湘政辦發(fā)〔2021〕80號《湖南省人民政府辦公廳關于加強養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管的通知》

湖南省人民政府辦公廳關于加強養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕80號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場，引導和激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管通知如下。

一、突出監(jiān)管重點，強化協(xié)同監(jiān)管

（一）加強登記備案。建立養(yǎng)老服務機構備案承諾制度，備案申請人應提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。加強對新增養(yǎng)老機構備案信息的現(xiàn)場核查，對完成備案的，由民政部門會同市場監(jiān)管等部門自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查；對未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，由民政部門會同市場監(jiān)管等部門進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，依法責令限期整改，逾期不整改的，依法責令停業(yè)整頓；對建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等重點事項未達到承諾要求的，書面告知相關部門，情節(jié)較重的，通知相關部門到場處理，依法暫停其開展服務；對無法核實承諾情況的，書面告知相關部門到場處理，相關部門應及時處理并向民政部門反饋處理意見。

（二）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，及時督促整改，消除安全隱患。民政部門要會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設部門開展養(yǎng)老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大隱患提請當?shù)卣畳炫贫睫k。住房城鄉(xiāng)建設部門負責加強對養(yǎng)老服務設施工程建設質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法辦理養(yǎng)老服務機構申報的養(yǎng)老服務設施建設工程消防設計審查、消防驗收和備案。消防救援機構負責指導、督促養(yǎng)老服務機構履行消防工作職責，依法依規(guī)對養(yǎng)老服務機構消防工作實施監(jiān)督檢查，會同民政部門推動落實養(yǎng)老服務機構消防安全主體責任。市場監(jiān)管部門要督促指導養(yǎng)老服務機構落實食品安全責任，加強食品安全日常監(jiān)督管理，加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監(jiān)督檢查，保障特種設備運行安全，按照規(guī)定開展養(yǎng)老服務機構食品安全風險監(jiān)測和風險評估。衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構資質(zhì)審查，以及內(nèi)設醫(yī)療機構中從事醫(yī)療護理、康復治療的專業(yè)技術人員資質(zhì)的管理，加強對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務質(zhì)量安全監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負責養(yǎng)老服務機構環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員、專業(yè)技術人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員）管理。消防救援機構要加強對養(yǎng)老服務機構消防控制室值班人員的職業(yè)資格檢查。人力資源社會保障部門要積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。教育部門要加強院校內(nèi)老年服務與管理人才培養(yǎng)，負責實施院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能水平評價。公安、民政部門要依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

（四）加強涉及資金監(jiān)管。民政、市場監(jiān)管等部門要引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金；加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。財政、發(fā)展改革、民政等部門要加強對養(yǎng)老服務機構建設補貼、運營補貼等資金使用情況的監(jiān)管。審計部門要依法對養(yǎng)老服務機構建設和運營的財政補貼資金使用情況及政府購買養(yǎng)老服務進行審計監(jiān)督，對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效。醫(yī)療保障部門要加大對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管力度，確保醫(yī)?；鸢踩?。銀行保險監(jiān)管部門要加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。民政、地方金融監(jiān)管、公安部門要加強風險排查和監(jiān)測預警，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊、妥善處置以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。各地要通過督導養(yǎng)老服務機構開設專門賬戶，明確老年人預存資金使用方向和使用權限等措施，細化對養(yǎng)老服務機構吸收使用社會資金的監(jiān)管。

（五）加強運營秩序監(jiān)管。民政部門要會同有關部門依法引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛。市場監(jiān)管、公安部門要嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。市場監(jiān)管、民政部門要加大打擊無證無照從事養(yǎng)老服務行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)查處；未經(jīng)登記以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法依規(guī)查處；未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（六）加強應急處置監(jiān)管。民政部門要會同有關部門，建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，指導養(yǎng)老服務機構制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施。養(yǎng)老服務機構每半年至少開展1次應急知識宣傳，每年至少開展1次應急演練，提高處置能力。衛(wèi)生健康部門要指導養(yǎng)老服務機構全面落實傳染病防控措施，做好老年人和工作人員個人防護，防止傳染病暴發(fā)或流行。

（七）加強服務退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制。民政部門要明確養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導監(jiān)督其妥善做好服務協(xié)議解除、老年人安置、資產(chǎn)處置等工作，并會同相關部門依據(jù)職能對退出的養(yǎng)老服務機構進行監(jiān)督檢查，對存在提供虛假情況騙取投資補助或貼息資金等情形的養(yǎng)老服務機構，視情節(jié)采取核減、停止撥付、收回相關補助和貼息資金等措施，切實保障老年人合法權益，維護資金安全。

二、明確職責分工，強化監(jiān)管職責

（一）加強組織領導，強化政府主導責任。各地要堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到綜合監(jiān)管全過程。要深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規(guī)劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項、措施、依據(jù)、流程，及時、規(guī)范公開監(jiān)管結果，建立協(xié)同監(jiān)管機制。

（二）壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導，承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等主體責任，其主要負責人是第一責任人；應制定員工守則，建立健全內(nèi)部管理機制，提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決水平；應當采取在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項。養(yǎng)老服務機構發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，應依法依規(guī)向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告；發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要健全行業(yè)自律規(guī)約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引領規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。

（四）營造社會監(jiān)督環(huán)境。推進普法教育，提高養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員依法從業(yè)意識，增強老年人及其家庭權益意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。完善輿情監(jiān)測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳炒作，依法追究有關人員責任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能

（一）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。民政部門要會同相關部門制定養(yǎng)老服務機構檢查事項清單，包括建筑、消防、食品醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全的內(nèi)容，以及合同管理、服務收費、信息公開等基礎性內(nèi)容。民政部門要會同市場監(jiān)管部門建立養(yǎng)老服務機構檢查對象名錄庫；建立住房安全、消防安全、食品安全、運營管理等領域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫。民政部門要牽頭建立聯(lián)合檢查工作機制，會同相關部門制定聯(lián)合檢查年度計劃，明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項，檢查結果要按照規(guī)定向社會公示，接受社會監(jiān)督。對部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由民政部門牽頭，指導養(yǎng)老服務機構制定問題清單、整改清單、責任清單，督促做好全面整改工作，相關部門負責對整改落實情況檢查驗收。對應當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或者申請人民法院依法處理。相關部門要將整改進度及結果及時通報民政部門，形成工作閉環(huán)。

（二）全過程實施信用監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，減少人為因素，實現(xiàn)公正監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動。建立市場主體信用記錄。民政部門要建立信用信息采集目錄，有關部門在辦理登記備案、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中，要及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，逐個建立信用檔案。市場監(jiān)管、民政部門要以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，并通過“信用中國（湖南）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省政府及相關部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。民政部門要會同相關部門依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒名單制度，以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據(jù)，將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無證無照運營、開展與養(yǎng)老服務無關活動等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、存在非法集資風險、社會危害較大的養(yǎng)老服務機構納入失信聯(lián)合懲戒名單。民政部門要將納入失信名單的養(yǎng)老服務機構通報相關部門，并依法對養(yǎng)老服務機構及其法定代表人、主要負責人采取相應的聯(lián)合懲戒措施。

（三）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

湖南省人民政府辦公廳

2021年12月30日

（此件主動公開）

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