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田等非規(guī)劃綠化用地造林的，不得開展造林作業(yè)設(shè)計，不得核實驗收造林面積，不得安排造林投資補(bǔ)助。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）科學(xué)配置樹種草種。積極采用鄉(xiāng)土樹種草種藤本良種進(jìn)行綠化，審慎使用外來樹種草種藤本，提倡保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，堅持近自然配置理念，采用多樹種營造混交林，多草種混播種草，豐富生物多樣性。堅持因地制宜，充分考慮光、熱、水、土等自然因素和植被生長發(fā)育規(guī)律及生態(tài)、生產(chǎn)、生活需求，選擇易成活、品質(zhì)優(yōu)、效益高的樹種草種藤本。立地條件適宜的地段，要選擇經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼具的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土珍貴樹種造林，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的長中短結(jié)合。居民區(qū)廠區(qū)周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種藤本。江河湖岸、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)要優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)、防護(hù)性能好的樹種草種藤本。難利用地要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄的灌木樹種和先鋒草種。水熱條件好、土層深厚的地區(qū)要選用材質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良珍貴用材樹種以及能為鳥類提供果實的樹種。兼顧生態(tài)為民、生態(tài)惠民，適當(dāng)選擇栽培歷史悠久的名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木樹種。松材線蟲病等疫區(qū)及自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域避免選用松科樹種，易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的陡坡邊坡地段避免選用竹類植物和淺根性樹種。加大鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗、就近栽植。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）科學(xué)保護(hù)古樹大樹。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省古樹名木保護(hù)辦法》，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其自然生境。將古樹名木生境保護(hù)范圍信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。落實古樹名木管護(hù)措施，按照“一樹一檔”要求建立并動態(tài)更新古樹名木圖文信息檔案，實行掛牌保護(hù)，對衰弱、瀕危古樹名木及時搶救復(fù)壯，探索開展古樹名木保險制度。在城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中，不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪出現(xiàn)“斷頭樹”，建設(shè)項目影響古樹名木正常生長的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取避讓措施。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，鼓勵挖掘古樹名木生態(tài)景觀、歷史文化、鄉(xiāng)愁傳承功能，科學(xué)建設(shè)古樹名木公園，打造一批名片和品牌，有效增強(qiáng)公眾古樹名木保護(hù)意識。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法移植大樹古樹行為，堅決遏制“大樹進(jìn)城”等急功近利行為。（省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。堅持節(jié)約優(yōu)先、量力而行，節(jié)儉務(wù)實開展城鄉(xiāng)綠化。增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)和林蔭路體系。加大城鄉(xiāng)公共綠地和公園建設(shè)力度，推進(jìn)建設(shè)公園綠地服務(wù)圈，形成布局合理的公園綠地體系。提升城鄉(xiāng)綠地率、綠化率和綠地生態(tài)功能，滿足居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合服務(wù)需求。支持利用陽臺、屋頂、圍欄、高架橋下等空間開展立體綠化和屋頂花園建設(shè)。城市綠化倡導(dǎo)多使用本地喬木樹種，著力解決綠量分布不均衡、綠化景觀不豐富、有綠不蔭或有綠少蔭、季相不分明及生態(tài)功能不突出等問題。推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物。鼓勵農(nóng)村“四旁”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。選擇適度規(guī)格的苗木綠化，除必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗，積極推廣使用兩年生及以上鄉(xiāng)土珍貴樹種容器苗上山造林。避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮，嚴(yán)禁脫離實際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。堅持低影響的更新建設(shè)模式，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和自然山水環(huán)境，不破壞地形地貌，不砍伐古樹，不隨意更換行道樹。深入實施全民義務(wù)植樹和城市綠化周活動，推廣認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等義務(wù)植樹模式，開展綠化知識普及活動，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）科學(xué)提升綠化質(zhì)效。加強(qiáng)新造林管護(hù)，建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)和投入長效機(jī)制。制定完善園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，糾正重建輕管、只建不管現(xiàn)象。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，開展森林撫育，修復(fù)改造退化林低效林，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、碳匯能力。組織國有林場科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營活動。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場，推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大人工純林改造力度，增強(qiáng)松材線蟲病等重大林業(yè)生態(tài)災(zāi)害治理能力。采取有償方式合理利用國有或集體森林、草原及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，探索國家森林步道建設(shè)，將城鎮(zhèn)、林場、鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)等串聯(lián)起來，提高林草資源綜合效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)綠地日常管護(hù)，切實執(zhí)行城市綠線管理制度，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。創(chuàng)新開展林草資源監(jiān)測評價，提升國土綠化狀況監(jiān)測管理信息化水平。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長制，按照“黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)”原則，壓實各級政府科學(xué)綠化主體責(zé)任，明確相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)和落實措施。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、考核評價等工作。對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正。對造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)，持之以恒推進(jìn)國土綠化。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新體制機(jī)制。各級政府要根據(jù)科學(xué)綠化任務(wù)安排，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定當(dāng)?shù)貭I造林建設(shè)支出標(biāo)準(zhǔn)，切實加大相關(guān)林業(yè)專項資金統(tǒng)籌力度，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的資金保障機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，積極推進(jìn)科學(xué)綠化工作順利開展。加大改革創(chuàng)新力度，開展全民所有草原自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。采用市場化、公司化、專業(yè)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)集體、個人、社會組織等多方面資金投入綠化。制定林業(yè)碳匯行動方案，深化集體林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長沙中心支行、省自然資源廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(十三)強(qiáng)化科技支撐。依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，開展監(jiān)測評估，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫。開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強(qiáng)重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護(hù)、開發(fā)利用、種苗繁育、綠化廢棄物處置等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施研發(fā)。優(yōu)化完善國土綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全綠心、退耕還林、草原等生態(tài)定位觀測監(jiān)測體系。開展松材線蟲病等重大有害生物災(zāi)害防控、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴(kuò)繁、難利用地造林綠化等科技攻關(guān)。增加林業(yè)科技投入，提高機(jī)械化水平，加大國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)械裝備研發(fā)力度，將造林、撫育機(jī)械的研制與開發(fā)作為創(chuàng)新攻關(guān)重點(diǎn)實行“揭榜掛帥”。遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化項目。推廣第三方造林服務(wù)組織。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，積極推廣造林綠化實用技術(shù)，不斷提升國土綠化科技水平。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年2月14日

（此件主動公開）

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