湘政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知







湘政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步明確責(zé)任，提升全省農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省政府令第299號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持科學(xué)選址

農(nóng)村住房建設(shè)選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，規(guī)避易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害地段和地下采空區(qū)等區(qū)域。農(nóng)村住房的建筑層數(shù)、高度應(yīng)符合縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定、村莊規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求。

縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村住房建設(shè)選址及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放工作?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民住房建設(shè)的農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書核發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）負(fù)責(zé)核查房屋選址是否符合規(guī)劃要求、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等；嚴(yán)格控制切坡建房，對(duì)確需切坡的，應(yīng)指導(dǎo)建房村民按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村當(dāng)年有建房意愿的村民摸底，并提前宣講農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策；會(huì)同村民做好農(nóng)村住房建設(shè)初步選址，在符合村莊規(guī)劃、用途管制要求的前提下，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行實(shí)地選址；指導(dǎo)村民簽訂建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書。

二、確保施工安全

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)。農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或有資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。市、縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量或采取購買服務(wù)的方式因地制宜編制設(shè)計(jì)圖集，免費(fèi)供村民選用，并向建房村民提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)宣傳推廣設(shè)計(jì)圖集。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助建房村民選擇設(shè)計(jì)圖。

（二）落實(shí)全過程公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范村民住房建設(shè)公示制度，負(fù)責(zé)免費(fèi)制作公示牌，并在開工放線到場(chǎng)之日至竣工驗(yàn)收合格之日期間設(shè)立。公示內(nèi)容應(yīng)包括建房的基本信息、各方負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，并粘貼鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建房設(shè)計(jì)圖等復(fù)印件，公布監(jiān)督舉報(bào)電話及其他聯(lián)系方式。

（三）強(qiáng)化施工過程監(jiān)管?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工的監(jiān)督管理服務(wù)工作，開展新建農(nóng)村住房質(zhì)量安全實(shí)地抽查工作，每年對(duì)轄區(qū)新建農(nóng)村住房隨機(jī)抽查不得少于當(dāng)年新建農(nóng)村住房總量的20%，集中抽查不少于兩次；重點(diǎn)抽查建設(shè)程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改，并對(duì)整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查，建立臺(tái)賬存檔。對(duì)違法違規(guī)施工的單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠依法依規(guī)及時(shí)查處，并計(jì)入不良行為記錄。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)日常巡查和“六到場(chǎng)”制度（即選址踏勘到場(chǎng)、定點(diǎn)放線到場(chǎng)、基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、工程重要節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)、主體結(jié)構(gòu)完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)），并建立巡查和到場(chǎng)臺(tái)賬備查；日常巡查中要對(duì)房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成質(zhì)量安全檢查記錄。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處不按規(guī)劃、不經(jīng)審批、不履行基本建設(shè)程序、不按圖施工等違法違規(guī)建房行為，并及時(shí)責(zé)令停工整改。建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全提醒制度，指導(dǎo)村民委員會(huì)向建房村民發(fā)放《湖南省農(nóng)村建房質(zhì)量安全操作手冊(cè)》。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、網(wǎng)上舉報(bào)等多種渠道，及時(shí)受理村民住房建設(shè)違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴。對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)等行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)公安部門予以處置。

村民委員會(huì)每周要對(duì)新建農(nóng)村住房過程中鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。建房村民應(yīng)委托取得培訓(xùn)合格證書的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂施工協(xié)議。

（四）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。市級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法。房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收時(shí)間提前告知或者經(jīng)由村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實(shí)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)安排工作人員到場(chǎng)檢查核實(shí)，核實(shí)合格的，出具用地和規(guī)劃核實(shí)證明。建房村民收到核實(shí)證明后，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)人員對(duì)其房屋進(jìn)行竣工驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)幫助組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位人員參加。驗(yàn)收合格后，建房村民應(yīng)當(dāng)將建房資料在15日內(nèi)報(bào)村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔，并按規(guī)定申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“一戶一檔”建立新建住房檔案，檔案應(yīng)包括戶主、承建單位或個(gè)人基本情況、設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地審批資料、建設(shè)審批資料、施工協(xié)議、村民建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書、施工過程監(jiān)管情況等信息，確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任可溯?？h級(jí)自然資源部門對(duì)符合登記要求、資料完備的農(nóng)村住房，應(yīng)及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。未通過竣工驗(yàn)收的農(nóng)村住房，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

三、規(guī)范住房使用管理

（一）規(guī)范改擴(kuò)建行為。改擴(kuò)建的農(nóng)村住房應(yīng)為已核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記且舊房主體沒有全部拆除的房屋，安全鑒定為C、D級(jí)的不得進(jìn)行改擴(kuò)建。改擴(kuò)建應(yīng)參照新建住房進(jìn)行管理，對(duì)改變?cè)兄亟Y(jié)構(gòu)體系或超過原結(jié)構(gòu)承載能力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)改擴(kuò)建房屋村民委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)方案。市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定農(nóng)村住房改擴(kuò)建管理辦法?？h級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村住房改擴(kuò)建的指導(dǎo)監(jiān)管，開展日常抽查巡查，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)督促住房改擴(kuò)建的村民及鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、建筑施工企業(yè)及時(shí)整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村住房改造、擴(kuò)建、加層、隔斷等建設(shè)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管，加大對(duì)擅自改擴(kuò)建行為查處力度，特別要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和旅游景區(qū)等房屋租賃行為頻繁、人員密集、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)村住房改擴(kuò)建的質(zhì)量安全管理，杜絕隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結(jié)構(gòu)改造建設(shè)等情況發(fā)生。改擴(kuò)建后未通過竣工驗(yàn)收的農(nóng)村住房不得使用。對(duì)改擴(kuò)建的農(nóng)村住房應(yīng)建立檔案，納入原檔案合并管理。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村民住房改擴(kuò)建的日常管理工作；協(xié)助村民做好擬改擴(kuò)建農(nóng)村住房的申報(bào)工作，做好改擴(kuò)建過程中的質(zhì)量安全施工監(jiān)管等工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)檔案資料。

（二）規(guī)范用途轉(zhuǎn)變行為。農(nóng)村住房擬用作生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照；有關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目需經(jīng)許可的，應(yīng)按規(guī)定辦理許可審批。用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的住房應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，任何單位和個(gè)人將未通過質(zhì)量安全鑒定的農(nóng)村住房擅自用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的農(nóng)村住房組織開展核查，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)制止生產(chǎn)經(jīng)營或出租活動(dòng)，并報(bào)告縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)處理。

（三）規(guī)范農(nóng)房拆除行為。村民拆除住房前應(yīng)向村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)備，并委托專業(yè)技術(shù)人員或者有資質(zhì)的建筑施工單位實(shí)施。村民及村民委員會(huì)應(yīng)充分考慮房屋拆除對(duì)毗鄰建筑的影響，告知毗鄰建筑所有者或使用者，必要時(shí)應(yīng)先組織相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民住房拆除工作，并落實(shí)安全防護(hù)和警戒措施，防范事故發(fā)生。

（四）整治廢棄建構(gòu)筑物。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，除相關(guān)部門明確認(rèn)定需要保護(hù)的歷史建筑、傳統(tǒng)建筑以及名人故居、革命舊址外，其他所有危舊房、廢棄棚舍等廢棄建構(gòu)筑物應(yīng)全部納入“空心房”整治范圍?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)牽頭組織整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施，確保到2024年底所有廢棄建構(gòu)筑物應(yīng)拆盡拆。拆除后的宅基地應(yīng)優(yōu)先用于所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房所需，或用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠；符合村莊規(guī)劃的廢棄建構(gòu)筑物，由村、組依法依規(guī)收回盤活利用。禁止以整治“空心房”的名義違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地。

（五）常態(tài)化排查農(nóng)房安全隱患。建立農(nóng)房質(zhì)量安全隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)排查和監(jiān)測(cè)在城郊結(jié)合部、城中村、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)三層以上和用作生產(chǎn)經(jīng)營的住房，及時(shí)消除安全隱患。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)將農(nóng)房質(zhì)量安全隱患排查整治納入到日常督查范圍；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)房安全隱患摸排，并制定整治措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有農(nóng)房自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和農(nóng)房安全隱患排查整治。對(duì)排查出有安全隱患的農(nóng)房，房屋所有者和使用者應(yīng)承擔(dān)整治責(zé)任，村民委員會(huì)應(yīng)督促其完成隱患整治。

四、提升監(jiān)管水平

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)人民政府要出臺(tái)落實(shí)農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理的具體辦法?？h級(jí)人民政府要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)管理不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的，要追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；安排必要的經(jīng)費(fèi)用于涉及農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理的相關(guān)工作和政府購買服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善并落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)管理職責(zé)，充實(shí)管理力量，履行屬地政府責(zé)任。

（二）部門齊抓共管。省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，建立全省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)和管理信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村村民住房規(guī)劃、宅基地審批、建筑施工、建后監(jiān)管進(jìn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，加快全省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)和管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，及時(shí)掌握新建及改擴(kuò)建村民住房申報(bào)、宅基地審批、建設(shè)、監(jiān)督、竣工驗(yàn)收情況，并做好與不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地管理和利用信息系統(tǒng)、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革系統(tǒng)的對(duì)接，逐步形成全省所有房屋“一張圖”“一個(gè)庫”的信息管理平臺(tái)。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門應(yīng)定期查閱信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、用地審批、施工過程質(zhì)量安全監(jiān)督等各階段各環(huán)節(jié)管理情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)錄入農(nóng)村宅基地使用、流轉(zhuǎn)、滅失及新建（改建、擴(kuò)建）住房信息，并定期更新建設(shè)進(jìn)度信息。

（三）開展規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)。各縣級(jí)人民政府要開展規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)。力爭(zhēng)到2023年，全省農(nóng)村住房建設(shè)由有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司或取得培訓(xùn)合格證書的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承建。有條件的地區(qū)可以縣為單位，探索成立勞務(wù)公司，將鄉(xiāng)村建設(shè)工匠納入統(tǒng)一規(guī)范管理，確保農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全，并負(fù)責(zé)房屋工程質(zhì)量保修。力爭(zhēng)到2025年底，全省農(nóng)村住房建設(shè)均由勞務(wù)公司、建筑施工企業(yè)承建，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。試點(diǎn)具體方案由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳另行制定。鼓勵(lì)在農(nóng)村建房中推廣裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)人才支撐。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠師資的培訓(xùn)。市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，保障農(nóng)村建房需求，為農(nóng)村住房建設(shè)提供人才支撐和技術(shù)支撐。持續(xù)推進(jìn)“三師”（規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師）下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過第三方購買服務(wù)、委托培養(yǎng)等方式引入專業(yè)人員隊(duì)伍提供農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)。

（五）強(qiáng)化宣傳科普?？h級(jí)人民政府應(yīng)采取編制宣傳圖冊(cè)、制作微視頻等方式，圍繞農(nóng)村住房全生命周期管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房新建、改擴(kuò)建、使用維護(hù)、改變用途等方面質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及，提升村民的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和安全事故處置水平。




附件：【點(diǎn)擊下載附件】

1.農(nóng)村住房“全生命周期管理”流程圖

2.村民建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書（參考文本）

3.鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理工作責(zé)任清單





 

湖南省人民政府辦公廳

2021年12月17日

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本文關(guān)鍵詞： 湘政辦發(fā), 湖南省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 農(nóng)村, 住房, 質(zhì)量, 安全, 監(jiān)管, 通知