湘政辦發(fā)〔2021〕71號《湖南省人民政府辦公廳關于加強校外托管機構管理的指導意見》

湖南省人民政府辦公廳關于加強校外托管機構管理的指導意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為切實加強全省校外托管機構規(guī)范管理，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務質(zhì)量，保障學生身心健康和安全成長，推動校外托管服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強校外托管機構管理提出如下意見。

一、明確校外托管機構服務范疇

本意見所稱校外托管機構，是指公民、法人或其他組織在湖南省內(nèi)開辦并依法登記，受學生監(jiān)護人委托，為中、小學生提供非在校時段接送、休息、臨時看護等校外托管服務的社會機構。學生家長、親友之間互助提供托管，且托管學生人數(shù)在5人以下的，不屬本意見所稱校外托管機構范疇。

校外托管機構不得開展學前教育及其他文化教育培訓和學習輔導活動，不得從事與托管活動無關的其他業(yè)務，不得提供過夜住宿服務。校外托管機構提供學生餐飲服務的，須按有關規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可證。

二、規(guī)范校外托管機構服務行為

（一）依法經(jīng)營。營利性校外托管機構須依法辦理商事登記，非營利性校外托管機構應依法辦理民辦非企業(yè)單位登記，并嚴格按照登記的業(yè)務范圍和服務場所，依法依規(guī)開展托管服務。校外托管機構服務場所和設施應符合消防、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。校外托管機構需變更登記內(nèi)容的，應依法到原登記機關辦理相應的變更事項，其中服務場所發(fā)生變更的，還應及時告知當?shù)匦l(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防等部門。

（二）規(guī)范托管。校外托管機構主要負責人須具備獨立承擔法律責任的能力，并按照托管學生規(guī)模和服務標準配備必要的工作人員。校外托管機構要與學生家長（監(jiān)護人）簽訂托管服務協(xié)議書，明確托管期限、收費標準、雙方權利義務、違約責任、退費與爭議解決辦法，以及雙方協(xié)商一致的其他條款。應合理確定托管收費標準并在服務場所公示，不得收取公示之外的任何費用，且不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。停止托管服務的，應提前30日告知被托管學生及其監(jiān)護人，按照托管協(xié)議剩余天數(shù)退還托管費用，并依照協(xié)議承擔相應的違約責任。校外托管機構要建立托管服務標準，完善內(nèi)部管理制度，明確崗位工作職責，實現(xiàn)托管服務標準化和規(guī)范化，提升學生及其監(jiān)護人滿意度。

（三）保障安全。校外托管機構服務場所必須是符合安全條件的固定場所，且滿足封閉式管理要求，并按照有關規(guī)定配備安防設施與安保人員，嚴格落實密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度，建立健全內(nèi)部安全管理制度和應急處置機制，切實履行保障學生安全的義務。在托管服務期間，應加強托管學生安全教育與管理，做到全程有人看護監(jiān)督，防范學生打斗、欺凌等侵害事件發(fā)生，防止工作人員侵害、體罰學生，確保學生身心健康和安全，同時引導學生遵守公共秩序，避免干擾所在區(qū)域其他居民正常生活。校外托管機構要對托管學生登記造冊，安排專人接送學生，并及時將學生名冊以及接送工作人員身份證明提交有關學校，保障學生托管期間接送安全，晚托后確保學生由學生監(jiān)護人或其指定人員接走。未接到托管學生的，或發(fā)現(xiàn)學生生病、受傷及其他緊急情況的，應及時采取相應措施，并立即通知學生監(jiān)護人和學生所在學校。要嚴格落實衛(wèi)生、食品安全管理規(guī)定，保障托管環(huán)境、生活用品和食品衛(wèi)生安全，嚴防食物中毒、傳染病及其他公共衛(wèi)生事件發(fā)生。鼓勵校外托管機構購買人身意外傷害、安全生產(chǎn)責任等商業(yè)保險，分散托管期間的安全風險。

三、完善校外托管機構管理體系

（一）明確管理職責。校外托管機構的管理遵循政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、市縣屬地管理的原則，由縣市區(qū)人民政府因地制宜出臺具體管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門和單位落實監(jiān)管責任。市場監(jiān)管部門負責牽頭建立共同監(jiān)管、聯(lián)動處置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門加強校外托管機構日常監(jiān)管，同時負責辦理營利性校外托管機構的商事登記和食品經(jīng)營許可證，依法開展食品安全、價格行為等職責范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。民政部門負責辦理非營利性校外托管機構的民辦非企業(yè)單位法人登記并履行相關監(jiān)督管理職責。教育部門負責督促指導中小學校及時掌握學生校外托管情況，加強托管學生安全宣傳教育，提醒學生家長慎重選擇規(guī)范、安全的校外托管機構，并及時將所發(fā)現(xiàn)的安全風險通報學生家長及相關職能部門。禁止學校自行設立校外托管機構，禁止學校在職教師及其他工作人員舉辦校外托管機構或在校外托管機構兼職領取薪酬，禁止學校與校外托管機構違規(guī)合作謀利。衛(wèi)生健康部門負責對校外托管機構開展傳染病防治和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。消防救援部門負責將校外托管機構納入監(jiān)督檢查范圍，指導有關單位對校外托管機構開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，督促指導校外托管機構完善消防安全設施，并將校外托管機構安全管理工作納入安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。公安部門負責校外托管機構及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，對校外托管機構提供安全技術防范方面的業(yè)務指導與人員培訓，并依申請依法核查和提供其從業(yè)人員的違法犯罪記錄信息。交警部門對從事學生接送服務的車輛及駕駛員按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《校車安全管理條例》進行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設部門負責校外托管機構建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理和消防設計審查與消防驗收、備案工作，依法查處違反物權相關法律法規(guī)擅自改變建筑用途從事托管經(jīng)營的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本行政區(qū)域內(nèi)校外托管機構的日常巡查、綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作，并督促指導村（社區(qū)）將校外托管機構納入安全管理范圍，協(xié)助公安、消防救援、市場監(jiān)管等部門對校外托管機構進行安全監(jiān)管。發(fā)展改革、人力資源社會保障、商務、應急、稅務等其他相關部門按照各自職責做好校外托管機構監(jiān)督管理工作。

（二）完善管理機制。各縣市區(qū)人民政府要建立部門聯(lián)動管理機制，每學期至少組織開展一次校外托管機構經(jīng)營服務和安全隱患排查整治行動，及時查處非法、違規(guī)經(jīng)營的校外托管機構，同時暢通社會公眾投訴舉報渠道，切實加強校外托管機構的日常監(jiān)督管理。市州、縣市區(qū)市場監(jiān)管和民政部門應及時將依法登記的校外托管機構名單及其登記信息，在部門信息網(wǎng)站上予以公開，并探索建立校外托管機構黑白名單制度，督促合法經(jīng)營。教育部門要根據(jù)依法登記的校外托管機構名單及登記信息，引導學生家長（監(jiān)護人）選擇合法合規(guī)的校外托管機構。校外托管機構在登記時弄虛作假，或違反食品安全、衛(wèi)生健康、物業(yè)和消防等管理規(guī)定的，由有關部門責令其限期整改并依法依規(guī)嚴肅處理。學校在職教師和其他工作人員違反本意見有關規(guī)定，相關行政管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由相關部門責令其改正并依法依規(guī)給予黨紀政務處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。

湖南省人民政府辦公廳

2021年11月5日

（此件主動公開）

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