湘政辦發(fā)〔2021〕39號《湖南省人民政府辦公廳關于促進地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展的若干意見》

湖南省人民政府辦公廳關于促進地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展的若干意見

湘政辦發(fā)〔2021〕39號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，構(gòu)建具有高度適應性、競爭力、普惠性的地方金融體系，增強地方法人金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展提出如下意見。

一、鼓勵全牌照多業(yè)態(tài)發(fā)展。支持各類市場主體在我省發(fā)起設立或參與組建法人金融機構(gòu)，力爭2025年底前實現(xiàn)地方法人金融機構(gòu)業(yè)務全牌照。不斷擴大金融業(yè)對外開放，積極引進境內(nèi)外各類金融機構(gòu)在我省設立區(qū)域總部、后援中心和專營機構(gòu)。2021年起，凡經(jīng)金融監(jiān)管部門批準，在我省注冊設立財產(chǎn)保險公司、公募基金公司、金融租賃公司等新牌照法人金融機構(gòu)的，省級財政按其注冊資本一定比例一次性給予開辦費補助;對新設立的金融機構(gòu)區(qū)域總部、后援中心和專營機構(gòu)等，給予不超過200萬元的獎勵。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

二、建立資本補充長效機制。推動地方法人金融機構(gòu)制定資本補充規(guī)劃，用好用足現(xiàn)有市場化渠道，積極利用壓降分紅、定向增發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者、資本市場籌資等方式引進各類資本，并爭取通過發(fā)行專項債券、申請中央專項借款等渠道依法依規(guī)籌措政府性資金，補充地方法人機構(gòu)資本金。支持省內(nèi)有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)入股農(nóng)村商業(yè)銀行，優(yōu)化股權結(jié)構(gòu)，增強資本實力。合理調(diào)整國有金融資本在地方金融行業(yè)的配置比重，提高資本配置效率，精心打造一批具有重要區(qū)域影響力的地方金融領軍企業(yè)。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

三、做強省級金融控股平臺。深化湖南財信金融控股集團有限公司的公司治理改革，健全風險隔離機制，并有效整合各類金融資源，積極支持其申請金融控股公司牌照，將其打造為引領我省地方金融機構(gòu)發(fā)展、優(yōu)化金融資源配置的大型國有綜合性金融企業(yè)，力爭2025年底前資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在2000億元以上。堅持以市場為導向，加快體制機制創(chuàng)新，提升湖南財信金融控股集團有限公司經(jīng)營穩(wěn)健性和市場競爭力，盡快實現(xiàn)核心業(yè)務板塊上市，充分發(fā)揮其在新興產(chǎn)業(yè)引導支持、地方債務風險化解、重點企業(yè)紓困等方面的重要作用。(責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

四、引導金融資源聚集發(fā)展。高標準推進湖南金融中心開發(fā)建設，加快完善配套服務設施，出臺金融機構(gòu)和金融人才落戶購地、購房或租房專項補貼等配套支持政策，營造良好的營商環(huán)境，積極引導金融機構(gòu)以及各類金融中介機構(gòu)進駐，實現(xiàn)聚集發(fā)展。對在湖南金融中心新設或從省外遷入的金融機構(gòu)，省級財政獎補政策給予重點傾斜。支持在湖南金融中心建設地方金融重要基礎設施平臺，舉辦湘江金融發(fā)展峰會，推動實施便捷商事登記，并積極爭取國家有關金融改革創(chuàng)新政策先行先試。(責任單位：長沙市人民政府、湘江新區(qū)管委會、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

五、提升法人機構(gòu)服務水平。積極推動長沙銀行、華融湘江銀行和具有一定資產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)村商業(yè)銀行加快業(yè)務發(fā)展，依法依規(guī)支持其在住房公積金、企業(yè)職工養(yǎng)老保險等方面具有國有商業(yè)銀行同等相關業(yè)務辦理資格，支持三湘銀行依法依規(guī)開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字銀行業(yè)務。按照市場化、法治化和企業(yè)化原則，推進全省農(nóng)信系統(tǒng)深化改革，進一步提升治理能力，堅守服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場定位，各級政府要結(jié)合實際情況研究出臺配套支持政策，推動農(nóng)村商業(yè)銀行將信貸資源用于當?shù)?，發(fā)揮好服務鄉(xiāng)村振興主力軍作用。支持村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健發(fā)展，提升支農(nóng)支小服務能力。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)承銷我省發(fā)行的地方政府債券。支持湖南財信金融控股集團有限公司依法依規(guī)以合適方式參與全省機關事業(yè)單位職業(yè)年金等基金的投資運營。積極支持財信人壽拓寬業(yè)務資質(zhì)范圍，依法承保經(jīng)辦省內(nèi)政策性人身保險業(yè)務，依規(guī)開展第三支柱專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等創(chuàng)新業(yè)務試點。積極扶持法人證券公司做強做大，深耕湖南市場，服務更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資。積極支持法人期貨公司發(fā)展壯大，更好發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風險管理功能，提升產(chǎn)業(yè)帶動作用。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局、省醫(yī)保局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

六、穩(wěn)健發(fā)展地方類金融企業(yè)。鼓勵小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方類金融企業(yè)突出行業(yè)特色，為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”領域提供差異化、高效率、小而精的特色金融服務。加快推動政府性融資擔保公司市州機構(gòu)全覆蓋、縣市區(qū)業(yè)務全覆蓋。積極爭取湖南股權交易所開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，充分發(fā)揮其在培育企業(yè)上市中的積極作用;加快實施資本市場縣域工程，推動湖南股權交易所服務重心下沉，支持其設立特色專板，并開展非上市企業(yè)股權登記托管和股權質(zhì)押融資業(yè)務。依法落實稅收優(yōu)惠政策，支持地方資產(chǎn)管理公司加快業(yè)務發(fā)展，鼓勵地方資產(chǎn)管理公司積極參與中小銀行風險化解工作，以市場化機制幫助地方法人銀行拓展不良資產(chǎn)處置渠道。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局)

七、加快培養(yǎng)引進金融人才。大力實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，按照專業(yè)化、高端化、市場化要求，重點突出復合型、綜合型、領軍型中高端金融人才的培養(yǎng)和引進，重點面向地方法人金融機構(gòu)建立金融人才資源庫。對列入中長期培養(yǎng)計劃的高端金融人才，在其子女就學、自住購房等方面給予政策扶持，允許聘用機構(gòu)根據(jù)國家有關政策按市場化原則確定薪酬標準或?qū)嵤┕蓹嗉钣媱?。地方法人金融機構(gòu)選聘金融人才入選“湖南省高層次人才引進計劃”“湖南省財會金融人才支持計劃”和“湖湘青年英才支持計劃”的，按相應政策規(guī)定給予專項補助。不斷密切與國家金融管理部門及境內(nèi)外金融機構(gòu)的聯(lián)系，在金融人才培養(yǎng)引進、雙向交流、專業(yè)培訓等方面深化合作。依托中南大學、湖南大學等省內(nèi)高校開展金融行業(yè)產(chǎn)學研合作，共建金融人才培養(yǎng)基地和金融科技實驗室。將金融知識列入各級黨校(行政學院)培訓內(nèi)容，提升黨政領導干部金融工作能力和水平。(責任單位：省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)

八、營造公平競爭市場環(huán)境。除有法律法規(guī)規(guī)章或國家政策明確限制性規(guī)定外，不針對地方法人金融機構(gòu)業(yè)務開展設置禁止性規(guī)定，鼓勵各類地方法人金融機構(gòu)平等參與市場競爭。對地方法人金融機構(gòu)、類金融企業(yè)業(yè)務開展過程中涉及抵質(zhì)押物確權、過戶等事項，按“一視同仁、平等對待”原則給予積極支持。構(gòu)建有效的區(qū)域金融運行監(jiān)測平臺，科學設定綜合考評指標體系，加強對地方金融運行綜合分析研判，準確反映地方金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢及對全省經(jīng)濟貢獻度，支持貢獻度大的地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等)

九、有效化解高風險機構(gòu)風險。壓實地方法人金融機構(gòu)主體責任、各級政府屬地風險處置責任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任，實現(xiàn)風險防范化解工作常態(tài)化，加快推動高風險機構(gòu)化險脫困。加大對農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小銀行聲譽風險防范處置的支持力度，完善協(xié)同聯(lián)動機制，及時處置重大負面輿情，切實防范集中取款、擠兌等流動性風險事件，守住風險底線。加強地方法人金融機構(gòu)股東穿透審查，依法規(guī)范股東行為，持續(xù)清理違法違規(guī)股東。在風險處置化解過程中，突出完善地方法人金融機構(gòu)公司治理，提升內(nèi)控合規(guī)水平，切實轉(zhuǎn)變機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強地方金融監(jiān)管機構(gòu)與中央駐湘金融監(jiān)管部門密切協(xié)作與信息共享，建立完善地方類金融企業(yè)監(jiān)管制度體系，依法將金融活動全面納入監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化地方金融生態(tài)。(責任單位：湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月9日

(此件主動公開)

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