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廣東省人民政府關于政協第十三屆全國委員會
第四次會議第0628號（經濟發(fā)展類
068號）提案答復的函
粵府函〔2021〕262號
龔俊龍委員：
您提出的《關于前海深化建設領域深港合作的提案》收悉，經認真研究辦理，現答復如下：
我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推進粵港澳大灣區(qū)建設，不斷推進前海深度合作示范區(qū)建設發(fā)展，持續(xù)深化深港合作規(guī)則銜接，取得較好成效。您提出的建議對推動粵港深度合作具有積極意義，我省將認真研究借鑒。
一、關于支持前海探索深港兩地建設領域制度的融合和規(guī)則的銜接，開展與國際接軌的試點改革等方面的意見建議
（一）關于先行先試國際通行的職業(yè)保險制度的建議。在住房和城鄉(xiāng)建設部支持指導下，我省正在開展深圳市工程勘察設計責任保險政策相關研究工作，重點對標國內先進省市、香港特別行政區(qū)和部分發(fā)達國家做法，推動出臺具有“創(chuàng)新性、科學性、經濟性、保障性、操作性、示范性”的建設工程勘察設計責任保險相關政策，并為制定保險條款提供參考依據。同時，深圳前海正在積極探索先行先試職業(yè)保險制度。2021年4月22日發(fā)布《深圳市前海管理局關于〈深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉〈深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)機構執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉的補充通知》，已明確香港專業(yè)機構須要辦理職業(yè)保險。目前，在前海實現職業(yè)保險辦理主要有兩種解決途徑：一是協調香港保險公司，將職業(yè)責任保險的投保區(qū)域范圍拓展至前海合作區(qū)；二是協調內地的保險公司，為在前海執(zhí)業(yè)的香港建筑及相關工程咨詢企業(yè)量身打造“單個工程項目職業(yè)責任保險”的險種模式。
（二）關于取消傳統(tǒng)的建設工程定額計價方式，研究采用市場定價、自由競爭方式確定工程及服務價格的建議。作為全國工程造價改革主要試點省份之一，2020年7月，我省按照住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)的《工程造價改革工作方案》有關要求，全面啟動工程造價改革試點工作，制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，充分借鑒港澳地區(qū)及國際通行做法，在引導試點項目創(chuàng)新計價方式、改進工程計量和計價規(guī)則、創(chuàng)新工程計價依據發(fā)布機制、強化建設單位造價管控責任等方面積極探索，推行清單計價、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，完善工程造價市場運行機制。下一步，擬將前海納入深圳市工程造價改革試點范圍，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，完善工程造價市場價格形成機制，提高項目投資效益。前海將在后續(xù)的政府及社會投資項目中，根據項目的復雜情況，選定一批試點項目，探索運用市場定價、自由競爭的方式確定工程及服務價格，吸引、鼓勵香港專業(yè)人士參與前海的項目。試點成功后，將進一步推廣復制。
（三）關于試行建筑師負責制，培養(yǎng)國際化的建筑專業(yè)人才的建議。2019年2月，我省出臺《深圳市建筑師負責制試點工作實施方案（試行）》在責任建筑師及其團隊的權責利及約定方式、構成、收費模式等方面進行有效探索。前海已在嘉里商務中心、騰訊數碼大廈等項目試行建筑師負責制，為建筑工程全過程或部分階段提供設計咨詢管理服務，統(tǒng)籌規(guī)劃、建筑設計、施工、運維等工作。目前，已對街坊、開發(fā)單元、公共空間、具體項目試行了建筑師負責制，加強了土地集約利用，保障城市公共利益，提升建設品質。從試點項目實施效果看，建筑師的主導作用得到一定的發(fā)揮，試點項目初具建筑師負責制組織形態(tài)。下一步，我省將進一步推進建筑師負責制試點工作，開展項目評估，以此為基礎探索制訂相關政策措施，促進工程建設質量提升。
（四）關于試點取消建設工程監(jiān)理，轉移監(jiān)理單位職責的建議。2019年11月，我省啟動建設工程監(jiān)理制度改革政策研究，將深圳市作為試點城市，探索將工程擔保與工程監(jiān)理服務相結合,由工程擔保單位（保險公司）委托監(jiān)理單位，對所擔保工程項目的工程安全以及質量、工期、投資控制等方面實施監(jiān)督管理。目前，已選擇福田、羅湖、寶安、坪山四個區(qū)試點此模式。下一步，我省將根據試點結果進行總結，研究完善監(jiān)理制度。在繼續(xù)推進建筑師負責制的基礎上，積極探索引進香港的認可人士制度（認可人士制度是指以個人名義向政府承擔私營項目建造的法定責任，從設計到施工對項目進行全過程監(jiān)管，確保在建工程全面遵守《建筑物條例》，是香港地區(qū)私營建筑質量安全的重要保障制度，承擔監(jiān)理的職責）。前期在盡可能不改變現有監(jiān)管體系的前提下使香港的認可人士制度在前海落地；條件成熟后，參照香港經驗進一步強化認可人士在建設項目中的法定職責與配套監(jiān)管體系。
（五）關于試點采用香港標準或國際標準開展工程建設的建議。2019年5月，我省印發(fā)實施《貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作要點及分工安排》，有效推動了粵港建筑領域規(guī)則的銜接。鼓勵前海在嚴格執(zhí)行國家工程建設強制性標準的基礎上，開展技術標準對標研究，借鑒國外和香港地區(qū)先進技術標準，試點采用香港標準或國際標準開展工程建設。目前，前海正在試點推行香港工程建設模式，前海范圍內大部分項目如嘉里商務中心、周大福金融大廈、騰訊數碼大廈等均實行香港的管理模式，建筑設計、交通咨詢、造價咨詢、結構設計咨詢、機電顧問、綠色建筑咨詢等多個環(huán)節(jié)采用香港團隊，建筑師作為建設過程中的指揮者，對項目全過程監(jiān)督監(jiān)管，確保項目設計效果。其中，騰訊數碼大廈不僅在項目管理、設計、咨詢、造價等多環(huán)節(jié)采用香港團隊，更是在部分設計內容中，按照香港標準，提高建設要求，確保項目高品質落地。下一步，我省將繼續(xù)試行香港工程建設管理模式，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設管理制度。通過香港工程建設咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點，促進兩地建筑業(yè)發(fā)展規(guī)則銜接、機制對接，共同推動粵港建筑業(yè)協同發(fā)展。
二、關于建立聯動機制，積極將前海建設領域試點成功的創(chuàng)新成果向粵港澳大灣區(qū)推廣等方面的意見建議
我省住房和城鄉(xiāng)建設部門制定《關于香港工程建設咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2020〕1號），并于2021年1月1日起實施，香港工程建設咨詢企業(yè)和專業(yè)人士通過“一網通辦”“不見面辦理”方式備案后，可在粵港澳大灣區(qū)內地九市提供服務。同時，“發(fā)布香港工程建設領域兩大備案管理辦法”已納入廣東自貿試驗區(qū)第五批制度創(chuàng)新案例擬在全省范圍內推廣。目前，我省已與香港發(fā)展局建立良好溝通機制，后續(xù)將積極總結前海建設領域試點的成功經驗，向粵港澳大灣區(qū)推廣。
三、關于簡化香港工程建設專業(yè)機構和人士備案所需材料等方面的意見建議
按照我省住房和城鄉(xiāng)建設部門《關于香港工程建設咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)試點管理暫行辦法》相關規(guī)定，前海于2021年4月22日發(fā)布了《深圳市前海管理局關于<深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法><深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)香港工程建設領域專業(yè)機構執(zhí)業(yè)備案管理辦法>的補充通知》，取消了香港律師公證環(huán)節(jié)，進一步便利了香港專業(yè)機構和人士備案。
下一步，我省將深入貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要論述，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》部署要求，推進建設領域深港合作規(guī)則銜接，不斷優(yōu)化職業(yè)環(huán)境，持續(xù)推動粵港澳三地深度合作。
專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。歡迎登錄我省政府門戶網站，了解我省經濟和社會發(fā)展政策、經濟建設和社會發(fā)展方面的重要信息。
廣東省人民政府
2021年8月14日
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