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廣東省人民政府關于十三屆全國人大五次會議
第8093號代表建議答復的函
粵府函〔2022〕126號
張傳衛(wèi)代表：
您提出的《關于支持中山推進粵港生物醫(yī)藥深度融合發(fā)展的建議》（第8093號）收悉。經會同工業(yè)和信息化部認真研究辦理，現答復如下：
近年來，我省深入貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設重要論述，持續(xù)深化粵港合作，積極探索粵港生物醫(yī)藥產業(yè)融合發(fā)展規(guī)則銜接和機制對接，通過出臺相關政策、支持聯合開展核心技術攻關、成果轉化、平臺建設和人才引進等舉措，推動粵港生物醫(yī)藥高質量協同發(fā)展。您提出的關于支持中山推進粵港生物醫(yī)藥深度融合發(fā)展的建議，對于促進粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥高質量發(fā)展具有積極意義。
一、關于國家與省加強生物醫(yī)藥領域粵港融合的頂層設計，出臺粵港生物醫(yī)藥融合發(fā)展的地方法規(guī)等事宜
（一）出臺系列政策，推動粵港澳生物醫(yī)藥融合發(fā)展。國家強化頂層設計，大力支持粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥與健康產業(yè)融合發(fā)展。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體在珠三角九市按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式設置醫(yī)療機構，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。2021年，工業(yè)和信息化部聯合國家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出進一步優(yōu)化產業(yè)鏈區(qū)域布局，落實粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，打造醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地。我省積極貫徹落實《綱要》精神，2020年，印發(fā)《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，打造布局合理、錯位發(fā)展、協同聯動、資源集聚的廣深港、廣珠澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新集聚區(qū)，重點建設廣州國際生物島、深圳坪山國家生物產業(yè)基地、中山國家健康科技產業(yè)基地等十大綜合性產業(yè)園區(qū)，強化生物醫(yī)藥高層次人才保障，鼓勵港澳醫(yī)務人員來粵開展學術交流，探索推動符合條件的港澳和外籍醫(yī)務人員直接在粵港澳大灣區(qū)內地九市執(zhí)業(yè)。
（二）完善產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強化粵港澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設。一是面向港澳開放科技項目，推動科技成果轉化?；浉勐摵蟿?chuàng)新資助項目、省重點領域研發(fā)計劃、港澳科技成果來粵轉化項目、粵澳科技創(chuàng)新聯合資助項目等已向港澳高校和科研機構開放，實現財政科研資金跨境港澳使用，全省科研經費跨境撥付至港澳承擔單位金額近4億元。二是加快建設重大科技創(chuàng)新平臺，構建多層次實驗室體系。目前，粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥與健康領域建有1家國家實驗室、2家省實驗室、8家國家重點實驗室、5家國家工程技術研究中心、5家粵港澳聯合實驗室、112家省重點實驗室。其中，粵港RNA醫(yī)學聯合實驗室宋爾衛(wèi)院士、蘇士成教授團隊研究發(fā)現的T細胞遷移至腫瘤局部的新策略等相關成果在國際知名學術期刊《自然·免疫學》發(fā)表。粵港澳中醫(yī)藥與免疫疾病研究聯合實驗室研究出的臨床經驗方“銀屑靈”的優(yōu)化方“芍苓片”進行臨床試驗，將惠及廣大患者。三是大力實施省重大人才工程，打造科技創(chuàng)新人才高地。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綜合優(yōu)勢，優(yōu)化實施省重大人才工程，專門設置“生物醫(yī)藥”一級專業(yè)技術領域，面向全球（包括港澳）引才聚才。同時，在人才出入境、停居留等方面提供全方位服務，解決高層次人才干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂，為穩(wěn)定人才隊伍建設提供強有力保障。
下一步，我省將加快推動粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)高質量協同發(fā)展。一是強化生物醫(yī)藥領域粵港澳融合的頂層設計。加快研究編制粵港澳大灣區(qū)打造生物產業(yè)創(chuàng)新高地建設方案，完善粵港澳大灣區(qū)生物產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，增強生物產業(yè)集聚效應。研究制訂粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質量發(fā)展試點方案，探索創(chuàng)新管理體制機制，推動研發(fā)物資便捷清關試點，創(chuàng)新港澳資藥械注冊人跨境委托生產機制，支持港澳藥品醫(yī)療器械依托試點區(qū)域內符合條件的企業(yè)生產和實現國內銷售。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新體系。組織實施新一輪重點領域研發(fā)計劃和粵港、粵澳聯合創(chuàng)新資助項目，持續(xù)加強生物醫(yī)藥與健康領域原創(chuàng)性引領性技術攻關。支持省內醫(yī)療衛(wèi)生機構與港澳生物醫(yī)藥企業(yè)合作開展臨床研究和臨床試驗。加強國家和省重點實驗室、粵港澳聯合實驗室、臨床醫(yī)學研究中心等創(chuàng)新平臺建設，聯合港澳科研機構協同開展核心技術攻關。三是強化粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥高層次人才保障。加大重大人才工程對生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才的支持力度，對具有國際影響力的頂尖人才攜技術、團隊來粵進行產業(yè)化的項目給予專項支持。
二、關于以中山市為試點在生物醫(yī)藥領域加大與香港特區(qū)政府合作與融合力度，區(qū)域協同促進資源流動等事宜
（一）強化政策供給，支持中山市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。印發(fā)《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》《廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》，明確將中山國家健康科技產業(yè)基地列入十大重點建設的綜合性產業(yè)園區(qū)。編制《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)現代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，支持中山進一步完善戰(zhàn)略性產業(yè)布局，高標準建設翠亨新區(qū)，積極發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)，推動生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集聚發(fā)展。印發(fā)《廣東省藥品安全及高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，探索粵港澳健康醫(yī)藥產業(yè)協同創(chuàng)新發(fā)展合作機制，支持中山市建設粵港生物醫(yī)藥合作創(chuàng)新區(qū)，做大做強法定檢驗檢測機構，提升藥品檢驗科技支撐能力。
（二）多措并舉，推動中山市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。一是完善產業(yè)發(fā)展布局，做強產業(yè)載體。大力支持中山市持續(xù)引進和培育一批生物醫(yī)藥龍頭和具有獨特優(yōu)勢的企業(yè)，形成以制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療信息為主導，保健食品和化妝品、醫(yī)藥流通、健康服務業(yè)等協同發(fā)展的產業(yè)格局。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力。在省重點領域研發(fā)計劃“精準醫(yī)學與干細胞”和“新藥創(chuàng)制”重點專項中，投入省級財政經費1600萬元支持中山優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔省級重大科技項目，圍繞重大疾病、藥物研發(fā)關鍵問題，開展核心技術攻關。支持中科中山藥物創(chuàng)新研究院創(chuàng)建廣東省高水平創(chuàng)新研究院，依托中山康方生物醫(yī)藥有限公司建設廣東省蛋白質工程及抗體藥物開發(fā)企業(yè)重點實驗室，針對腫瘤、自身免疫、炎癥、代謝疾病等重大疾病，開展抗體藥物研發(fā)。三是加大科技金融支持，助力企業(yè)發(fā)展。大力推進科技信貸、科技保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等科技金融工作，發(fā)揮財政資金的引導和放大作用，吸引更多社會金融資本投向生物醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新，助力生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。四是聚焦服務平臺建設，推動成果轉化。依托中山市國家健康科技產業(yè)基地、華南中醫(yī)藥城、生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心等專業(yè)產業(yè)平臺，定期舉辦中山—香港健康醫(yī)藥產業(yè)論壇等品牌活動，為康方生物、聯邦制藥、中智藥業(yè)、曼秀雷敦藥業(yè)等企業(yè)提供服務支撐，推動更多創(chuàng)新成果轉化，營造良好的產業(yè)發(fā)展氛圍。
（三）深化體制機制改革，促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素高效跨境流動。加快藥品器械審評審批機制改革，國家藥品監(jiān)督管理局粵港澳大灣區(qū)藥品和醫(yī)療器械審評檢查中心掛牌成立，中山成為全國第27個、省內第4個藥品進口口岸城市。中山陳星海醫(yī)院成為內地首批“港澳藥械通”指定的5家醫(yī)療機構之一，支持港澳藥品上市許可持有人將持有的藥品醫(yī)療器械在中山市等粵港澳大灣區(qū)內地符合條件的企業(yè)生產。港澳醫(yī)師在中山市最快1日可領取執(zhí)業(yè)注冊，截至2022年4月，港澳醫(yī)療服務提供者在中山市共設置醫(yī)療機構4家，港澳醫(yī)師在中山市短期行醫(yī)共16人（其中香港籍9人，澳門籍7人）。
下一步，我省將繼續(xù)支持中山與香港生物醫(yī)藥產業(yè)合作。一是推動落實產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。加快推進中山打造生物醫(yī)藥科技成果轉化基地、生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)。支持中山市依托粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質量發(fā)展試點，充分發(fā)揮中山港藥品進口口岸作用，推動生物醫(yī)藥研發(fā)物資便捷清關。二是積極探索粵港生物醫(yī)藥產業(yè)融合發(fā)展規(guī)則銜接和機制對接。扎實推進“港澳藥械通”政策拓展實施，優(yōu)化工作流程，提高工作效能，加快創(chuàng)新品種的審批進度。完善港澳藥品持有人、器械注冊人內地生產的實施方案，試點開展改革工作，促進中山等大灣區(qū)內地城市與港澳地區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)深度融合發(fā)展。三是加快科技創(chuàng)新平臺建設。繼續(xù)支持中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中山康方生物醫(yī)藥有限公司等優(yōu)勢單位聯合港澳大學、科研機構開展創(chuàng)新藥物研發(fā)，打造高水平、國際化的研發(fā)高地。
專此答復，誠摯感謝您對我省工作的關心和支持。
廣東省人民政府
2022年7月8日
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