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廣東省人民政府關(guān)于《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕195號(hào)
中山市人民政府，省自然資源廳：
《中山市人民政府關(guān)于審批<中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>的請(qǐng)示》（中府〔2023〕50號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是中山市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極。
二、中山市是國(guó)家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要一極、大灣區(qū)西岸樞紐城市與創(chuàng)新高地、國(guó)家自主創(chuàng)新型制造業(yè)城市、全國(guó)文明城市。中山市要立足國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實(shí)際，將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代中山城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約化、綠色化的發(fā)展路線。要全力推進(jìn)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升城市綜合治理水平，攜手共建粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)粵港澳大灣區(qū)重要一極，推進(jìn)“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
三、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線。到2035年，中山市耕地保有量不低于62.13平方公里（9.32萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.20平方公里（8.28萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于163.80平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在772.12平方公里以內(nèi)。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)13.83億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國(guó)家和省下達(dá)任務(wù)。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間。構(gòu)建“三核一軸兩帶雙圈多片區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)格局，做強(qiáng)翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城，做優(yōu)珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸，壯大環(huán)灣城市高質(zhì)量發(fā)展帶和沿江城鎮(zhèn)一體化發(fā)展帶，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和優(yōu)質(zhì)生活圈，統(tǒng)籌形成“片區(qū)式”區(qū)域空間格局。維育“一心四廊藍(lán)網(wǎng)多斑塊”的市域國(guó)土空間保護(hù)格局，強(qiáng)化五桂山生態(tài)核心功能，構(gòu)建“井”字型生態(tài)廊道，維育藍(lán)色水網(wǎng)重塑嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，保護(hù)以自然保護(hù)地為主體的多個(gè)生態(tài)價(jià)值斑塊。推動(dòng)形成“市域主中心—片區(qū)中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，落實(shí)中山歷史城區(qū)、孫文西歷史文化街區(qū)、從善坊歷史文化街區(qū)、南區(qū)沙涌歷史文化街區(qū)、鐵城歷史風(fēng)貌區(qū)等保護(hù)范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)中心城區(qū)風(fēng)貌管控，延續(xù)“山水相依、山城一體”的自然稟賦和傳統(tǒng)風(fēng)貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
七、強(qiáng)化城市運(yùn)行支撐保障。做好機(jī)場(chǎng)、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。以鎮(zhèn)街為載體優(yōu)化自然資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。分類引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施環(huán)灣濱海碧道廊、西江生態(tài)田園廊、小欖生態(tài)廊道、雞鴉生態(tài)廊道、洪奇瀝生態(tài)廊道等保護(hù)與修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美中山”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局，落實(shí)礦產(chǎn)資源勘察開采分區(qū)管控要求。做好海洋資源保護(hù)利用，實(shí)施岸線分類管控，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
十、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。中山市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，涉及空間利用的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)和公眾參與。
中山市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
省人民政府
2023年8月26日
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