浙委發(fā)〔2014〕14號《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》

中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定

浙委發(fā)〔2014〕14號

(2014年5月23日中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第五次全體會議通過)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極推進(jìn)建設(shè)美麗中國在浙江的實(shí)踐，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，作出關(guān)于建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定。

一、建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作

(一)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重大意義。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國，走向社會主義生態(tài)文明新時代，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。他還提出，“山水林田湖是一個生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”、“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。這標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，表明了我們黨堅(jiān)持“五位一體”總體布局、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，是建設(shè)美麗中國在浙江的具體實(shí)踐，也是對歷屆省委提出的建設(shè)綠色浙江、生態(tài)省、全國生態(tài)文明示范區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)的繼承和提升。這些年來，我省在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，始終以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，堅(jiān)持一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置；堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境作為核心任務(wù)；堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題作為著力點(diǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，把保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為基本要求；堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與，把創(chuàng)新體制機(jī)制和倡導(dǎo)共建共享作為重要保障，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展和積極成效，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面向未來發(fā)展，建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，是我省深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重大部署，是盡快改善生態(tài)環(huán)境、不斷滿足人民對美好生活新期待的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的必由之路，是提升全面建成小康社會水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要內(nèi)容。全省上下要從全局和戰(zhàn)略的高度，把建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活作為重要工作指針，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，認(rèn)真抓緊抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

(二)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面和全過程，全面深化改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)安全和資源安全，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化法治制度保障，形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、山綠、地凈，建設(shè)富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江。

(三)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的主要目標(biāo)。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、長期性、艱巨性的歷史任務(wù)，需要確定具體工作目標(biāo)，有步驟分階段推進(jìn)。

到2015年，美麗浙江建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作扎實(shí)開展，基本完成國土(海洋)空間規(guī)劃體系和主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)布局，初步建立比較完善的美麗浙江建設(shè)體制機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系；低消耗、低排放、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)；“五水共治”有力推進(jìn)，垃圾河、黑河、臭河整治成效顯著，近岸海域污染治理有效推進(jìn)，縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%；“三改一拆”工作持續(xù)深入開展，大氣環(huán)境治理取得成效，耕地土壤污染有所遏制，基本建成污染物收集處置環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國保持領(lǐng)先地位。省“十二五”規(guī)劃確定的單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、民生保障和社會公平等主要指標(biāo)全面完成。

到2017年，美麗浙江建設(shè)取得明顯進(jìn)展，全省空間開發(fā)格局確定，科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間初步形成；生態(tài)安全屏障體系構(gòu)建初步完成，奠定浙江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；人民群眾最為關(guān)心的水、大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善，省域主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及人均公共綠化面積達(dá)到全國領(lǐng)先水平，土壤污染防治行動和土壤修復(fù)工程全面推進(jìn)，近岸海域整治和生態(tài)修復(fù)取得成效，環(huán)境健康安全體系初步建立；構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得重大進(jìn)展，主要污染物排放量和能源消耗強(qiáng)度在“十二五”基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降；生態(tài)文明行為習(xí)慣在全社會積極養(yǎng)成，人居環(huán)境質(zhì)量有效改善；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面社會保障和基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。省第十三次黨代會確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、社會文明程度等方面的目標(biāo)全面完成。

到2020年，初步形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，以水、大氣、土壤和森林綠化美化為主要標(biāo)志的生態(tài)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，全省生態(tài)環(huán)境面貌出現(xiàn)根本性改觀，生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)和各項(xiàng)工作走在全國前列，爭取建成全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入、居民健康指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、社會保障指數(shù)、農(nóng)民權(quán)益保障指數(shù)等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過較長時間努力，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、山綠、地凈，建成富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江。

(四)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重點(diǎn)工作。建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，近期要在以下四個方面取得突破。深入開展“五水共治”、霧霾治理、城市交通擁堵治理、城鄉(xiāng)垃圾處理、浙江漁場修復(fù)振興以及餐飲業(yè)污染治理等專項(xiàng)行動，在回應(yīng)與人民群眾生活生命質(zhì)量密切相關(guān)、反映強(qiáng)烈的突出問題上取得突破;深入開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育、重污染高能耗行業(yè)整治提升專項(xiàng)行動，在推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得突破；深入開展綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”等專項(xiàng)行動，在進(jìn)一步改善全省城鄉(xiāng)面貌上取得突破；深入探索建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線劃定、資源要素市場化配置約束激勵機(jī)制、環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管制度、考核評價體系調(diào)整等專項(xiàng)改革，在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系上取得突破。力爭三年內(nèi)，全省河流1—3類水質(zhì)斷面比例每年提高一個百分點(diǎn)；PM2.5濃度比2012年下降20%以上，年優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到250天以上；設(shè)區(qū)市城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%以上，專用停車位新增60萬個；農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；“垃圾海灣”、“東海無魚”狀況得到改善；完善從田頭到餐桌食品安全全程管控體系，餐桌安全問題得到有效整治，切實(shí)在生態(tài)文明領(lǐng)域取得惠民利民的實(shí)際成效。

建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，全省各地都要積極努力。山區(qū)市縣和沿海市縣要根據(jù)自身特點(diǎn)，為美麗浙江建設(shè)積極打造綠色生態(tài)屏障和藍(lán)色生態(tài)屏障。杭州市要成為美麗中國建設(shè)先行區(qū)，重點(diǎn)在提升城市形象和生態(tài)競爭力上取得顯著成效；寧波市、舟山市要成為美麗浙江建設(shè)港口特色市、海上花園城，重點(diǎn)在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)上取得顯著成效；溫州市、臺州市、金華市要成為美麗浙江建設(shè)環(huán)境綜合整治示范區(qū)，重點(diǎn)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏上取得顯著成效；紹興市、嘉興市、湖州市要成為美麗浙江建設(shè)江南水鄉(xiāng)典范，重點(diǎn)在水環(huán)境治理和生態(tài)文化培育上取得顯著成效；衢州市、麗水市要成為美麗浙江建設(shè)重要生態(tài)屏障，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得顯著成效。支持湖州、杭州、麗水等地創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

二、建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的主要任務(wù)

(五)優(yōu)化完善實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局

完善空間規(guī)劃體系。按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和主體功能區(qū)定位的要求，創(chuàng)新編制省域總體規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋發(fā)展規(guī)劃和流域規(guī)劃等多規(guī)融合、一體發(fā)展，形成定位清晰、管控嚴(yán)格的空間規(guī)劃體系，保證規(guī)劃剛性執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的考核。加強(qiáng)全省陸海統(tǒng)一的地理空間信息系統(tǒng)建設(shè)，完善各類規(guī)劃和功能區(qū)劃調(diào)整機(jī)制，探索編制近岸海域主體功能區(qū)規(guī)劃。

優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局。貫徹落實(shí)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，打造浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚大平臺，完善新型城市化戰(zhàn)略格局，建設(shè)生態(tài)安全體系，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)總體格局，實(shí)施財(cái)政、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等差別化區(qū)域政策。嚴(yán)格保護(hù)自然資源保護(hù)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)域、歷史文化保護(hù)區(qū)域等禁止開發(fā)區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺跡，嚴(yán)格禁止一切不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)活動，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)符合功能定位的建設(shè)活動，嚴(yán)格監(jiān)管開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和利用等各個環(huán)節(jié)。制定國土空間差別化準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深入實(shí)施《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》和關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化的實(shí)施意見，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)空間布局框架和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力建設(shè)一批集景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體，富有人文內(nèi)涵的示范工程，建成省域“萬里綠道網(wǎng)”，增進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間有機(jī)聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治和住宅質(zhì)量檢測，完善防火、防災(zāi)安全設(shè)施，提高城鄉(xiāng)安全保障水平。

(六)加強(qiáng)山川海洋自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。加大對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)力度，確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)和海洋生態(tài)功能區(qū)維持原生態(tài)。加強(qiáng)湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)，遏制面積萎縮、功能退化趨勢。控制低丘緩坡開發(fā)，遏制水土流失。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，抵御外來物種入侵，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加大土地、礦產(chǎn)、森林、海岸線和島礁等資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的生態(tài)監(jiān)管力度。積極應(yīng)對氣候變化，建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警先導(dǎo)的部門聯(lián)動和社會響應(yīng)機(jī)制，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)輻射污染和放射源監(jiān)管。

加大生態(tài)修復(fù)力度。堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，通過退耕還林、封山育林、增殖放流、禁漁休漁等措施，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，對無法實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)開展工程修復(fù)。在水體污染較嚴(yán)重的江河流域、平原河網(wǎng)和重要水環(huán)境功能區(qū)，積極建設(shè)水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)工程。加快修復(fù)湖庫生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)改善湖庫生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾和沿海灘涂、重點(diǎn)港灣、海域海島的生態(tài)修復(fù)。深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。

大力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，深入推進(jìn)“下山移民”工程，加大森林資源保護(hù)力度，全面推進(jìn)平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，提高林分質(zhì)量和林木蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施入海污染物排放總量控制、海洋災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、海洋環(huán)境監(jiān)測、浙江漁場修復(fù)振興、海域海島海岸帶整治修復(fù)和海洋建設(shè)能力保障等六大海洋重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)近岸海域和重點(diǎn)海灣污染整治，加強(qiáng)圍填海和海岸線的管理，科學(xué)合理利用岸線、灘涂和海島資源，嚴(yán)格控制海洋開發(fā)活動。加快海岸防護(hù)工程和海島防護(hù)林體系建設(shè)。開展濱海生態(tài)走廊建設(shè)。

(七)著力推進(jìn)以治水為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理

抓“五水共治”讓水更清。把“五水共治”作為重大戰(zhàn)略常抓不懈，形成規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目跟進(jìn)、資金配套、監(jiān)理到位、考核引導(dǎo)、科技支撐、規(guī)章約束、指揮統(tǒng)一的保障機(jī)制。堅(jiān)持“五水共治”、治污先行，重點(diǎn)整治垃圾河、黑河、臭河，近期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋，農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。加快推進(jìn)化工、印染、造紙、制革等重污染行業(yè)的淘汰落后、整治提升工作，推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)的集聚化、規(guī)模化經(jīng)營和污物排放的集中化、無害化處理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水要齊抓共治、協(xié)調(diào)并進(jìn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，全面落實(shí)“河長制”，動員全社會力量參與水環(huán)境治理，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、疏堵并舉，全面開展江河湖庫治理，解決防汛防臺抗旱突出問題。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、主要污染河段以及平原河網(wǎng)的污染整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)污水處理效率，提升污泥無害化處置水平。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程建設(shè)，完善城市、縣城排澇管網(wǎng)設(shè)施。全面開展農(nóng)村生活污水處理和衛(wèi)生設(shè)施改造。強(qiáng)化飲用水源安全保障，推進(jìn)飲用水水源地與取水裸露管網(wǎng)的污染防治與管理，健全完善水質(zhì)監(jiān)控、超標(biāo)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)全社會節(jié)水教育，堅(jiān)持節(jié)約用水、科學(xué)用水。

抓霧霾治理讓天更藍(lán)。深入實(shí)施《浙江省大氣污染防治行動計(jì)劃（2013-2017年）》，認(rèn)真落實(shí)六大專項(xiàng)實(shí)施方案，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，大力推進(jìn)“煤改氣”工作，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，加快徹底淘汰黃標(biāo)車，大力推廣新能源汽車等清潔交通工具，切實(shí)做好油品提升和城市治堵工作。深入實(shí)施工業(yè)脫硫脫硝減排工程，加大工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。加強(qiáng)城市煙塵整治，全面建成“煙控區(qū)”。嚴(yán)格控制城市工程揚(yáng)塵和農(nóng)村廢氣排放，全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。建立健全重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，積極參與長三角地區(qū)治氣降霾聯(lián)防聯(lián)控，不斷完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

抓土壤凈化讓地更凈。強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。全面開展土壤污染防治行動和土壤修復(fù)工程，深化重金屬、持久性有機(jī)污染物綜合防治，建立覆蓋危險廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的全過程監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制新增土壤污染，明確土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的土壤保護(hù)制度。全面開展重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查，建立全省土壤信息數(shù)據(jù)庫，加快構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況動態(tài)監(jiān)控。排查并劃分污染場地環(huán)境風(fēng)險，全面強(qiáng)化污染場地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)污染企業(yè)原址、廢棄礦場的土壤污染修復(fù)示范工程。

(八)切實(shí)優(yōu)化“詩畫江南”人居環(huán)境

加快美麗城市規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)環(huán)境和人口承載能力、可開發(fā)土地資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)一步完善全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。堅(jiān)持全省規(guī)劃“一盤棋”，統(tǒng)籌抓好都市區(qū)、區(qū)域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推動高端要素向都市區(qū)集聚，分類指導(dǎo)區(qū)域中心城市發(fā)展，推動縣城、小城市和中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。結(jié)合自然資源特點(diǎn)和人文特色，科學(xué)設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)人居環(huán)境、景觀風(fēng)貌和建筑色彩，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)人文小城市試點(diǎn)，建設(shè)一批江南風(fēng)情小鎮(zhèn)，彰顯“詩畫江南”獨(dú)特魅力。堅(jiān)守城市發(fā)展“邊界”，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)?？茖W(xué)開發(fā)利用城市地下空間，整治城市光污染問題。強(qiáng)化城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，進(jìn)一步提高城市垃圾分類處理以及收、運(yùn)、儲網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與管理水平，積極推進(jìn)垃圾資源化利用和焚燒處理，推進(jìn)垃圾處理減量化、無害化、資源化。

提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，提升標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，強(qiáng)化特色，讓廣大人民群眾望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。深化“千村示范、萬村整治”工程，推進(jìn)村莊生態(tài)化有機(jī)更新。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治連線成片，建立長效管理機(jī)制。大力創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，保護(hù)鄉(xiāng)土自然景觀和特色文化村落。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)，彰顯江南農(nóng)房特色。抓好農(nóng)房改造和危房改造，精心建設(shè)一批“浙派民居”。積極推進(jìn)全省景觀森林建設(shè)，建設(shè)一流森林休閑養(yǎng)生福地。提升全省農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化發(fā)展水平，著力打造美麗公路。

大力推行綠色建筑和低碳交通。建立健全綠色建筑監(jiān)管體系，不斷提高綠色建筑比例。大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造和太陽能等可再生資源建筑一體化應(yīng)用，新建住宅普遍推廣使用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。大力實(shí)施農(nóng)村建筑節(jié)能推進(jìn)工程，推進(jìn)農(nóng)村太陽能供電、供熱設(shè)施進(jìn)村入戶。積極推進(jìn)低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公共交通投入，加快建設(shè)城市軌道交通，發(fā)展水上公共交通，完善智能交通服務(wù)體系。

(九)加快打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版

打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。深入實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的“五水共治”、“四換三名”、“四邊三化”和“三改一拆”行動，優(yōu)化存量，提升增量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新平臺作用，力促企業(yè)搬遷入園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力使之成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融、物流、旅游、健康、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為主抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省建設(shè)，破除低端制造、傳統(tǒng)市場、縣域經(jīng)濟(jì)路徑依賴，實(shí)現(xiàn)從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國家級高新區(qū)，支持網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力拓展轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展空間。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大一批環(huán)保領(lǐng)域科技型企業(yè)。有效實(shí)施節(jié)能環(huán)保重大科技專項(xiàng)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境、資源方面學(xué)科研究和專業(yè)建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)我省生態(tài)文明建設(shè)需要的各類人才。

發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加強(qiáng)資源能源節(jié)約，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)節(jié)約型社會建設(shè)。加快淘汰高能耗、高排放落后產(chǎn)能，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源和可再生能源。嚴(yán)格實(shí)施用水總量管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，全面提高再生資源綜合利用水平。加快建立和推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動山區(qū)林農(nóng)增收致富。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，建立實(shí)施綠色采購消費(fèi)政策。積極構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(十)弘揚(yáng)具有浙江特色的人文精神

傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。注重挖掘浙江傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念和生態(tài)思想，加強(qiáng)國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重要革命遺址遺跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)建設(shè)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用，豐富民間民俗特色文化活動載體，傳承鄉(xiāng)愁記憶，延續(xù)歷史文脈。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，積極打造文化精品，促進(jìn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化。

不斷提升公民人文素養(yǎng)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”的當(dāng)代浙江人共同價值觀。大力宣傳建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的“最美景觀”、“最美人物”、“最美現(xiàn)象”，促進(jìn)“最美”由“盆景”變?yōu)?ldquo;風(fēng)景”，進(jìn)而成為風(fēng)尚，不斷煥發(fā)社會正能量。培育和激發(fā)全體公民建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的主體意識，大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，推動養(yǎng)成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的思想品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。增強(qiáng)公民法治觀念和科學(xué)人文素養(yǎng)，提高全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺意識，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣。

積極培育生態(tài)文化。結(jié)合浙江生態(tài)日、世界環(huán)境日等紀(jì)念活動，展示生態(tài)環(huán)保成就、普及生態(tài)環(huán)保知識、弘揚(yáng)生態(tài)人文精神。大力弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，積極借鑒發(fā)達(dá)國家注重生態(tài)文明的先進(jìn)理念、有效做法和具體制度，強(qiáng)化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)價值意識，形成政府、企業(yè)、公眾互動的社會行動體系。積極開展生態(tài)文化重大理論和應(yīng)用研究，繁榮“兩美”主題文藝創(chuàng)作，著力構(gòu)建包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)和社會公益教育體系等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系。

(十一)不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)

持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活條件。鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長和家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，不斷擴(kuò)大中等收入群體。深化收入分配制度改革，建立完善居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步的機(jī)制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大幅減少低收入和貧困人口。全面推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高財(cái)政人均公共服務(wù)支出，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)民生工作，讓全省人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更舒適的居住條件。

不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)的均衡性、普惠性，推進(jìn)重大文化惠民工程，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂等設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育活動，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神生活，培育良好社會心態(tài)，促進(jìn)群眾身心健康。深入開展全民教育、衛(wèi)生和科技普及活動，持續(xù)提高全省人民受教育水平、健康水平和科學(xué)素質(zhì)，積極營造濃厚的社會人文氛圍，促進(jìn)人民群眾發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感和價值認(rèn)同感普遍增強(qiáng)。

努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入推進(jìn)平安浙江建設(shè)，進(jìn)一步提高社會治理能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，強(qiáng)化法律法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和信息化保障，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高基層社會管理與服務(wù)水平。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，完善調(diào)解制度，積極預(yù)防和化解社會矛盾。著力維護(hù)市場秩序，加快社會信用體系建設(shè)。全面開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，涉及環(huán)境問題重大決策要堅(jiān)持評估在先；健全預(yù)案、強(qiáng)化措施，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、建立完善建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的體制機(jī)制

(十二)建立完善“源頭嚴(yán)控”的體制機(jī)制

探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境空間管制制度。實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)制度，從源頭上預(yù)防各類生態(tài)破壞行為。全面落實(shí)中央關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度的改革舉措，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)以土地為核心的自然資源不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。按照自然資源屬性、使用用途和環(huán)境功能明確用途管制規(guī)則，建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，對自然資源實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，有效提升生態(tài)環(huán)境空間管制效力，保障生態(tài)安全。探索建立海洋綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立海洋資源管控、海洋資源權(quán)屬管理制度。建立完善廢舊物資進(jìn)口管控制度。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。抓緊劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線等三條紅線，建立我省生態(tài)保護(hù)紅線體系。劃定符合《國家生態(tài)保護(hù)紅線-生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南(試行)》【已全文廢止，最新：環(huán)發(fā)〔2015〕56號 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》的通知】要求的全省生態(tài)功能紅線，并通過立法加以保護(hù)。以解決水、大氣、土壤突出環(huán)境問題為目標(biāo)，建立健全環(huán)境質(zhì)量安全底線。不斷完善土地資源、水資源、能源、礦產(chǎn)等為重點(diǎn)的利用上線和管控要求，進(jìn)一步建立資源利用上線與生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量要求相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土環(huán)境、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，把環(huán)境容量與區(qū)域總量、環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目環(huán)評緊密掛鉤，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。全面推行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及重大政策措施的戰(zhàn)略環(huán)評，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評制度。建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)環(huán)境審批制度改革，探索實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評屬地管理為主的制度，推進(jìn)環(huán)評備案監(jiān)督制，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)評承諾與責(zé)任追究制度。建立環(huán)境保護(hù)重大決策聽證、重要決議公示和重點(diǎn)工作通報(bào)制度。

實(shí)行節(jié)能減排降碳總量管制。深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控制”，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，制定推進(jìn)用能預(yù)算化管理制度，逐步建立省市縣三級用能預(yù)算化管理體系。健全主要污染物總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制。完善排污許可證制度，理順排污許可證與環(huán)境影響評估、總量控制、“三同時”、排污收費(fèi)等污染源管理制度的關(guān)系，探索制定污染源“一證式”管理制度。嚴(yán)禁無證排污、超標(biāo)排污、超總量排污。實(shí)行污染物總量控制激勵機(jī)制，建立省市縣三級排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶，加快刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)。建立碳排放強(qiáng)度、碳排放總量約束機(jī)制。

(十三)建立完善“過程嚴(yán)管”的體制機(jī)制

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度改革。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放、獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)管理制度。完善行政綜合執(zhí)法體制，推進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法與民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督結(jié)合，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管實(shí)效。建立環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)席會議制度，完善環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

深化資源要素市場化配置改革。注重通過市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)自覺治污和節(jié)約利用資源的內(nèi)生動力。健全畝產(chǎn)效益綜合評價體系，建立資源要素差別化使用激勵約束機(jī)制、低效企業(yè)退出激勵機(jī)制和新增項(xiàng)目選優(yōu)機(jī)制，探索構(gòu)建資源要素高效流動的市場體系。深化土地要素配置體制改革，加快征地制度、工業(yè)用地彈性出讓制度改革，探索海域、岸線配置體制改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索中水回用、再生水利用、海水淡化激勵機(jī)制。建立環(huán)境資源市場化配置機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易制度。積極開展用能量(權(quán))、碳排放權(quán)及水權(quán)交易，建設(shè)和培育全省及區(qū)域性的各類資源要素交易平臺。培育第三方專業(yè)化環(huán)保運(yùn)行組織和機(jī)構(gòu)，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運(yùn)營。

完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價格形成機(jī)制。按照污染治理實(shí)際成本，逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革。建立海洋環(huán)境監(jiān)測通報(bào)、海洋生態(tài)損害賠補(bǔ)償制度。完善集體林權(quán)制度改革，建立生態(tài)公益林省級財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。探索建立流域協(xié)作治理機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

建立完善協(xié)同治理機(jī)制。建立地方政府和中央部門海域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推廣區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控管理模式，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)與長三角地區(qū)、新安江流域、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作與交流，不斷提升流域水環(huán)境綜合治理和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力與水平。創(chuàng)新區(qū)域、流域環(huán)境管理考核模式，強(qiáng)化跨行政區(qū)域河流交接斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核。

(十四)建立完善“惡果嚴(yán)懲”的體制機(jī)制

建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑罰處置，加大責(zé)任追究和違法懲治力度，切實(shí)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。根據(jù)各地自然資源稟賦，有重點(diǎn)地將水、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)納入審計(jì)范圍，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。建立健全環(huán)境問題約談制度，對政府決策、執(zhí)行失誤以及不作為導(dǎo)致的環(huán)境損害問題建立責(zé)任追究機(jī)制。

建立環(huán)境損害懲治制度。建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究體系，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，加大行政強(qiáng)制及行政處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。探索建立環(huán)境污染損害賠償責(zé)任風(fēng)險基金，鼓勵推行環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。完善環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟和非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，依法打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為。

(十五)建立完善“多元投入”的體制機(jī)制

創(chuàng)新基本財(cái)力增長機(jī)制和財(cái)稅政策。緊密結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，合理調(diào)整和整合各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，開展財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革試點(diǎn)。建立環(huán)保資金使用績效評估考核機(jī)制和專項(xiàng)審計(jì)制度。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引帶動社會資本和各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資參與美麗浙江建設(shè)。貫徹落實(shí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)稅收政策，積極發(fā)展環(huán)保社會公益基金。

探索構(gòu)建“綠色金融體系”。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)美麗浙江建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。加快發(fā)展直接融資，充分利用多層次資本市場，做好保險資金投資項(xiàng)目對接，多渠道擴(kuò)大美麗浙江建設(shè)融資規(guī)模。創(chuàng)新發(fā)展林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)各類企業(yè)自覺節(jié)能減排。加快海洋金融創(chuàng)新，研究支持舟山群島新區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融配套體系。

四、切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的組織保障

(十六)完善組織領(lǐng)導(dǎo)。浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省委、省政府美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重大事項(xiàng)。

(緊接第二版)研究編制建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活實(shí)施綱要，落實(shí)建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決策部署。加強(qiáng)人大對生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督和執(zhí)法檢查監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級政府要認(rèn)真制定實(shí)施配套政策，全面推進(jìn)相關(guān)工作，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化行政執(zhí)法。支持政協(xié)圍繞建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨政機(jī)構(gòu)、民意機(jī)構(gòu)、統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和群眾工作機(jī)構(gòu)功能，團(tuán)結(jié)動員各方面力量積極獻(xiàn)計(jì)出力。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，合力推進(jìn)美麗浙江建設(shè)。

(十七)加強(qiáng)法治保障。著眼于深入推進(jìn)法治浙江建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化法治思維、完善依法治理體系、提高依法治理能力，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平。深入貫徹環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)。省人大研究制定建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定，予以立法保障。重點(diǎn)圍繞水、大氣、土壤、固體廢物、輻射等污染防治和資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)以及食品安全等，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的“立改廢”工作，分層次有步驟地推進(jìn)地方立法工作，制定和完善專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格依法審理，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查和主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施等的有效監(jiān)測。研究制定跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境訴訟管轄、污染鑒定、損失計(jì)算、公益訴訟的規(guī)范性文件，指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法和司法實(shí)踐。修編完善浙江省生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，研究制定環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境準(zhǔn)入等地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色認(rèn)證制度。積極推行行業(yè)與企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)環(huán)境信用等級評價，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任認(rèn)證體系，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任感。

(十八)嚴(yán)格考核考評。建立健全反映建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系，修訂完善市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評實(shí)施辦法及其指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評價體系。根據(jù)不同區(qū)域主體、功能要求和目標(biāo)定位，實(shí)行發(fā)展要求、評價指標(biāo)和權(quán)重不同的差異化考核，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)績綜合分析，突出“既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價”、“既注重考核顯績，更注重考核潛績”的考核導(dǎo)向，嚴(yán)格考評結(jié)果運(yùn)用，獎優(yōu)罰劣，形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

(十九)推進(jìn)試點(diǎn)先行。積極開展建設(shè)美麗浙江體制機(jī)制探索試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)綜合配套改革。結(jié)合國家生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市和園林城市等創(chuàng)建工作，打造一批美麗浙江建設(shè)示范市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”、“千村示范、萬村整治”和美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等載體，打造一批美麗浙江建設(shè)示范機(jī)關(guān)、示范企業(yè)、示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范村莊、示范景區(qū)。以點(diǎn)帶面，典型引路，推動美麗浙江建設(shè)整體向縱深推進(jìn)。

(二十)引導(dǎo)全社會共同行動。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播等多媒體宣傳平臺，大力營造建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的良好氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，動員和支持民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、民族宗教界人士以及港澳臺同胞、海外僑胞等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和全社會力量，積極投身美麗浙江建設(shè)。充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，全方位構(gòu)建社會監(jiān)督體系。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線暢通工程，認(rèn)真做好環(huán)境侵權(quán)信訪工作。做好環(huán)境信息公開工作、突發(fā)環(huán)境事件輿情善后處理工作，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。充分發(fā)揮民間公益環(huán)保組織作用，推進(jìn)美麗浙江志愿者隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項(xiàng)行動、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。

省委號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活而努力奮斗！

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/19873.html

本文關(guān)鍵詞： 浙委發(fā), 中共浙江省委, 建設(shè), 美麗, 浙江, 創(chuàng)造, 美好生活, 決定