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湘政辦發(fā)〔2021〕55號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕55號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

為推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕47號(hào))精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作的重要指示和考察湖南重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展,政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),安全至上、防控結(jié)合,準(zhǔn)確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位,完善體制機(jī)制,強(qiáng)化能力建設(shè),加快新技術(shù)應(yīng)用,提高作業(yè)水平,強(qiáng)化監(jiān)管措施,為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),實(shí)施鄉(xiāng)村振興和“三高四新”戰(zhàn)略,建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,全省人工影響天氣工作體制機(jī)制和政策環(huán)境更加優(yōu)化,基本建成組織完善、技術(shù)先進(jìn)、靈活機(jī)動(dòng)、安全高效、保障有力的人工影響天氣工作體系,人工影響天氣現(xiàn)代化水平大幅提升,精細(xì)化服務(wù)能力穩(wěn)步提升,安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力明顯增強(qiáng),地面人工增雨作業(yè)影響面積達(dá)到10萬(wàn)平方公里以上,人工防雹作業(yè)保護(hù)面積達(dá)到1萬(wàn)平方公里以上,飛機(jī)增雨作業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)干旱區(qū)域全覆蓋。到2035年,推動(dòng)全省人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障

(三)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對(duì)全省水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)開(kāi)展干旱、冰雹等災(zāi)害評(píng)估和區(qū)劃工作,科學(xué)調(diào)整抗旱、防雹等人工影響天氣作業(yè)布局。建立易旱區(qū)、冰雹多發(fā)區(qū)的區(qū)域聯(lián)防作業(yè)服務(wù)模式,強(qiáng)化災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),適時(shí)在旱區(qū)、煙葉主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展人工增雨、防雹作業(yè),降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給,促進(jìn)農(nóng)民增收。(責(zé)任單位:省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé),不再列出)

(四)助力生態(tài)保護(hù)。圍繞環(huán)洞庭湖濕地、武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、東江湖、羅霄-幕阜山脈、衡邵干旱走廊等重點(diǎn)區(qū)域,因地制宜開(kāi)展人工影響天氣作業(yè),發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水庫(kù)增蓄水、城鄉(xiāng)居民生活用水安全等方面的作用。圍繞城市大氣污染防治,探索開(kāi)展改善空氣質(zhì)量的人工增雨科學(xué)試驗(yàn)。(責(zé)任單位:省氣象局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)

(五)做好應(yīng)急保障服務(wù)。建立人工影響天氣應(yīng)急保障體系,完善多部門參與、軍民聯(lián)合的應(yīng)急保障工作機(jī)制,積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè),助力森林防滅火、應(yīng)對(duì)重污染天氣、緩解異常高溫干旱。根據(jù)重大活動(dòng)需要,探索開(kāi)展人工影響天氣作業(yè),保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。(責(zé)任單位:省氣象局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局)

三、增強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力

(六)提升云水資源監(jiān)測(cè)能力。圍繞增雨、防雹等精準(zhǔn)化作業(yè)需求,優(yōu)化人工影響天氣重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,補(bǔ)充微波輻射計(jì)、毫米波測(cè)云雷達(dá)、雨滴譜儀、風(fēng)廓線雷達(dá)、移動(dòng)式自動(dòng)氣象站等探測(cè)設(shè)備。力爭(zhēng)每個(gè)市州建設(shè)一套微波輻射計(jì)、雨滴譜儀、移動(dòng)式自動(dòng)氣象站,每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)一套移動(dòng)式自動(dòng)氣象站。煙葉主產(chǎn)區(qū)市州可根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)X波段移動(dòng)相控陣?yán)走_(dá)。加快補(bǔ)上機(jī)載云降水探測(cè)短板,發(fā)展基于衛(wèi)星遙感的云降水探測(cè)業(yè)務(wù),加強(qiáng)云降水探測(cè)資料分析與應(yīng)用。構(gòu)建監(jiān)測(cè)精密、技術(shù)先進(jìn)的云水資源立體探測(cè)系統(tǒng),為人工影響天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評(píng)估提供基礎(chǔ)支撐。(責(zé)任單位:省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

(七)提升空地立體作業(yè)能力。探索增加租賃高性能人工影響天氣作業(yè)飛機(jī),加強(qiáng)長(zhǎng)沙、懷化芷江2個(gè)飛機(jī)作業(yè)基地能力建設(shè),提升飛機(jī)人工增雨作業(yè)能力。優(yōu)化地面作業(yè)布局,全面完成地面固定作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和流動(dòng)作業(yè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)在湘南、湘西北煙葉主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充建設(shè)40個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)站點(diǎn)。開(kāi)展作業(yè)站點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)。每個(gè)市州、縣市區(qū)列裝一套以上新型高安全性能增雨火箭。完成雙管高射炮的自動(dòng)化改造,合理布設(shè)地面煙爐作業(yè)設(shè)施,提升全省地面人工增雨作業(yè)能力。推廣應(yīng)用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。探索水上作業(yè)船、無(wú)人機(jī)等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。(責(zé)任單位:省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局)

(八)提升科學(xué)作業(yè)指揮能力。依托現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建省、市、縣三級(jí)人工影響天氣指揮平臺(tái),提升指揮調(diào)度和區(qū)域協(xié)同水平。加強(qiáng)多源融合云降水同化分析和數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)的本地化開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,升級(jí)完善人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng),提升智能識(shí)別、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)作業(yè)、定量評(píng)估能力。完善空域保障協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)空中交通管制部門與氣象部門的信息融合,提高作業(yè)指揮的精細(xì)化程度。(責(zé)任單位:省氣象局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局)

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐

(九)提升科技創(chuàng)新能力。將人工影響天氣科技創(chuàng)新納入省級(jí)科技創(chuàng)新體系,支持開(kāi)展人工影響天氣應(yīng)用技術(shù)研究,著力在一些關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。研究建立對(duì)流云增雨業(yè)務(wù)作業(yè)指標(biāo)體系。推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用,提升人工影響天氣信息化能力。建設(shè)南方積狀云人工增雨試驗(yàn)示范基地。加強(qiáng)湘南、湘西北煙葉主產(chǎn)區(qū)冰雹發(fā)生發(fā)展機(jī)理和防雹關(guān)鍵技術(shù)研究,盡量減輕冰雹災(zāi)害影響,提高科技水平和科技成果轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)交流,提高技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放合作水平。(責(zé)任單位:省氣象局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

(十)加強(qiáng)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。依托工程建設(shè)和科研項(xiàng)目,加強(qiáng)人工影響天氣科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),形成不同梯次的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)與高校、科研院所加強(qiáng)交流合作,大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次科技人才。加強(qiáng)基層作業(yè)隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)作業(yè)需求采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍,健全聘用管理制度,提升專業(yè)化水平。落實(shí)人工影響天氣作業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險(xiǎn)等保障制度,按規(guī)定落實(shí)津補(bǔ)貼政策,充分保障合理待遇。對(duì)在人工影響天氣工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰。(責(zé)任單位:省氣象局、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局)

五、健全安全監(jiān)管體系

(十一)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)是人工影響天氣工作底線要求的觀念,嚴(yán)格落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》(湘辦〔2018〕41號(hào)),強(qiáng)化屬地管理責(zé)任落實(shí),完善體制機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,落實(shí)安全責(zé)任措施。將人工影響天氣工作安全納入安全生產(chǎn)考核體系。健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決人工影響天氣安全生產(chǎn)具體問(wèn)題,主汛期嚴(yán)格人工影響天氣增雨作業(yè)審批。依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé),保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(責(zé)任單位:省應(yīng)急廳、省氣象局)

(十二)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第348號(hào))、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))等法律法規(guī)。各級(jí)氣象、公安、民航監(jiān)管等部門要履行安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)人工影響天氣彈藥的存儲(chǔ)運(yùn)輸、作業(yè)安保、人員備案、作業(yè)站點(diǎn)巡查、空域申請(qǐng)、射界管理等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,確保人工影響天氣工作安全開(kāi)展。建立健全人工影響天氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度,定期開(kāi)展應(yīng)急演練和安全教育。(責(zé)任單位:省氣象局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、民航湖南監(jiān)管局、民航湖南空管分局)

(十三)提高安全技術(shù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)作業(yè)裝備和彈藥,開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動(dòng),加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備,限期淘汰落后和老舊裝備,適時(shí)更新人工影響天氣作業(yè)專用車輛,提高作業(yè)裝備安全技術(shù)水平。加快推進(jìn)市州作業(yè)彈藥集中存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充分發(fā)揮軍隊(duì)對(duì)作業(yè)彈藥存儲(chǔ)的協(xié)助作用。加強(qiáng)安全技術(shù)防范和信息化管理,推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識(shí)別、電子芯片、信息安全等技術(shù)應(yīng)用。提高人工影響天氣安全管理智能化水平,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重要裝備、重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。(責(zé)任單位:省氣象局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省委軍民融合辦)

六、完善保障機(jī)制

(十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,全面加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝斯び绊懱鞖夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題,健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)定人員隊(duì)伍,提升隊(duì)伍素質(zhì)。(責(zé)任單位:省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(十五)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)省直部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào),建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機(jī)制,協(xié)同做好人工影響天氣服務(wù)、作業(yè)能力建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障、科技研發(fā)攻關(guān)以及監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面工作。加強(qiáng)人工影響天氣空域保障協(xié)調(diào),優(yōu)先保障作業(yè)空域,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)開(kāi)展飛行作業(yè)實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠或減免。(責(zé)任單位:省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(十六)切實(shí)加大投入。各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)將人工影響天氣工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持人工影響天氣能力建設(shè)、運(yùn)行和作業(yè)保障、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。統(tǒng)籌中央或省級(jí)資金,對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)和作業(yè)任務(wù)重的地區(qū)給予支持補(bǔ)助。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省氣象局)

(十七)加強(qiáng)科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容,納入國(guó)民素質(zhì)教育體系,融入全省氣象科普基地、防災(zāi)減災(zāi)基地和科普?qǐng)鲳^等內(nèi)容建設(shè)。加大科普宣傳力度,豐富科普宣傳形式,提高全社會(huì)對(duì)人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識(shí)。(責(zé)任單位:省氣象局、省教育廳、省科技廳、省應(yīng)急廳)

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月1日

(此件主動(dòng)公開(kāi))




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