湘政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全全省保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付機(jī)制

(一)實(shí)名管理制度。用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門建立相應(yīng)的實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)。施工總承包單位在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理。施工總承包單位、分包單位建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

(二)工資專用賬戶和人工費(fèi)分賬制度。開(kāi)工前，施工總承包單位應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按監(jiān)管要求規(guī)范工資專用賬戶的名稱。施工總承包單位在項(xiàng)目所在地有2個(gè)及以上工程項(xiàng)目同時(shí)在建的，可開(kāi)設(shè)新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有的專用賬戶下按項(xiàng)目進(jìn)行管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶中。按照施工過(guò)程結(jié)算的有關(guān)要求，每月?lián)芨督痤~原則上不低于當(dāng)月工程結(jié)算量的15%;按照合同約定當(dāng)月不具備結(jié)算和計(jì)量條件的，撥付金額原則上不低于工程造價(jià)總額÷計(jì)劃工期(月)×15%。省級(jí)行業(yè)主管部門可針對(duì)不同類別工程項(xiàng)目人工費(fèi)占比的實(shí)際情況，進(jìn)一步制定本行業(yè)人工費(fèi)撥付比例的差異化政策。

(三)總承包單位代發(fā)制度。工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位，由施工總承包單位通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會(huì)保障卡或者銀行卡。

(四)工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程款支付擔(dān)保的保證人，開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時(shí)，保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定代為支付。

(五)工資保證金制度。開(kāi)工前，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在符合條件的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶中存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。

工資保證金實(shí)行差異化管理，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例，具體金額由屬地人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門核定。工資保證金提倡優(yōu)先選擇銀行保函、保證保險(xiǎn)方式繳納。

(六)先行墊付和清償制度。建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資、工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

(七)維權(quán)公示制度。施工總承包單位應(yīng)在施工駐地辦公區(qū)的主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民工的權(quán)益救濟(jì)渠道等信息，并將農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付表每月進(jìn)行公示。

(八)監(jiān)督檢查制度。省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室出臺(tái)并動(dòng)態(tài)完善工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則。人力資源社會(huì)保障行政部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)制度情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未落實(shí)相關(guān)制度的工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)令限期改正。逾期不改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

二、建立健全問(wèn)題線索核處機(jī)制

(一)集中督辦、交辦問(wèn)題線索。對(duì)國(guó)家和省網(wǎng)上平臺(tái)反映的欠薪問(wèn)題線索，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度、通報(bào)全省核處工作進(jìn)度，并對(duì)問(wèn)題線索核處情況進(jìn)行抽查。對(duì)其他渠道反映的欠薪問(wèn)題線索，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)時(shí)向有關(guān)地區(qū)進(jìn)行交辦。必要時(shí)，可采取全省專項(xiàng)督辦行動(dòng)或個(gè)案重點(diǎn)督辦的形式，確保問(wèn)題線索得到妥善處置。

(二)在建工程項(xiàng)目欠薪問(wèn)題線索實(shí)行一案多查。涉及在建工程項(xiàng)目的欠薪問(wèn)題線索，既核查具體問(wèn)題線索，又核查項(xiàng)目落實(shí)工資支付各項(xiàng)制度的情況，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的項(xiàng)目，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，按規(guī)定及時(shí)足額安排并撥付政府投資資金。對(duì)欠薪問(wèn)題線索涉及的在建政府投資項(xiàng)目要倒查立項(xiàng)審批和政府資金到位情況，發(fā)現(xiàn)因政府投資資金不到位或建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時(shí)撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以懲處。

(三)嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。工業(yè)和信息化部門協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)違約拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款案件。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件。案件辦理情況應(yīng)當(dāng)按季向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，并通過(guò)發(fā)布典型案例等形式向社會(huì)公布，曝光有關(guān)建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。

(四)對(duì)欠薪失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

三、建立健全應(yīng)急處置機(jī)制

(一)設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。市州、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資的應(yīng)急支付。對(duì)用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對(duì)已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，按同期銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用人單位收取已墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。對(duì)重大突發(fā)事件和輿情，地方政府要第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位跟蹤指導(dǎo)屬地做好核處和后續(xù)工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)不實(shí)的輿情及時(shí)澄清真相。

對(duì)編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定依法予以處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法相應(yīng)予以警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以拘留。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

四、建立健全綜合治理機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各成員單位年度述職，總結(jié)和部署相關(guān)工作，研究推進(jìn)重大工作任務(wù)，推動(dòng)形成用人單位負(fù)主體責(zé)任、相關(guān)部門負(fù)職能監(jiān)管職責(zé)、地方人民政府負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任的共管共治局面。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，適時(shí)召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，牽頭抓好各項(xiàng)具體工作。

(二)加強(qiáng)工作考核。適時(shí)調(diào)整出臺(tái)省對(duì)市州工作考核的總體辦法和年度實(shí)施細(xì)則，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施，市州工作年度考核等次經(jīng)報(bào)省人民政府同意后進(jìn)行通報(bào)，并抄送省委組織部，作為對(duì)各市州人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的參考。推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)內(nèi)容常態(tài)化納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范疇，對(duì)工作成效明顯的市、縣予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和激勵(lì);納入對(duì)市州重點(diǎn)工作和省直相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化工作指揮棒作用;納入平安湖南建設(shè)，將相關(guān)工作作為考核內(nèi)容。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。動(dòng)態(tài)完善全省統(tǒng)一的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的功能和數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)，對(duì)在建工程項(xiàng)目和實(shí)名制信息不能完整、實(shí)時(shí)推送的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工資專用賬戶和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不能完整、實(shí)時(shí)推送以及未履行專戶?？钪Ц兑蟮纳虡I(yè)銀行實(shí)行退出機(jī)制。

(四)加強(qiáng)人員配備。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序報(bào)批后，根據(jù)工作需要抽調(diào)省直成員單位以及市州工作人員，組建工作專班。市州、縣市區(qū)可參照相關(guān)做法，抽調(diào)成員單位、下級(jí)部門以及街道(社區(qū))工作人員，組建本級(jí)工作專班。同時(shí)，合理配備勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力量。

(五)加強(qiáng)督導(dǎo)督查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國(guó)家關(guān)于年度考核以及有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，原則上每半年組織相關(guān)成員單位，對(duì)抽取的市州工程建設(shè)項(xiàng)目制度落實(shí)以及欠薪重大問(wèn)題線索辦理等情況進(jìn)行實(shí)地核查。

(六)加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)通報(bào)各地工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實(shí)情況、欠薪問(wèn)題線索辦理情況以及其他重大工作進(jìn)展情況。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問(wèn)題突出的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)重大欠薪問(wèn)題線索核處不力、政府投資項(xiàng)目因資金不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的市州、縣市區(qū)，約談相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。對(duì)因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負(fù)面輿情的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月30日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

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