湘政辦發(fā)〔2022〕17號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省水利廳〈湖南省水利財政事權(quán)與支出責任劃分辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省水利廳《湖南省水利財政事權(quán)與支出責任劃分辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕17號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省財政廳、省水利廳《湖南省水利財政事權(quán)與支出責任劃分辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年4月18日

(此件主動公開)

湖南省水利財政事權(quán)與支出責任劃分辦法

省財政廳 省水利廳

(2022年4月18日)

為貫徹落實《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(國發(fā)〔2016〕49號)精神，進一步提升水安全保障能力，根據(jù)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于全面深化財稅體制改革的意見》(湘發(fā)〔2015〕6號)、《湖南省人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2015〕8號)等文件要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就劃分全省水利財政事權(quán)與支出責任制定本辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，落實中央和省委省政府對財政事權(quán)與支出責任劃分改革的要求，建立權(quán)責明晰、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的水利財政事權(quán)與支出責任體系，確保防洪安全、飲水安全、用水安全和河湖生態(tài)安全，促進全省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

以水利基本公共服務受益范圍、現(xiàn)行投入政策和現(xiàn)行財政“省直管縣”管理體制為基礎(chǔ)，兼顧政府職責劃分和行政效率提高，加強省、市、縣財力統(tǒng)籌，激勵市州、縣市區(qū)政府主動作為，促進水利財政事權(quán)與支出責任實現(xiàn)責、權(quán)、利相協(xié)調(diào)。

(一)權(quán)責對等。根據(jù)水利基本公共服務建設(shè)與管理性質(zhì)、規(guī)模與受益范圍、構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)以及復雜程度等，合理劃分水利財政事權(quán)，適度加強省級事權(quán)和支出責任，合理界定省級及市州、縣市區(qū)的事權(quán)和支出責任。

(二)分類分檔。根據(jù)水利財政事權(quán)分類和省級財政保障能力，支出責任實行分類、分檔、按比例承擔，或給予適當獎補方式承擔。對脫貧縣繼續(xù)給予傾斜支持。對長株潭地區(qū)，除脫貧縣外，適當加大市、縣財政支出責任。

(三)動態(tài)調(diào)整。保持水利投入政策的連續(xù)性，與國家和省現(xiàn)行投入政策及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需求平穩(wěn)銜接、動態(tài)調(diào)整。重點工程等在建項目仍按既定政策執(zhí)行。對需調(diào)整、新增以及尚未明確劃分的水利財政事權(quán)，將根據(jù)客觀條件變化進行研究劃分與動態(tài)調(diào)整。

三、水利財政事權(quán)分類

水利財政事權(quán)是指政府運用財政資金提供水利基本公共服務的任務和職責，以現(xiàn)行水利財政事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，明確水利領(lǐng)域中的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、工程維修養(yǎng)護、水資源管理、水土保持等涉水公共事務的支出責任。本辦法結(jié)合全省實際，將水利財政事權(quán)劃分為省級事權(quán)、省市縣共同事權(quán)、市縣事權(quán)三類：

(一)省級事權(quán)。將對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴建、維修養(yǎng)護及省級涉水事務管理確定為省級事權(quán)。主要包括長江干流(湖南段)河控工程和崩岸治理、國家級蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與分洪閘等分蓄洪工程建設(shè)、大江大河水文監(jiān)測建設(shè)等中央投資為主的基本建設(shè)項目;省本級承擔的水利工程建設(shè)，水文水資源、長江及省管河湖管護和堤防管理、水土保持監(jiān)測監(jiān)管等涉水事務管理，省本級管理的工程設(shè)施維修養(yǎng)護等;省本級承擔的其他水利投入，主要為重大項目前期工作、科學研究、職業(yè)教育培訓、水利改革、水利科教、鄉(xiāng)村振興、水利監(jiān)督、水利信息化建設(shè)、直屬單位基建以及基本支出等行業(yè)能力建設(shè);外國政府貸款償還。

(二)省市縣共同事權(quán)。將在區(qū)域?qū)用嫔蠈θ窠?jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴建、維修養(yǎng)護及跨市州涉水事務管理確定為省市縣共同事權(quán)。主要包括重大水利工程，含大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，三級及以上非城市堤防加固(蓄洪垸、重點垸堤防加固工程)，大中型水庫新建、擴建工程;面上水利項目，含大中型病險水庫水閘除險加固，大中型灌排泵站更新改造，中型灌區(qū)干渠，重點地區(qū)排澇能力建設(shè)等;其他項目，含洞庭湖治理，國家水土保持重點建設(shè)，坡耕地水土流失治理，水利血防工程，水資源監(jiān)測能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革，山洪災害防治，水資源管理、節(jié)約、保護等;跨市縣的上述項目大型工程維護;省級主導的水利項目，含水資源管理、節(jié)約、保護，河道管理，水利工程維修養(yǎng)護等。

(三)市縣事權(quán)。將在一個市縣范圍內(nèi)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有一定影響的防洪、灌溉、供水、排澇、水生態(tài)等工程的新建、改擴建、維修養(yǎng)護及本區(qū)域涉水事務管理確定為市縣事權(quán)。主要包括中央投入的水利項目，含農(nóng)村安全飲水鞏固提升，水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，江河湖庫水系綜合整治，小型水庫新建及除險加固，湘資沅澧“四水”干支流治理，中小河流治理及重點縣，小流域綜合治理，小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程，水利救災，節(jié)約用水等;省級主導的水利項目，含一般小型病險水庫除險加固，農(nóng)村河道整治，溝渠疏浚，水生態(tài)項目，基層水管單位能力建設(shè)，水利救災，節(jié)約用水等;市縣水利項目，主要為本行政區(qū)域范圍內(nèi)防洪、排澇、灌溉、水旱災害防御、供水、水生態(tài)工程建設(shè)、維修養(yǎng)護等水利基本公共服務，水利信息化建設(shè)，水資源管理、節(jié)約、保護等。

四、水利支出責任劃分

水利支出責任是政府履行水利財政事權(quán)的支出義務和保障。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任”的原則，根據(jù)全省水利財政事權(quán)分類，提出水利支出責任劃分與省級財政支出政策。

(一)省級事權(quán)支出責任

省級事權(quán)由省財政承擔除中央投入以外的全部支出責任。

1.中央投資為主的基本建設(shè)項目除中央投資外，地方投資部分省財政承擔100%支出。

2.省本級承擔的涉水事務管理、行業(yè)能力建設(shè)和省本級管理維護的工程設(shè)施維修養(yǎng)護等，省財政承擔100%支出。

(二)省市縣共同事權(quán)支出責任

省市縣共同事權(quán)由省財政承擔除中央投入以外的部分支出責任，其余部分由市縣財政承擔支出責任。

1. 有中央投入的項目：省市縣共同事權(quán)的項目建設(shè)，統(tǒng)籌中央投資后，對地方投資部分，省財政原則上承擔50%支出，其中長株潭地區(qū)省財政原則上承擔40%支出;跨市縣的省市縣共同事權(quán)的大型工程維護，統(tǒng)籌中央投資后，對地方投資部分，省財政原則上承擔40%支出，其中長株潭地區(qū)省財政原則上承擔30%支出。

2. 省級主導的水利項目，除省預算內(nèi)基本建設(shè)投資外仍有缺口的，省財政區(qū)分不同項目性質(zhì)承擔相應的支出責任。項目建設(shè)省財政原則上承擔40%支出，其中長株潭地區(qū)省財政原則上承擔30%支出;大型工程維護省財政原則上承擔30%支出，其中長株潭地區(qū)省財政原則上承擔20%支出。

對涉及脫貧縣的省市縣共同事權(quán)，省財政承擔的支出比例在上述非長株潭地區(qū)省財政承擔比例基礎(chǔ)上再上浮20%。中央和省關(guān)于脫貧縣政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　(三)市縣事權(quán)支出責任

市縣事權(quán)，除中央投入以外的支出，原則上由市縣通過自有財力安排，省財政給予適當獎補。對本級政府履行水利財政事權(quán)、落實支出責任存在的缺口，除部分資本性支出通過地方政府債券、市場融資等方式籌措外，上級政府可給予一般性轉(zhuǎn)移支付支持。根據(jù)水利基本公共服務屬性、事權(quán)外溢程度與市縣財力狀況等，省財政對市縣事權(quán)中，納入中央和省級相關(guān)專項規(guī)劃且有投資的項目建設(shè)及維修養(yǎng)護，按相關(guān)要求予以適當比例的補助或獎補，對脫貧縣給予適當傾斜支持。

(四)其他支出責任

1. 財政省直管縣水利財政事權(quán)，根據(jù)項目受益范圍、構(gòu)成因素、復雜程度以及財力狀況等，省財政支出責任可按上述比例適當上浮。非財政省直管縣，市州財政應承擔相應支出責任。

2. 省級水利財政事權(quán)如確需委托市縣行使的，由省直相關(guān)職能部門報省政府批準后，可委托市縣行使，但支出責任不變。

3. 省、市州、縣市區(qū)各級水利部門事業(yè)發(fā)展的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由各級財政分別承擔。

4. 省級預算內(nèi)基本建設(shè)投資資金中用于水利的投入，應按照省水利財政事權(quán)分類與支出責任劃分的有關(guān)原則，明確相對應的省級支出比例與責任，統(tǒng)籌納入省級補助測算范圍。

五、保障措施

各級、各有關(guān)部門要充分認識推進水利財政事權(quán)與支出責任劃分改革的重要性，切實加強領(lǐng)導，認真落實責任，銳意改革創(chuàng)新，密切協(xié)調(diào)配合，為順利推進改革提供有力保障。

(一)明確責任，加強領(lǐng)導。各級政府應按照水利財政事權(quán)劃分的原則，明確相應支出責任。各市州應根據(jù)本辦法，加快推進本區(qū)域水利財政事權(quán)與支出責任劃分改革，明確市、縣兩級水利財政事權(quán)和支出責任，制定相應辦法。

(二)創(chuàng)新模式，加大投入。各級財政應通過加大財政預算，吸引社會資本參與，利用政策貸款、發(fā)行專項債券、PPP等方式，切實加大資金籌集力度，確保本級水利建設(shè)管理資金足額到位。同時，要積極推行應由市場或社會承擔的水利工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護等公共服務交由市場主體或社會力量承擔;應由政府提供的水利基本公共服務，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極向市場主體或社會力量購買，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。

(三)統(tǒng)籌兼顧，注重績效。各級政府應清理整合與水利財政事權(quán)劃分不相匹配的專項轉(zhuǎn)移支付，增強財力薄弱地區(qū)統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)。省財政廳會同省水利廳組織對全省水利財政事權(quán)與支出責任劃分改革實施情況進行督促落實。切實加強資金績效管理，資金安排與績效評價結(jié)果掛鉤，獎優(yōu)罰劣，正向激勵;對績效評價結(jié)果較好的項目給予傾斜支持，對績效評價結(jié)果較差的項目減少資金支持或收回已安排資金。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：湖南省水利財政事權(quán)與支出責任劃分清單

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/198689.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省