湘政辦發(fā)〔2021〕30號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見

湘政辦發(fā)〔2021〕30號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。為切實加強水庫除險加固和運行管護工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面踐行“十六字”治水思路，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，嚴(yán)格落實各方責(zé)任，統(tǒng)籌推進水庫除險加固、清淤擴容、管理設(shè)施和管理能力建設(shè)，及時消除安全隱患，健全常態(tài)化管護機制，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮水庫在防汛減災(zāi)、供水保障、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)改善等方面的重要作用，為實施鄉(xiāng)村振興和“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅強的水安全保障。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù);按輕重緩急，優(yōu)先對病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫，抓緊實施除險加固;完成以往已實施除險加固的小型水庫遺留問題的處理;探索實行小型水庫專業(yè)化管護模式，加快推進水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù);對“十四五”期間每年按期開展安全鑒定后新增的病險水庫，及時實施除險加固;加快小型水庫雨水情測報設(shè)施和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升信息化管理能力;健全水庫運行管護長效機制，基本完成水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、重點任務(wù)

(一)及時開展水庫安全鑒定。嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩定期安全檢查、鑒定制度，優(yōu)化安全鑒定程序，強化鑒定成果核查，提高鑒定成果質(zhì)量，有序完成“十四五”期間水庫安全鑒定任務(wù)。合理妥善實施水庫降等報廢，完善退出機制，對功能萎縮、規(guī)模減小、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟不合理的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)技術(shù)論證和審查批準(zhǔn)后進行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。加快推進全省航電樞紐大壩和電站大壩的注冊登記工作。(責(zé)任單位：省水利廳、省交通運輸廳、省國資委、國家能源局湖南監(jiān)管辦，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)

(二)有序推進水庫除險加固。大中型水庫方面，對已列入規(guī)劃的大中型病險水庫及時進行除險加固。小型水庫方面，按照輕重緩急原則對2020年前已鑒定的小型病險水庫和“十四五”期間經(jīng)鑒定新增的小型病險水庫及時進行除險加固，確保安全運行;加快小型水庫除險加固遺留問題的處理，確保盡快投入正常運行。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加快前期工作，確保按期完成水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定做好建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，防止因水庫大壩除險加固施工導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。(責(zé)任單位：省水利廳)

(三)切實加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責(zé)任制，按照相關(guān)法律和規(guī)定落實責(zé)任人。在做好病險水庫控制運用的基礎(chǔ)上，落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、防汛搶險等工作。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責(zé)任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。按照工程安全、設(shè)施齊全、功能完備、管理高效、環(huán)境優(yōu)美的要求，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和財政資金激勵作用，開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建和水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，劃定水庫管理和保護范圍，推進水庫確權(quán)登記。定期開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強水庫下游生態(tài)流量管理，及時清理處置壩前漂浮物，規(guī)范水庫的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。(責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(四)提升水庫信息化管理能力。建成覆蓋所有小型水庫的雨水情測報系統(tǒng)，完成小(1)型和壩高10米且?guī)烊?0萬立方米以上的重點小(2)型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。建立完善統(tǒng)一的水庫管理信息填報、審核、更新機制，實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護等信息動態(tài)管理。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信(5G)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。(責(zé)任單位：省水利廳)

(五)實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護常態(tài)化。要按照應(yīng)檢盡檢、有險必除、應(yīng)改盡改的要求，認(rèn)真組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時消除，避免水庫“久病成險”。在“十四五”期間基本解決存量病險水庫和新增病險水庫存在的病險問題，實現(xiàn)水庫有險必除。到“十四五”末，健全運行管護長效機制，實現(xiàn)水庫安全鑒定、除險加固、運行管護常態(tài)化管理。(責(zé)任單位：省水利廳)

三、保障措施

(一)落實屬地管理責(zé)任。構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的責(zé)任體系。各級政府要將水庫除險加固和運行管護工作擺上重要議事日程，納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計劃以及河湖長制管理體系。落實資金投入責(zé)任，按照水庫運行管護定額標(biāo)準(zhǔn)，加大財力保障。健全市場化機制，帶動地方投資和民間投資，擴大有效投資。在確保工程安全、生態(tài)安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，用經(jīng)營收益分擔(dān)部分管護費用。(責(zé)任單位：省水利廳)

(二)強化資金政策支持。在大中型水庫方面，對列入規(guī)劃的病險水庫除險加固項目，在中央資金支持的基礎(chǔ)上，省級財政予以適當(dāng)補助支持，其中2000年以后建成的要進一步查清病險原因，督促落實相關(guān)責(zé)任;以后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由市縣承擔(dān)，省級財政對遭遇高烈度地震、超標(biāo)洪水等原因發(fā)生病險的水庫除險加固予以支持;按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，省級財政對大中型水庫維修養(yǎng)護予以適當(dāng)補助支持。在小型水庫方面，“十四五”期間省級財政對小型水庫除險加固和運行管護給予適當(dāng)補助支持，對小型水庫安全鑒定和省級水庫安全運行監(jiān)測平臺建設(shè)予以支持，支持市縣統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和市縣政府一般債券資金保障水庫除險加固、維修養(yǎng)護及雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè);“十四五”后經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由市縣承擔(dān)，省級財政視情況給予適當(dāng)補助。(責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

(三)強化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。省水利廳要按照水利部部署要求，健全規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水庫運行管護定額標(biāo)準(zhǔn)，編制除險加固實施方案和年度計劃、建立項目庫，制定水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核;省交通運輸廳、省林業(yè)局、省國資委、國家能源局湖南監(jiān)管辦等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，切實加強對所轄水庫大壩安全的監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委會同省水利廳負(fù)責(zé)落實大中型水庫除險加固中央預(yù)算內(nèi)投資。省財政廳負(fù)責(zé)安排省級小型水庫除險加固和運行管護補助資金，監(jiān)督指導(dǎo)財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金的落實和使用管理。市、縣兩級人民政府負(fù)責(zé)落實省級以下水庫除險加固和運行管護經(jīng)費，負(fù)責(zé)安排雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施的運維經(jīng)費。(責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委、省林業(yè)局、國家能源局湖南監(jiān)管辦)

(四)優(yōu)化小型水庫前期工作。進一步精簡和規(guī)范小型水庫除險加固前期工作和審批事項，省市兩級相關(guān)部門要加強對縣級的技術(shù)幫扶指導(dǎo)，建立以水利為主、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)合審批機制，杜絕重復(fù)審批。經(jīng)省級核查納入全省病險水庫除險加固實施方案項目庫的小型水庫直接開展初步設(shè)計，不再編制和審批相關(guān)專題，不再進行立項審批。使用中央和省級財政補助資金的小型水庫除險加固項目初步設(shè)計方案由市級組織技術(shù)審查，其中小(1)型項目的初步設(shè)計由市級水行政主管部門審批，小(2)型項目的初步設(shè)計由縣級水行政主管部門審批。有關(guān)審查審批文件報省水利廳、省財政廳備案。(責(zé)任單位：省水利廳、省財政廳)

(五)加強質(zhì)量監(jiān)管。建立健全政府部門質(zhì)量監(jiān)督，項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，參建單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系。水庫除險加固項目開工前，項目法人應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督部門要加強水庫除險加固勘察設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全。嚴(yán)格落實質(zhì)量終身責(zé)任制。(責(zé)任單位：省水利廳)

(六)強化項目資金監(jiān)管。建立健全項目資金管理規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金。項目實施單位要在安全鑒定及核查意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)水庫規(guī)模、病險問題和程度，科學(xué)編制除險加固設(shè)計方案，合理核定工程量和投資，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁“報大建小”。省水利廳和省財政廳要根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計概算，對小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調(diào)劑，確保資金合理使用。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強項目資金的預(yù)算績效管理，指導(dǎo)項目單位加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強資金管理，提高資金使用效益。對結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未下達(dá)到具體項目和單位的資金，原則上省級收回統(tǒng)籌安排;對項目年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他相關(guān)規(guī)定處理;對項目完工并通過竣工財務(wù)決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。(責(zé)任單位：省財政廳、省水利廳)

(七)創(chuàng)新建設(shè)管理模式。堅持先建機制、后建工程，推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新。大中型水庫除險加固建設(shè)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。小型病險水庫除險加固應(yīng)推行集中建設(shè)管理。雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)專業(yè)技術(shù)性強、項目分布散、單項投資小、運行維護難度大，各地可在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索集中采購、集中建設(shè)模式，或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位實行代建制或總承包制。探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，充分利用先進信息技術(shù)，提升水庫運行管護能力和水平。(責(zé)任單位：省水利廳)

(八)加強監(jiān)管問效。嚴(yán)格落實有關(guān)水庫除險加固和運行管護工作問責(zé)辦法。堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。督促有關(guān)地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對落實不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實施責(zé)任追究。(責(zé)任單位：省水利廳)

各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合職責(zé)分工和工作實際，密切配合，齊抓共管，形成合力，認(rèn)真抓好貫徹落實。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實化各項政策措施，確保落地見效。省水利廳要加強對本意見落實工作的跟蹤督促，重大情況及時向省政府報告。

湖南省人民政府辦公廳

2021年7月8日

(此件主動公開)

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