湘政辦發(fā)〔2021〕73號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕73號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年11月15日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）精神，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域省與市縣（市縣指市州和財(cái)政省直管縣市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央改革部署和省委、省政府相關(guān)要求，合理劃分自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財(cái)力協(xié)調(diào)的省和市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的自然資源保障。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

將全省性、跨區(qū)域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，全省性基礎(chǔ)測繪、重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省性、跨區(qū)域的重大自然資源和林業(yè)草原調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)工程的組織實(shí)施，全省性衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)、定位基準(zhǔn)站和測量標(biāo)志的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，全省性自然資源和林業(yè)草原信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，為市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展自然資源和林業(yè)草原調(diào)查監(jiān)測等具體事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理

1. 自然資源確權(quán)登記

將全省性自然資源確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省政府受中央政府委托直接代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，省級(jí)自然資源部門直接負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣自然資源確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣政府受上級(jí)政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 自然資源有償使用和權(quán)益管理

將法律授權(quán)省級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺(tái)等事項(xiàng)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1. 國土空間規(guī)劃

將全省性國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級(jí)落實(shí)的任務(wù)等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣級(jí)及以下國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市縣級(jí)落實(shí)的任務(wù)等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2. 國土空間用途管制

將全省性國土空間用途管制，全省自然資源年度利用計(jì)劃管理，全省性土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，受全省國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全國性、全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣國土空間用途管制，自然資源年度利用計(jì)劃管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理實(shí)施等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

將對(duì)省域生態(tài)安全具有核心保障作用，生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將對(duì)省域生態(tài)安全具有重要保障作用，生態(tài)受益范圍較廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理、林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級(jí)和省級(jí)公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，石漠化防治、國家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)、林業(yè)碳匯發(fā)展建設(shè)等），生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目前期調(diào)查、工程管理、監(jiān)測評(píng)估等全生命周期管理確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)，省級(jí)與市縣分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（五）自然資源安全

將省級(jí)負(fù)責(zé)的地質(zhì)及地理信息資料管理，省級(jí)負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，全省性自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核及監(jiān)督管理等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將礦業(yè)權(quán)許可審批，綠色礦山建設(shè)，古生物化石監(jiān)督管理與保護(hù)，全省行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，國家版圖與地理信息安全，全省耕地占補(bǔ)平衡及糧食產(chǎn)能提升、油茶等在全省具有典型示范試點(diǎn)作用的林業(yè)草原領(lǐng)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)資源勘查，地質(zhì)及地理信息資料管理，市縣行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用、林業(yè)草原領(lǐng)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治

將全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的大、中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，全省性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)，全省性、跨區(qū)域和重點(diǎn)國有林區(qū)、省級(jí)直接管理和省級(jí)與市縣共同管理的自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，地質(zhì)災(zāi)害與林業(yè)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害與林業(yè)草原災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題防治及監(jiān)管等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市縣地質(zhì)災(zāi)害與林業(yè)草原災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將省級(jí)自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)，研究制定省級(jí)自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，落實(shí)省委、省政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律執(zhí)行情況的督察，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市縣級(jí)科研平臺(tái)建設(shè)和市縣級(jí)自然資源科普基地建設(shè)，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革實(shí)施方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化投入保障。根據(jù)本方案確定的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各級(jí)政府要合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的落實(shí)，要與自然資源領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

本方案自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/198703.html

本文關(guān)鍵詞： 湖南省