湘政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月27日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，進(jìn)一步規(guī)范失信約束制度，提高我省社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

(一)清理規(guī)范制度。依據(jù)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件，對(duì)現(xiàn)行公共信用信息納入、共享范圍和程序，嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，失信懲戒措施等進(jìn)行梳理和規(guī)范，立即停止執(zhí)行無(wú)法律依據(jù)的制度措施。

(二)建立目錄清單。參照全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單及制定程序，依據(jù)地方性法規(guī)，制定公共信用信息補(bǔ)充目錄和失信懲戒措施補(bǔ)充清單，準(zhǔn)確界定公共信用信息納入范圍、失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍。

(三)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。加大《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》宣傳和落實(shí)力度，加快推進(jìn)《湖南省社會(huì)信用條例》立法工作進(jìn)程，配套出臺(tái)和完善信用信息管理、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等制度措施，進(jìn)一步夯實(shí)全省社會(huì)信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

(四)依法組織實(shí)施。按照國(guó)家和我省公共信用信息目錄及失信懲戒措施清單，依法依規(guī)歸集、共享、公示公共信用信息，嚴(yán)格規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、失信懲戒和信用修復(fù)等工作，推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)在法治化軌道運(yùn)行。

二、任務(wù)分工

(一)科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和依據(jù)。

1.明確界定納入范圍。行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))將其掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行目錄制管理。省人民政府社會(huì)信用工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄制定程序和我省地方性法規(guī)，編制并定期更新全省公共信用信息補(bǔ)充目錄。各市州可依據(jù)地方性法規(guī)，參照全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄的制定程序，制定適用于本地區(qū)的公共信用信息補(bǔ)充目錄。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

2.嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定依據(jù)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)。包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書(shū)，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定的其他文書(shū)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為后應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄失信信息，并及時(shí)將認(rèn)定的失信信息共享至本級(jí)信用信息共享平臺(tái)。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二)規(guī)范公共信用信息共享公開(kāi)范圍和程序。

3.規(guī)范共享范圍和程序。在編制公共信用信息目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則，明確公共信用信息是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享。完善建立信用信息共享機(jī)制，推動(dòng)省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)、省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、各市州社會(huì)信用信息共享平臺(tái)以及各行業(yè)主管部門信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。各級(jí)行業(yè)主管部門按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)可共享數(shù)據(jù)的采集工作，實(shí)現(xiàn)“一口采集、充分共享”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)局及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

4.依法確定公開(kāi)范圍。在編制公共信用信息目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則，明確公共信用信息是否可公開(kāi)。公共信用信息公開(kāi)不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開(kāi)個(gè)人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件作為執(zhí)行依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要脫敏處理。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

5.提升共享公開(kāi)水平。公共信用信息的認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)或其他有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息。全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開(kāi)制度，依據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)各部門門戶網(wǎng)站或各地信用門戶網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息。信用中國(guó)(湖南)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)要按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的公共信用信息進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi)，并與公共信用信息認(rèn)定部門公開(kāi)的內(nèi)容、期限保持一致。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(三)規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

6.嚴(yán)格名單設(shè)列范圍。設(shè)列嚴(yán)重失信名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門(單位)不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍，嚴(yán)格限制為：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

7.嚴(yán)格名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。確因工作需要，省、市可以制定僅在本地范圍內(nèi)實(shí)施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)形式確定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛征求各有關(guān)部門、社會(huì)各界的意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不少于30日。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)政府網(wǎng)站和信用中國(guó)(湖南)網(wǎng)站公開(kāi)，且明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評(píng)估并及時(shí)修訂。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

8.嚴(yán)格名單認(rèn)定程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、依法依規(guī)按以下程序?qū)?yán)重失信主體名單作出認(rèn)定：調(diào)查取證、對(duì)照嚴(yán)重失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定失信事實(shí)、召開(kāi)專題會(huì)、告知當(dāng)事人事由和權(quán)利、作出行政決定書(shū)。當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)當(dāng)予以核實(shí)并反饋結(jié)果。行政決定文書(shū)，應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必要時(shí)也可由認(rèn)定部門單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書(shū)。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(四)依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。

9.依法確定懲戒措施。行政機(jī)關(guān)對(duì)失信主體采取懲戒措施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)失信事實(shí)，以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。省、市人民政府社會(huì)信用工作主管部門可會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)地方性法規(guī)，參照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的制定程序，制定適用于本地的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

10.確保失信過(guò)懲相當(dāng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度對(duì)失信主體采取輕重適度的懲戒措施，防止小過(guò)重懲。任何部門(單位)不得在法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。任何部門不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。對(duì)未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄和懲戒。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(五)健全和完善信用修復(fù)機(jī)制。

11.建立健全修復(fù)制度。省人民政府社會(huì)信用工作主管部門要根據(jù)國(guó)家制定的信用修復(fù)機(jī)制，建立健全全省統(tǒng)一的具有可操作性信用修復(fù)管理辦法，明確修復(fù)方式、時(shí)限和程序。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)修復(fù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

12.提高信用修復(fù)效率。省人民政府社會(huì)信用工作主管部門要加快建立完善全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享。行政機(jī)關(guān)、各級(jí)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站要明確部門和專人負(fù)責(zé)信用修復(fù)工作，按要求及時(shí)完成信用修復(fù)，不得以任何形式向信用主體收取費(fèi)用。完善各級(jí)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站功能，自動(dòng)終止共享和刪除已經(jīng)修復(fù)或已過(guò)公示期限的相關(guān)失信信息。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(六)加強(qiáng)信用信息安全和隱私保護(hù)。

13.加強(qiáng)信息安全管理。各級(jí)政府部門和公共信用信息工作機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，明確信用信息查詢使用權(quán)限和程序，建立公共信用信息查詢使用審查和登記制度，對(duì)故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。各級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊借社會(huì)信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。(責(zé)任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

14.加大隱私保護(hù)力度。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照公共信用信息目錄收集使用個(gè)人信用信息。采集自然人信用信息的，應(yīng)當(dāng)告知自然人所采集信息的內(nèi)容、方式、用途以及自然人所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并經(jīng)自然人同意，需依法公開(kāi)的信息除外。未取得自然人或者其監(jiān)護(hù)人的同意，禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。各級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)非法行為的查處力度;對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動(dòng)應(yīng)用程序運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范其收集、存儲(chǔ)、使用等行為。(責(zé)任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(七)著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)。

15.加快推進(jìn)法制建設(shè)。省人民政府社會(huì)信用工作主管部門要會(huì)同有關(guān)單位，切實(shí)做好《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》組織實(shí)施工作。加快推動(dòng)出臺(tái)《湖南省社會(huì)信用條例》，進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省司法廳及省直有關(guān)單位)

16.推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，提高守法履約的意識(shí)和水平。要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。要加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳，結(jié)合精神文明建設(shè)、道德模范評(píng)選等活動(dòng)，樹(shù)立誠(chéng)信典范，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值觀。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

三、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

(一)落實(shí)主體責(zé)任。各地各部門要高度重視、提高思想站位，深刻認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)全面提升社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平的重要指導(dǎo)意義。要切實(shí)履行本單位信用監(jiān)管主體責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用工作主管部門要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二)強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)在全省公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開(kāi)信用信息，在全省失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實(shí)施懲戒措施，以及不按標(biāo)準(zhǔn)和程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單、不按規(guī)定辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委及省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介宣傳誠(chéng)實(shí)守信的典型，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信。要及時(shí)闡釋和解讀信用政策，積極回應(yīng)各界關(guān)切，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要依法報(bào)道、披露各種失信行為，開(kāi)展輿論監(jiān)督。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

(四)把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各地各有關(guān)部門要按照本方案要求，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行清理，對(duì)不符合要求的要及時(shí)規(guī)范，無(wú)法規(guī)范的和沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)支撐的文件要立即停止執(zhí)行。對(duì)有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴(yán)重失信主體名單制度設(shè)置過(guò)渡期，在2021年底前對(duì)需要調(diào)整的名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行更新，過(guò)渡期后與《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求不符的一律廢止。(責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

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