您當(dāng)前的位置：粵府函〔2020〕123號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（梅州）等7個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知》
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（梅州）等7個
跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案的通知
粵府函〔2020〕123號
梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶市人民政府，省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（湛江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院深化改革、擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)中國（梅州）等7個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)對促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展和推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶市人民政府要抓緊完善工作機(jī)制，精心組織實施，有效防范試點風(fēng)險，加快推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。省有關(guān)單位要按照部門職責(zé)，支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時研究出臺相關(guān)配套政策措施，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題。省商務(wù)廳要加強(qiáng)與商務(wù)部等有關(guān)部門的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)省、市有關(guān)單位加快推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)，并加強(qiáng)督促檢查，定期將工作進(jìn)展情況報告商務(wù)部和省政府。
廣東省人民政府
2020年7月14日
中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進(jìn)中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱梅州綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極開展探索創(chuàng)新，復(fù)制推廣前四批綜試區(qū)成功經(jīng)驗做法，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)梅州對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)、開放發(fā)展。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的支持、推動與協(xié)調(diào)作用，為發(fā)展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，公平、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與梅州綜試區(qū)建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素及資源有序流動和高效配置，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)的內(nèi)生動力，推動跨境電子商務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。
堅持審慎包容、規(guī)范發(fā)展。加快形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，促進(jìn)管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務(wù)信息化。建立容錯機(jī)制，推進(jìn)包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)，真正做到“管得好”“通得快”“能發(fā)展”。
堅持循序漸進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費(fèi)者（M2C）、跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）等發(fā)展模式，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展。主動融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，巧借外力、加快發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年建設(shè)，力爭打造3個跨境電子商務(wù)特色集聚區(qū)，引進(jìn)和培育5家銷售額過億元的跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)。優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機(jī)制；以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，協(xié)同線上與線下，兼顧貨物與服務(wù)，平衡進(jìn)口與出口，打造原中央蘇區(qū)跨境電子商務(wù)綜合營商環(huán)境示范城市、對接“一帶一路”沿線國家及客屬地區(qū)跨境電子商務(wù)合作平臺，以綜試區(qū)建設(shè)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（四）總體布局。
緊緊依托粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”，打造“雙核多園”的空間布局。
——雙核：在梅州綜合保稅區(qū)、梅州市跨境電子商務(wù)清關(guān)中心統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，突出“世界客都”“長壽之鄉(xiāng)”特色，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)行業(yè)整體發(fā)展。
——多園：突出服務(wù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)市場，突出滿足粵東、贛南、閩西巨大的消費(fèi)市場需求，在梅州城區(qū)、興寧市、五華縣規(guī)劃建設(shè)若干個跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，充分利用跨境電子商務(wù)建設(shè)新型數(shù)字營銷體系，發(fā)揮政策集成、疊加的優(yōu)勢，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）推進(jìn)線上線下“兩平臺”建設(shè)。
1.建設(shè)線上公共服務(wù)平臺。搭建集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、信用、物流等服務(wù)于一體的梅州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺（以下簡稱公共服務(wù)平臺）。公共服務(wù)平臺按照“一點接入”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實現(xiàn)海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門之間數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、信息互換。推動公共服務(wù)平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、金融機(jī)構(gòu)平臺、物流平臺、電子商務(wù)平臺等對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、智能決策、協(xié)同作業(yè)，形成“多站點融通、一站式服務(wù)”線上服務(wù)平臺體系。
2.建設(shè)線下“跨境電子商務(wù)集聚區(qū)”平臺。采取“雙核多園”的布局方式，規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，完善通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務(wù)，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。選擇梅州綜合保稅區(qū)、梅州市跨境電子商務(wù)清關(guān)中心作為首批線下集聚區(qū)試點，條件成熟后再拓展至全市其他符合條件的園區(qū)。
（二）建立促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。依托公共服務(wù)平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”之間的信息壁壘，推動政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)一次申報，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。開展金融服務(wù)創(chuàng)新，提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供支付結(jié)算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。
3.建立智能物流體系。擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力培育一批本地物流企業(yè)，鼓勵應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。
4.建立電子商務(wù)信用體系。構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)“一庫三系統(tǒng)”，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子商務(wù)相關(guān)信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠信缺失的問題。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，對跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析研判，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務(wù)。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的海關(guān)歸類辦法、清單申報通關(guān)和統(tǒng)計方式。探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）統(tǒng)計認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計制度，做好郵件快件納統(tǒng)工作。
6.建立風(fēng)險防控體系。強(qiáng)化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，對跨境電子商務(wù)的改革創(chuàng)新舉措定期進(jìn)行專業(yè)風(fēng)險防控分析。鼓勵跨境電子商務(wù)平臺打造“關(guān)、稅、匯”全流程貿(mào)易便利化服務(wù)體系，并對平臺上企業(yè)經(jīng)營情況實施有效監(jiān)控。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善機(jī)制，普及國產(chǎn)密碼設(shè)備、安全應(yīng)用，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）打造原中央蘇區(qū)跨境電子商務(wù)先行示范區(qū)。
充分利用“世界客都”“長壽之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，主動融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家和客屬地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作，推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展，擦亮“華僑之鄉(xiāng)”“中國青花瓷之鄉(xiāng)”等品牌，擴(kuò)大“世界客都”影響力，吸引知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶梅州。充分運(yùn)用社交電子商務(wù)等方式加強(qiáng)品牌塑造與推廣，支持跨境電子商務(wù)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)交易規(guī)模，努力打造原中央蘇區(qū)跨境電子商務(wù)先行示范區(qū)。
（二）建立線上線下結(jié)合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。
推進(jìn)梅州品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺建設(shè)，通過線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等創(chuàng)新營銷組合方式，整合線上線下資源，在“一帶一路”沿線國家節(jié)點城市建設(shè)陶瓷、電聲產(chǎn)品、工藝品、嘉應(yīng)茶、客都米等品牌產(chǎn)品海外展示體驗館，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌的海外影響力。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在“一帶一路”、歐美等地區(qū)設(shè)立海外倉，發(fā)揮海外倉物流成本低、送達(dá)時效快、庫存周轉(zhuǎn)迅速的特點，帶動跨境電子商務(wù)發(fā)展。
（三）建設(shè)粵閩贛邊區(qū)域性進(jìn)口消費(fèi)中心城市。
依托梅州綜合保稅區(qū)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，豐富線上線下商品供應(yīng)，培育壯大跨境電子商務(wù)進(jìn)口消費(fèi)市場。在梅州市區(qū)主要商業(yè)街區(qū)開設(shè)跨境線上線下（O2O）體驗店，為消費(fèi)者提供跨境電子商務(wù)商品線下展示體驗、線上下單配送服務(wù)，提升消費(fèi)體驗。逐步開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品流通全流程追溯和查詢服務(wù)。
（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng)新稅收征管模式。對綜試區(qū)電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。實施出口退稅無紙化管理試點工作，以“企業(yè)自愿，風(fēng)險可控”為原則，符合條件的一、二、三類出口企業(yè)可納入試點，實現(xiàn)出口退（免）稅從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，進(jìn)一步減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。對執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實行差別化管理和服務(wù)。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
2.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。加強(qiáng)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺對接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)。簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。
3.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)企業(yè)貿(mào)易相關(guān)票據(jù)和單證真實性、有效性的審核，利用國際貿(mào)易“單一窗口”接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進(jìn)行數(shù)字化比對，建立集約化審核體系，在確保交易真實合法以及風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，允許在線上服務(wù)平臺實現(xiàn)“三單合一”的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶自行收結(jié)匯。推動銀行與線上綜合服務(wù)平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結(jié)算。積極探索在CEPA、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和中國—東盟“10+1”框架下開展跨境電子商務(wù)交易人民幣清算結(jié)算、出口保險、融資租賃、供應(yīng)鏈金融、人民幣雙向投資，以及跨境電子商務(wù)結(jié)匯涉及的人民幣與新臺幣和東南亞小幣種直接兌換。
4.推動跨境電子商務(wù)監(jiān)管數(shù)字化。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，接入公共服務(wù)平臺，推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)，實施風(fēng)險分級差別化管理措施，對低風(fēng)險商品自動放行，提升通關(guān)系統(tǒng)效率，降低通關(guān)成本，以更加科學(xué)、便利化的監(jiān)管方式激發(fā)市場主體活力。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。研究制訂跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、“三單”數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，完善業(yè)務(wù)操作和海關(guān)申報流程，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)數(shù)字化。
5.提升跨境冷鏈服務(wù)水平。加快完善農(nóng)村物流代收點、田頭預(yù)冷、冷鏈儲存與冷鏈運(yùn)輸車輛等，優(yōu)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)對淘寶村、淘寶鎮(zhèn)貨物快速及時收攬。延伸特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加大倉儲、冷鏈加工、冷鏈運(yùn)輸能力建設(shè)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，推動農(nóng)產(chǎn)品利用跨境電子商務(wù)冷鏈物流出口海外。
6.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。完善支持梅州綜試區(qū)建設(shè)的政策體系，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持跨境電子商務(wù)平臺、行業(yè)企業(yè)、綜合園區(qū)、配套服務(wù)體系、海外倉、物流倉儲設(shè)施等建設(shè)。探索同一關(guān)區(qū)不同綜試區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)模式合作創(chuàng)新政策，優(yōu)化配置進(jìn)出口資源，壯大經(jīng)營主體，促進(jìn)共同發(fā)展。
7.加快培育跨境電子商務(wù)人才。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實訓(xùn)基地與企業(yè)對接，鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機(jī)構(gòu)合作舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，“以賽代培”提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng)新型人才和技能型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶梅州，支持跨境電子商務(wù)人才在梅州創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與國家級跨境電子商務(wù)智庫機(jī)構(gòu)合作，開展區(qū)域跨境電子商務(wù)前瞻性研究，增創(chuàng)政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。
8.強(qiáng)化跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控。加強(qiáng)信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、國別風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險監(jiān)查防控，建立預(yù)警機(jī)制。建立公共信用管理負(fù)面清單，對跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人及境內(nèi)個人進(jìn)行信用評級，制定跨境電子商務(wù)信用負(fù)面清單。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立權(quán)威檢驗檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對貨物、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。對跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品實施質(zhì)量追溯管理，便利消費(fèi)者通過全球質(zhì)量溯源系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用程序掌握商品質(zhì)量信息、維護(hù)自身權(quán)益。加大質(zhì)量監(jiān)管及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)企業(yè)的法律培訓(xùn)，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)梅州綜試區(qū)建設(shè)工作。梅州市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)梅州綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把梅州綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進(jìn)中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱惠州綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化外貿(mào)領(lǐng)域改革，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，在推廣復(fù)制前四批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，主動探索創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動國際貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成“先進(jìn)制造＋自主品牌＋跨境電子商務(wù)＋陸?？找惑w＋全球營銷網(wǎng)絡(luò)”特色發(fā)展模式，推動惠州外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，在政府加強(qiáng)對綜試區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及政策支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推動跨境電子商務(wù)和制造業(yè)融合發(fā)展，壯大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
堅持分步推進(jìn)、重點突破。按照“六體系、兩平臺”建設(shè)要求，著力解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務(wù)發(fā)展體系，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化和規(guī)范化發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下有機(jī)融合，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年建設(shè)，建成惠州跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，企業(yè)電子商務(wù)普及率全面提高，培育3-5個集聚發(fā)展的跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培育10家以上知名跨境電子商務(wù)品牌企業(yè)，力爭把綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)合作平臺。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）建設(shè)線上線下“兩平臺”服務(wù)體系。
1.建設(shè)優(yōu)化線上服務(wù)平臺。按非營利性、公益服務(wù)的原則共商共建惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺（以下簡稱公共服務(wù)平臺）。公共服務(wù)平臺與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。通過鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供物流、金融等供應(yīng)鏈服務(wù)，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”。
2.建立線下“綜合園區(qū)”平臺。采取“一區(qū)多園”的布局方式，按照惠州市交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃布局，逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、倉儲、物流、商品展示、電子商務(wù)孵化、平臺服務(wù)等一體化的綜合性園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持惠陽等具備特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通優(yōu)勢的縣區(qū)，充分利用現(xiàn)有車檢場所資源設(shè)立跨境電子商務(wù)清關(guān)中心；積極推動惠州市跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園、中心等線下園區(qū)試點區(qū)域建設(shè)，加快推進(jìn)惠州保稅物流中心（B型）申報建設(shè)。出臺跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法，實行“一企一策”，加大對知名跨境電子商務(wù)園區(qū)投資運(yùn)營主體的引進(jìn)力度。
（二）完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。以惠州市政務(wù)信息共享交換平臺、惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等平臺為基礎(chǔ)，統(tǒng)一跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證、管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。鼓勵銀行和跨境電子商務(wù)平臺等進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)跨境支付和服務(wù)創(chuàng)新，推出跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題；鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過第三方支付機(jī)構(gòu)辦理收結(jié)匯；鼓勵銀行和支付機(jī)構(gòu)入駐跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應(yīng)鏈和訂單融資服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。
3.建立一體化跨境電子商務(wù)物流體系。大力發(fā)展集商品展示、運(yùn)輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務(wù)物流體系，鼓勵企業(yè)自建或租用海外倉，強(qiáng)化現(xiàn)場展示、售后服務(wù)等功能，拓展海外營銷渠道，提升跨境電子商務(wù)海外服務(wù)效率和質(zhì)量。運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流環(huán)節(jié)全程可測可控，解決跨境電子商務(wù)物流成本高、效率低等問題。
4.建立電子商務(wù)信用體系。深化監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機(jī)制，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。依托惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和惠州市公共信用信息平臺，建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向跨境電子商務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者提供電子標(biāo)識發(fā)放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務(wù)。規(guī)范跨境電子商務(wù)市場秩序，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)對電子商務(wù)相關(guān)信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)誠信健康發(fā)展。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托惠州市政務(wù)信息共享交換平臺、惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對惠州市跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，提升跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測分析科學(xué)化水平，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供高價值信息服務(wù)。
6.完善風(fēng)險防控體系。強(qiáng)化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，依托惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)源，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，對跨境電子商務(wù)平臺上的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行風(fēng)險防控分析，實施有效監(jiān)控。鼓勵和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處理機(jī)制，防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）以跨境電子商務(wù)帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.發(fā)揮加工貿(mào)易企業(yè)存量優(yōu)勢，推動品牌企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)適合跨境電子商務(wù)營銷的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。利用加工貿(mào)易企業(yè)在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動上游產(chǎn)業(yè)吸引相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)改進(jìn)產(chǎn)品，推動下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大企業(yè)銷售渠道和市場，引導(dǎo)整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，擴(kuò)大國際貿(mào)易市場份額。舉辦相關(guān)專場培訓(xùn)、對接會等活動，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，幫助企業(yè)提升品牌價值。鼓勵品牌企業(yè)通過跨境電子商務(wù)開拓國際市場，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌，實現(xiàn)外貿(mào)出口和品牌價值同步增長。
2.充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)營銷優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)制造型企業(yè)利用跨境電子商務(wù)方式拓寬訂單渠道，主動適應(yīng)訂單碎片化的特點，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)。推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費(fèi)者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為依托，大力推進(jìn)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費(fèi)者（M2C）等模式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品個性化、定制化的營銷轉(zhuǎn)型升級。
（二）探索打造跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。
加強(qiáng)與廣州、深圳、香港國際機(jī)場貨運(yùn)業(yè)務(wù)合作，以惠港深廣陸空聯(lián)運(yùn)為重點，發(fā)展惠港跨境物流，以跨境物流帶動跨境電子商務(wù)發(fā)展，深化惠州與深圳、香港在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。依托中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園政策疊加優(yōu)勢，探索建設(shè)中韓航線對接和全球網(wǎng)購快件中心、韓國進(jìn)口商品展示交易中心、進(jìn)口消費(fèi)品集散中心，促進(jìn)中韓跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)惠州跨境電子商務(wù)物流園、惠州機(jī)場空港物流園等重點項目建設(shè)，為跨境物流提供充分的配套服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)園區(qū)管理信息化水平，完善跨境電子商務(wù)園區(qū)配套智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，推動海關(guān)實施“跨境一鎖”等通關(guān)便利化模式，實現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國際機(jī)場的進(jìn)出口貨物無障礙快速通關(guān)。
（三）探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)知名平臺企業(yè)，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極融入國際市場，對接海外各跨境貿(mào)易平臺，探索開設(shè)“惠州制造”品牌專區(qū)，協(xié)助惠州產(chǎn)品便捷登陸全球市場。積極探索在家電、燈飾、樂器、電子信息、服裝鞋帽箱包等專業(yè)市場培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，以跨境電子商務(wù)信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務(wù)。探索推動在符合條件的保稅物流中心（B型）開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。創(chuàng)新“保稅+實體新零售”業(yè)務(wù)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級。支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持惠州港口岸申建進(jìn)境水生動物、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口水果、進(jìn)口肉類指定口岸，建設(shè)配套查驗場所。
（四）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.優(yōu)化拓展惠州國際郵件進(jìn)出口渠道。進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)功能，全面提升關(guān)郵一站式服務(wù)水平，為國際郵件小包提供高效、優(yōu)質(zhì)的物流和通關(guān)服務(wù)。
2.加快建設(shè)國際物流倉儲基地。發(fā)揮惠州交通樞紐優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)開展國際物流倉儲基地規(guī)劃和建設(shè)，豐富跨境電子商務(wù)出口的通道選擇，便利惠州貨物報關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)，探索與香港聯(lián)手打造聯(lián)通“一帶一路”的水陸樞紐。
3.支持鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉、海外體驗店。為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供倉儲集配、O2O展示、退貨維修等相關(guān)服務(wù)。積極探索在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立本地優(yōu)勢產(chǎn)品海外倉，采取合作租用等模式，服務(wù)本地跨境電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)擴(kuò)大市場份額。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.推動通關(guān)便利化。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。探索跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.落實外匯監(jiān)管制度。加強(qiáng)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的對接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)，對跨境電子商務(wù)收付匯實行監(jiān)管；鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。支持從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務(wù)項下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
3.落實稅收征管模式。對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。實施出口退稅無紙化管理試點工作，以“企業(yè)自愿，風(fēng)險可控”為原則，符合條件的出口企業(yè)可納入試點，實現(xiàn)出口退（免）稅從申報受理到辦理退庫全過程無紙化，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
4.推動金融服務(wù)體系創(chuàng)新。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)開展跨境人民幣融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)。
5.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。按照“包容審慎”的原則，進(jìn)一步完善惠州綜試區(qū)建設(shè)相關(guān)專項政策，制定相關(guān)優(yōu)惠政策扶持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實對相關(guān)政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系。
6.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培育。支持惠州學(xué)院等院校申設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合國際型跨境電子商務(wù)人才。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)發(fā)展急需的高端人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。
7.支持跨境電子商務(wù)前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的政策和環(huán)境體系，鼓勵院校、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等開展專題調(diào)查研究，推動跨境電子商務(wù)的理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為惠州綜試區(qū)建設(shè)提供理論和智力支持。制定惠州市跨境電子商務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)惠州綜試區(qū)建設(shè)工作?；葜菔幸鶕?jù)本實施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)惠州綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把惠州綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
中國（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進(jìn)中國（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱中山綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，復(fù)制推廣前四批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，牢牢把握中山在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，落實省委、省政府關(guān)于把中山建設(shè)成為珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極的部署要求，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，充分發(fā)揮中山制造強(qiáng)市、外貿(mào)大市等優(yōu)勢，積極探索跨境電子商務(wù)新體制機(jī)制，打造“跨境電子商務(wù)+中山智造”的區(qū)域特色跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動中山制造向品質(zhì)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級；建立以跨境供應(yīng)鏈服務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)為重點的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系；形成適應(yīng)中山跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度政策支持體系，積極構(gòu)建中山開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)跨境電子商務(wù)促進(jìn)中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。
（二）基本原則。
堅持政府推動、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)、激勵、協(xié)調(diào)、推動作用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，不斷培育壯大跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。
堅持審慎包容、高效監(jiān)管。在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展、規(guī)范中創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和政策制度體系，營造更包容開放、高效便利的經(jīng)營環(huán)境。建立風(fēng)險可控的容錯機(jī)制，為跨境電子商務(wù)放量增長提供發(fā)展空間。
依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善支撐體系。應(yīng)用通過發(fā)展跨境電子商務(wù)促進(jìn)中山制造線上線下深度融合，加快傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵跨境電子商務(wù)各類業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。
依托平臺建設(shè)，完善服務(wù)體系。探索以服務(wù)平臺建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建集通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量認(rèn)證、資金結(jié)算和退免稅服務(wù)、信用風(fēng)險防控、統(tǒng)計監(jiān)測等于一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年建設(shè)，形成與中山跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管服務(wù)模式和政策支持體系，優(yōu)化中山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈快速集聚的營商環(huán)境。深化中山智造、傳統(tǒng)外貿(mào)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)項目，培育豐富跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)。發(fā)揮中山制造強(qiáng)市、外貿(mào)大市的優(yōu)勢，打造面向全球市場、輻射大灣區(qū)城市的跨境電子商務(wù)輕工產(chǎn)品出口供貨集采基地、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品分銷基地、跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
（四）總體布局。
中山綜試區(qū)建設(shè)“一核心、三基地、多產(chǎn)業(yè)”的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系。
——“一核心”：以中山保稅物流中心（B型）為核心，結(jié)合口岸布局、海關(guān)監(jiān)管資源、產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)等，支持民眾鎮(zhèn)、中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、神灣鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)等建設(shè)跨境電子商務(wù)核心功能集聚區(qū)。
——“三基地”：打造灣區(qū)“全球購”跨境零售進(jìn)口分銷基地、中山優(yōu)品跨境電子商務(wù)出口集采基地、中山跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
——“多產(chǎn)業(yè)”：支持“中山美居”“沙溪服裝”“古鎮(zhèn)燈飾”“小欖五金”“東鳳小家電”“南頭家電”“火炬大健康”等優(yōu)質(zhì)制造產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)用跨境電子商務(wù)發(fā)展壯大。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）建立信息共享、服務(wù)互聯(lián)的線上線下融合平臺體系。
1.建設(shè)線上跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，按照“一點接入”的原則，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通共享；集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務(wù)、一平臺匯總”。
2.建設(shè)線下跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展園區(qū)平臺，借助中山保稅物流中心（B型）海關(guān)監(jiān)管場所的政策疊加輻射效應(yīng)，發(fā)揮中山保稅物流中心跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園核心作用，集聚跨境電子商務(wù)參與企業(yè)，開展多種監(jiān)管模式跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造跨境電子商務(wù)核心功能集聚示范區(qū)，推動中山市跨境電子商務(wù)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級建設(shè)成集通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)平臺，吸引電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)等跨境電子商務(wù)上下游企業(yè)入駐。
（二）建立跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系。
鼓勵中山市物流快遞企業(yè)申辦國際快遞經(jīng)營資質(zhì)，積極承接跨境電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)。擇優(yōu)引進(jìn)大型物流企業(yè)，鼓勵其應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)”為中山制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。開展共同配送、倉配一體、集拼分送、雙電雙倉等創(chuàng)新物流模式，提供國內(nèi)國際一體化跨境電子商務(wù)物流解決方案。發(fā)揮港珠澳大橋的帶動作用，以跨境物流促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
（三）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。
提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平，推動符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供跨境本、外幣支付和結(jié)售匯服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)推出適合跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持和鼓勵保險機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個性化、場景化的保險業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新和豐富保險服務(wù)品種。支持中國出口信用保險公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險、資信評估和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)以人民幣計價結(jié)算。
（四）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系。
充分發(fā)揮中國出口信用保險公司在國別、行業(yè)等方面的風(fēng)險預(yù)警功能，提高跨境電子商務(wù)企業(yè)風(fēng)險防控水平。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制，防控中山綜試區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。強(qiáng)化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，推動企業(yè)規(guī)范申報，加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)規(guī)范監(jiān)管水平。
（五）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
建立健全多部門聯(lián)動共享的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、分析和共享，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管提供決策支撐。探索建立全口徑的海關(guān)統(tǒng)計制度，形成多方式、多維度的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測模式。探索完善適合網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類辦法、清單申報通關(guān)和統(tǒng)計方式。探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）統(tǒng)計認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好郵件快件納統(tǒng)工作。
（六）建立跨境電子商務(wù)信用體系。
鼓勵和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)公共信用信息的歸集、披露、使用、管理等工作機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，完善信用評估機(jī)制，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式融合創(chuàng)新。
1.建設(shè)跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)品集采基地，發(fā)揮中山制造的采購源頭優(yōu)勢，推動服飾鞋帽、玩具箱包、五金燈飾、家電鎖具、美妝護(hù)理等中山優(yōu)品與跨境電子商務(wù)平臺對接，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)重構(gòu)交易流程和采購體系，拓展海外終端銷售網(wǎng)絡(luò)。支持外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺拓寬銷售渠道，培養(yǎng)自主品牌，擴(kuò)大訂單來源；利用海外倉備貨模式，降低企業(yè)營運(yùn)成本，提高競爭力。
2.建設(shè)灣區(qū)“全球購”跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口分銷基地，加大對天貓國際、京東全球購、唯品會、考拉海購等跨境電子商務(wù)平臺的招商力度，吸引跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向中山聚集；擴(kuò)大奶粉等母嬰產(chǎn)品，生鮮、紅酒等高檔消費(fèi)品，護(hù)理保健產(chǎn)品等海外購零售進(jìn)口規(guī)模，拉動跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)跨越式增長，豐富灣區(qū)城市消費(fèi)市場。
（二）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)便利高效通關(guān)監(jiān)管模式。
1.推動風(fēng)險分級差別化管理措施落地實施，針對跨境電子商務(wù)的特征，探索通過“不同貿(mào)易方式互換”“保稅中轉(zhuǎn)集拼”等監(jiān)管方式，提升通關(guān)系統(tǒng)效率，降低通關(guān)成本。
2.落實跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品退貨海關(guān)監(jiān)管制度，探索完善退貨海關(guān)監(jiān)管方式和退貨流程，開辟退換貨通關(guān)服務(wù)專區(qū)。推動企業(yè)通過“粵港澳跨境貨?！遍_展出口空運(yùn)業(yè)務(wù)，利用“跨境一鎖”通關(guān)便利化模式，實現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國際機(jī)場的進(jìn)出口貨物無障礙快速通關(guān)。
3.探索與跨境電子商務(wù)特征相適應(yīng)的通關(guān)制度和方式，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）的申報方式、申報標(biāo)準(zhǔn)，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)開展。
（三）創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的稅收征管模式。
1.對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
2.創(chuàng)新?lián)：屯素浟鞒蹋瑢嵭锌缇畴娮由虅?wù)進(jìn)口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對零售進(jìn)口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由電子商務(wù)企業(yè)或其代理人代扣代繳。
（四）創(chuàng)新外匯收支服務(wù)。
利用公共服務(wù)平臺接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進(jìn)行數(shù)字化比對，建立集約化監(jiān)管體系，鼓勵銀行對已實現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務(wù)真實交易加快辦理收付匯業(yè)務(wù)，提供便捷的結(jié)售匯渠道。支持從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務(wù)項下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
（五）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托跨境電子商務(wù)平臺大數(shù)據(jù)，為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)平臺合作，為信用等級較高的經(jīng)營主體提供“賬期”貨款貼現(xiàn)服務(wù)。
（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)市場監(jiān)管制度。
在符合條件的區(qū)域，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗區(qū)，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費(fèi)者的無縫監(jiān)管。對跨境電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)廣告、知識產(chǎn)權(quán)、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)。研究建立跨境電子商務(wù)消費(fèi)維權(quán)糾紛解決機(jī)制，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。
（七）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)政策支持體系。
制定支持跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)專項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)政策導(dǎo)向驅(qū)動作用，支持跨境電子商務(wù)應(yīng)用及服務(wù)企業(yè)發(fā)展、跨境電子商務(wù)平臺及海外倉建設(shè)、跨境電子商務(wù)核心功能及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、跨境電子商務(wù)監(jiān)管場所配套建設(shè)等。
（八）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。以市場為導(dǎo)向，健全跨境電子商務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)中山綜試區(qū)建設(shè)工作。中山市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)中山綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把中山綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
中國（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進(jìn)中國（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱江門綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，匯聚僑智、發(fā)揮合力，推進(jìn)江門跨境電子商務(wù)多業(yè)態(tài)、全渠道、全場景發(fā)展；培育新規(guī)則、探索新制度，推進(jìn)江門貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；開拓經(jīng)貿(mào)新空間、共建數(shù)字新生態(tài)、繁榮數(shù)字新經(jīng)濟(jì)，助力江門構(gòu)建都市核心區(qū)、大廣海灣區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)“三區(qū)并進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
堅持科學(xué)導(dǎo)向、重構(gòu)生態(tài)。著力推動跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式在交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，打造江門跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。聚焦企業(yè)需求的重點領(lǐng)域開展政策創(chuàng)新與突破，打造協(xié)同機(jī)制，匯聚產(chǎn)業(yè)資源。更好發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，形成一流的江門跨境電子商務(wù)服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管體系和營商環(huán)境。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)作。聚焦跨境電子商務(wù)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的連接點，提升能級、彰顯特色，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型新鏈條。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為區(qū)域全方位合作注入新動能，謀劃“珠西崛起”、融入粵港澳大灣區(qū)。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
總體目標(biāo)：經(jīng)過3年的實踐探索，力爭實現(xiàn)江門跨境電子商務(wù)交易額年均增長20%以上。用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的方式，實現(xiàn)江門的優(yōu)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、物流金融完善、監(jiān)管服務(wù)高效和法制環(huán)境規(guī)范，把江門綜試區(qū)建設(shè)成為“立足江門、輻射粵西片區(qū)、面向境內(nèi)外”的數(shù)字商務(wù)先行區(qū)、監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)、物流倉儲核心區(qū)、金融試點深化區(qū)和僑貿(mào)電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。
具體目標(biāo)：建設(shè)一批跨境電子商務(wù)“新基建”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批跨境電子商務(wù)境外園區(qū)合作，引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)，培育一批擁有自主品牌的跨境電子商務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，扶持一批跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，落地一批跨境電子商務(wù)公共海外倉，布局一批跨境電子商務(wù)“新消費(fèi)”中心，形成一批跨境電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造一批跨境電子商務(wù)“新制造”品牌，培養(yǎng)一批跨境電子商務(wù)復(fù)合型人才。
（四）產(chǎn)業(yè)布局。
放大區(qū)位優(yōu)勢、深挖產(chǎn)業(yè)增長潛力，形成江門“一區(qū)一核多園”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，實現(xiàn)江門跨境電子商務(wù)“進(jìn)口出口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合”，構(gòu)建開放便捷智慧園區(qū)，強(qiáng)化多元混合功能體系，提高江門跨境電子商務(wù)核心競爭力。
一區(qū)：即江門整個市域范圍為江門綜試區(qū)。
一核：即江門大廣海灣保稅物流中心（B型）。
多園：即推進(jìn)江門跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和園區(qū)比較優(yōu)勢，“一園一策”打造重點突出、特色鮮明、錯位發(fā)展、互補(bǔ)共生、富有活力的新經(jīng)濟(jì)增長極。
二、主要任務(wù)
圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃江門綜試區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營，建設(shè)“兩平臺、六體系”，構(gòu)建以信息為基礎(chǔ)、以平臺為依托、以出口為重點、以信用為核心、以制度為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)為支撐、以技術(shù)為驅(qū)動、以僑鄉(xiāng)為優(yōu)勢的體制機(jī)制、服務(wù)模式和監(jiān)管模式，夯實江門對外貿(mào)易自由化、便利化、規(guī)范化的發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）建設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下兩個平臺。
1.優(yōu)化跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，完善江門市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺（以下簡稱公共服務(wù)平臺），提高企業(yè)注冊、報關(guān)通關(guān)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、物流跟蹤、金融支付、信息共享、政務(wù)導(dǎo)航、稅單查詢、企業(yè)征信等綜合服務(wù)能力。推進(jìn)公共服務(wù)平臺與海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)管、郵政、商務(wù)、公安、統(tǒng)計等政府部門的數(shù)據(jù)交換和綜合利用，提供一站式在線政務(wù)服務(wù)。運(yùn)用政府購買服務(wù)等機(jī)制，引導(dǎo)報關(guān)代理、銀行金融機(jī)構(gòu)、第三方支付、物流倉儲快遞、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、信用評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)納入服務(wù)機(jī)制，幫扶中小微企業(yè)改善經(jīng)營、開拓市場。打造多位一體的江門跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)云平臺，開發(fā)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，形成區(qū)域跨境電子商務(wù)信息集成共享。
2.搭建跨境電子商務(wù)綜合示范發(fā)展平臺。整合江門大廣海灣保稅物流中心（B型）、電子商務(wù)集聚區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流中心、快件分揀清關(guān)中心等資源，引導(dǎo)園區(qū)面向跨境電子商務(wù)發(fā)展需求“二次創(chuàng)業(yè)”。以江門大廣海灣保稅物流中心（B型）為核心，完善線下倉儲、分撥和監(jiān)管設(shè)施，支撐跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)模式開展。盤活閑置土地和改造老舊廠房，用于承載跨境電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項目，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交易、金融、物流、人才、監(jiān)管、統(tǒng)計等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成多個基礎(chǔ)扎實、實力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。推進(jìn)各園區(qū)差異化、特色化經(jīng)營，建設(shè)配套服務(wù)體系，爭創(chuàng)國家和省級跨境電子商務(wù)示范基地，打造跨境電子商務(wù)企業(yè)的集聚園、集貨倉和物流集散地。
（二）建立跨境電子商務(wù)六大體系。
1.跨境電子商務(wù)信息共享體系。持續(xù)深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)江門境內(nèi)口岸“關(guān)、稅、匯、商、物、融、信”一體化，利用公共服務(wù)平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，便利貨物通關(guān)和物流操作。建成省內(nèi)先進(jìn)的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)地方政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)間的企業(yè)信息多部門共享和商品信息多主體共享，推動與海外倉的信息互通，為跨境電子商務(wù)的物流、信息流、資金流“三流合一”提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物流、支付、品控、溯源等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動跨境供應(yīng)鏈和產(chǎn)品溯源鏈的信息透明化。
2.電子商務(wù)智慧物流體系。結(jié)合江門的交通條件，探索基于跨境電子商務(wù)不同模式下物流需求特點實現(xiàn)航空、海運(yùn)、鐵路、公路等物流通道的信息共享與資源協(xié)同調(diào)配。推動跨境電子商務(wù)物流企業(yè)在江門建立運(yùn)營管理基地，利用感應(yīng)器、RFID（射頻識別技術(shù)）標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及系統(tǒng)生成實時信息，建立先進(jìn)、互聯(lián)和智能的區(qū)域“智慧供應(yīng)鏈”體系，構(gòu)建互聯(lián)互通的跨境電子商務(wù)物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)。充分利用江門僑鄉(xiāng)優(yōu)勢大力發(fā)展公共海外倉服務(wù)，實現(xiàn)境內(nèi)外物流倉儲設(shè)施融合發(fā)展，探索高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境物流運(yùn)作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。鼓勵各類企業(yè)及海外僑商在全球重點市場以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立公共海外倉，提供一站式倉儲配送服務(wù)，發(fā)展集線上交易、線下倉儲、分撥、推廣、產(chǎn)品展示與售后服務(wù)等于一體的跨境電子商務(wù)海外運(yùn)營中心。
3.電子商務(wù)金融服務(wù)體系。通過聚集資源、聚攏生態(tài)、聚合服務(wù)，形成“聚、融、通”跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系，重點支持跨境電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈融資、海外倉建設(shè)與服務(wù)融資以及通關(guān)、物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)體系和園區(qū)建設(shè)融資需求。通過政策互通、信息聯(lián)通、支付暢通，打通企業(yè)跨境收付和資金管理渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)間規(guī)范開展合作。利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點，便利符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、“三單”融資等方式，解決跨境電子商務(wù)企業(yè)融資難、融資貴問題。
4.電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)，積極探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）統(tǒng)計方法，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換匯聚，解決跨境電子商務(wù)統(tǒng)計的名錄庫建設(shè)、數(shù)據(jù)獲得方式、數(shù)據(jù)評估發(fā)布等問題，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。探索以報關(guān)單、申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為基本依據(jù)的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測方式，完善跨境電子商務(wù)交易主體信息和電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式以及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品簡化分類標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，加強(qiáng)部門間協(xié)同，推進(jìn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息整合。建設(shè)江門跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，規(guī)范相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，發(fā)布江門市電子商務(wù)僑都跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，實現(xiàn)全市統(tǒng)一口徑的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布。
5.電子商務(wù)信用服務(wù)體系。以江門“誠信綠卡”為載體，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從立法、信用評價方法、監(jiān)管等方面建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，提供跨境電子商務(wù)主體身份識別、電子商務(wù)信用評價、電子商務(wù)信用查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢、對外貿(mào)易法律咨詢、商務(wù)咨詢、法律機(jī)構(gòu)在線服務(wù)等信用增值服務(wù)。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。
6.電子商務(wù)風(fēng)險防控體系。建立“制度+科技+人工”三位一體的風(fēng)險管控機(jī)制和“前、中、后”全方位綜合監(jiān)管體系，探索、制定適用于跨境電子商務(wù)行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置和復(fù)查完善機(jī)制，以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點，開展專業(yè)風(fēng)險分析，有效防控非真實貿(mào)易洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。
三、創(chuàng)新舉措
（一）壯大跨境電子商務(wù)市場主體。
聚力江門“數(shù)字商務(wù)”發(fā)展，創(chuàng)新主體培育、運(yùn)營模式、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、境外物流配送、營銷服務(wù)體系和金融供應(yīng)鏈的建設(shè)及監(jiān)管服務(wù)。引進(jìn)國內(nèi)外大型跨境電子商務(wù)平臺，建立緊密合作的導(dǎo)流、交易、服務(wù)機(jī)制，支持其在江門設(shè)立商品采購中心、商品展銷中心、區(qū)域服務(wù)中心、物流分撥中心和結(jié)算支付中心。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用跨境電子商務(wù)平臺開拓全球市場。提升本地跨境電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)營服務(wù)水平，發(fā)展跨境電子商務(wù)線上線下結(jié)合（O2O）體驗、大數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)“雙創(chuàng)”、運(yùn)營配套、人才培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點等融入境外零售體系。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、物流、倉儲、融資等服務(wù)。探索“跨境電子商務(wù)+服務(wù)貿(mào)易”模式，發(fā)展智能制造、數(shù)據(jù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字金融、知識服務(wù)、服務(wù)外包等新商業(yè)模式。
（二）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)出口增量。
支持企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新和建立自主品牌，加強(qiáng)與大型跨境電子商務(wù)平臺合作，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口商品的種類和出口規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)品升級和建立品牌聯(lián)盟。試點“跨境電子商務(wù)+加工貿(mào)易”模式，建設(shè)研發(fā)、采購、分撥、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，提升跨境出口產(chǎn)品附加值，融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈。在重點園區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)出口促進(jìn)中心，為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、制造企業(yè)開展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和跨境電子商務(wù)平臺、第三方物流企業(yè)形成協(xié)同合作與良性互動格局，拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)在有條件的區(qū)域共建共享跨境電子商務(wù)出口集貨倉，完善海外倉物流信息平臺，利用港口優(yōu)勢及絲路海運(yùn)通道、中歐班列等拓展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)采用跨境電子商務(wù)方式拓展出口新渠道，通過用戶直連制造（C2M）模式打造柔性化供應(yīng)鏈，推進(jìn)生產(chǎn)線數(shù)字化改造，引導(dǎo)“江門制造”向“江門智造”轉(zhuǎn)型。
（三）促進(jìn)僑貿(mào)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
推動僑商與電子商務(wù)“雙向互動、同頻共振”，借助江門遍布全球的華僑資源，共建跨境電子商務(wù)全球供應(yīng)鏈協(xié)同和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在海外發(fā)展一批展示體驗中心、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心、售后服務(wù)中心、商品信息交互中心。以“僑”引資引智，吸引一批從事跨境電子商務(wù)、海外倉運(yùn)營、供應(yīng)鏈管理、支付結(jié)匯代理、IT服務(wù)、培訓(xùn)管理、國際法律、國際金融等業(yè)務(wù)的僑商入駐江門綜試區(qū)，設(shè)立跨境電子商務(wù)總部或區(qū)域性、功能性總部。通過“區(qū)（江門綜試區(qū)）海（公共海外倉）合作”，與僑商共同開展維權(quán)服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策宣傳、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國際合作，共同舉辦出口商品展覽會，從事貿(mào)易促進(jìn)活動，拓展多元化國際市場。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟(jì)資本引導(dǎo)、金融改革融合創(chuàng)新等配套政策，建立僑商與政府相關(guān)部門定期交流制度，做好僑商在江門跨境電子商務(wù)投資項目的全程服務(wù)工作，深度挖掘“僑商”“僑資”“僑智”資源。
（四）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)品牌建設(shè)。
以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、聚網(wǎng)商、推產(chǎn)品”等措施，促進(jìn)江門跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品商品化、商品網(wǎng)貨化、網(wǎng)貨品牌化、品牌社交化。依托江門在LED燈具、紅木家具、水暖衛(wèi)浴、小家電、小五金、日用品、箱包、摩托車等方面的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成名地、名品、名企的跨境電子商務(wù)出口品牌集群。采取“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異、母子品牌聯(lián)動、核心品牌突出”模式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌、打造海外品牌。發(fā)展社交媒體、搜索引擎等數(shù)字營銷第三方服務(wù)，支持中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權(quán)的申請和維權(quán)服務(wù)。舉辦跨境電子商務(wù)行業(yè)峰會和對接會，建立線上線下聯(lián)動、國內(nèi)國外融匯的產(chǎn)銷對接機(jī)制。引進(jìn)和發(fā)展采購、攝影、代運(yùn)營、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做長做深做精跨境電子商務(wù)服務(wù)鏈。
（五）推動跨境電子商務(wù)消費(fèi)升級。
持續(xù)發(fā)力“愛美麗”“愛健康”“愛家庭”三大品類，在江門主要商圈及保稅物流中心開設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下結(jié)合（O2O）體驗中心，提供海鮮食品、日用消費(fèi)品、化妝品、母嬰用品等為主的優(yōu)質(zhì)境外商品，更好滿足江門及周邊區(qū)域消費(fèi)者需求。建設(shè)區(qū)域性跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品消費(fèi)中心，開展直購進(jìn)口、保稅備貨、保稅集貨等跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，探索虛擬前置倉運(yùn)作模式，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打通粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)平臺，引導(dǎo)港澳等境外消費(fèi)回流。鼓勵江門綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)接入更多國際品牌供應(yīng)商，依靠跨境電子商務(wù)完整的供應(yīng)鏈和物流體系，開設(shè)線下旗艦店和線下工廠店，促進(jìn)江門“新消費(fèi)”商品與服務(wù)發(fā)展。
（六）構(gòu)建跨境電子商務(wù)監(jiān)管體系。
制定跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)申報流程、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和便利化舉措，建立相適應(yīng)的海關(guān)統(tǒng)計方法，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)全程無紙化。推行國際貿(mào)易“單一窗口”向監(jiān)管部門、政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電子商務(wù)信用、風(fēng)險預(yù)警、智能物流等服務(wù)。探索符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口商品免征稅復(fù)運(yùn)進(jìn)境操作流程，試行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口“先出區(qū)后報關(guān)”模式。對轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品采用直接轉(zhuǎn)關(guān)方式。通過零售進(jìn)出口“清單核放”方式，在個人網(wǎng)購時按“個人物品”申報征稅，并減免相關(guān)許可證手續(xù)。建立“公共信用管理”負(fù)面清單，建設(shè)各監(jiān)管部門互評互認(rèn)的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體實施分類分級信用管理。支持虛擬前置倉建設(shè)，探索設(shè)置“電子圍欄”，對跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管。為進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案提供審批政策指引。對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)進(jìn)口用于國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)并隨相關(guān)服務(wù)復(fù)出口的料件，按現(xiàn)行政策規(guī)定實施保稅監(jiān)管。
（七）完善跨境電子商務(wù)稅收制度。
對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)在提供應(yīng)繳稅款等額風(fēng)險擔(dān)保金或保函前提下，可申報在保稅倉外的商業(yè)展示平臺進(jìn)行商品展示。對于跨境電子商務(wù)企業(yè)出口貨物，符合條件的可按規(guī)定使用出口退（免）稅政策。對于納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)申報出口退（免）稅的，在收齊退（免）稅憑證及相關(guān)電子信息后，即可申報辦理出口退（免）稅?？缇畴娮由虅?wù)出口商品，如不涉及退稅或者能夠提供稅務(wù)部門出具的《出口貨物退運(yùn)已補(bǔ)稅（未退稅）證明》，同時在出口之日起1年內(nèi)原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，準(zhǔn)予不征稅復(fù)運(yùn)進(jìn)境。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
（八）強(qiáng)化跨境電子商務(wù)人才育留。
共建“政行企校”協(xié)同多元育人平臺，發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會等各方面合力，結(jié)合江門人才島建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系。以提高從業(yè)者實操能力為導(dǎo)向，通過校企合作方式開設(shè)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)課程，建立創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能教育。扶植、引進(jìn)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，借助社會化力量培訓(xùn)孵化引進(jìn)跨境電子商務(wù)專業(yè)人才。建立跨境電子商務(wù)孵化中心及人才庫，引進(jìn)和匯聚高端領(lǐng)軍型人才。舉辦跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進(jìn)人才與企業(yè)、項目、資本對接，完善人才社會化服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮江門僑務(wù)資源優(yōu)勢，吸引更多海外留學(xué)歸國青年從事跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（九）優(yōu)化跨境電子商務(wù)營商環(huán)境。
落實各項減稅降費(fèi)政策，降低港口相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范口岸經(jīng)營企業(yè)服務(wù)收費(fèi)，壓減行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等。開通跨境電子商務(wù)重大項目審批“綠色通道”，給予優(yōu)惠政策，推進(jìn)重大項目早落地、早建設(shè)、早運(yùn)營。優(yōu)化“24小時智能辦理系統(tǒng)”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照1個工作日內(nèi)辦結(jié)。推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，除特殊重點領(lǐng)域外，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機(jī)制，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，推行一網(wǎng)貫通全程多項業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”。建立與國內(nèi)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的定期工作交流機(jī)制，借鑒發(fā)展經(jīng)驗，對接業(yè)務(wù)合作，共享建設(shè)資源，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)江門綜試區(qū)建設(shè)工作。江門市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)江門綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把江門綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
中國（湛江）跨境電子商務(wù)綜合
試驗區(qū)實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進(jìn)中國（湛江）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱湛江綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，牢牢把握湛江作為“一帶一路”海上合作支點城市、省域副中心城市的優(yōu)勢，全面融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，對接海南自由貿(mào)易港，聯(lián)動北部灣城市群，依托湛江深水良港資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索推動跨境電子商務(wù)健康發(fā)展可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，構(gòu)建與湛江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進(jìn)的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制，打造國際貿(mào)易海上物流大通道、空中走廊和數(shù)字海上絲綢之路，探索推動國際貿(mào)易數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)湛江貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持改革創(chuàng)新。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡化流程、精簡審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策。推進(jìn)包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，堅持“管得住”與“通得快”相結(jié)合，在復(fù)制推廣其他地區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)先進(jìn)做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及港口資源優(yōu)勢，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
堅持協(xié)同發(fā)展。立足服務(wù)粵西、環(huán)北部灣地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和巨大消費(fèi)市場，主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快推動規(guī)劃對接、基礎(chǔ)互通、供應(yīng)鏈聯(lián)動、園區(qū)共建，引領(lǐng)帶動沿海經(jīng)濟(jì)帶西冀與環(huán)北部灣城市共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在協(xié)同共贏中實現(xiàn)新發(fā)展。
堅持開放合作。依托國家“一帶一路”海上合作支點城市、全國性綜合交通樞紐、西部陸海新通道建設(shè)，緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮深水良港、國際機(jī)場干線優(yōu)勢，推動“灣+帶”高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮西南出海大通道、新機(jī)場綜合交通樞紐、瓊州海峽北岸港航一體化、東南亞直達(dá)班輪網(wǎng)絡(luò)的聚力效應(yīng)，有效實現(xiàn)跨境電子商務(wù)對內(nèi)對外雙向開放。
堅持循序漸進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。適時調(diào)整，逐步推廣，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年建設(shè)，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通跨境電子商務(wù)模式關(guān)鍵節(jié)點，推動湛江加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，在全市范圍內(nèi)建設(shè)布局合理、政策完善、設(shè)施齊備、功能齊全的跨境電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升湛江跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面增強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)能力，打造輻射粵西地區(qū)、環(huán)北部灣城市群的跨境電子商務(wù)服務(wù)基地和跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）建立和完善線上線下“兩平臺”。
1.完善線上綜合服務(wù)平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)功能，完善優(yōu)化湛江市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。堅持“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、郵政、外匯等政府部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，達(dá)到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”目標(biāo)。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供物流、金融等供應(yīng)鏈服務(wù)。
2.建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。結(jié)合口岸布局，在各縣（市、區(qū)）布點建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)基地，構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，集聚電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才，打造通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等“一站式”綜合服務(wù)園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。依托湛江機(jī)場、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快跨境電子商務(wù)空港物流服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)湛江市跨境電子商務(wù)公共產(chǎn)業(yè)中心和粵西跨境電子商務(wù)國際快件監(jiān)管中心建設(shè)，打造區(qū)域物流倉儲配送中心。以湛江保稅物流中心（B型）作為網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)綜合園區(qū)，支持綜試區(qū)跨境電子商務(wù)綜合業(yè)務(wù)試點區(qū)域建設(shè)，條件成熟后逐步拓展至全市符合條件的園區(qū)，形成一批功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動跨境電子商務(wù)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化發(fā)展。各園區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的“一區(qū)多園”線下綜合支撐平臺。
（二）建設(shè)和完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。
1.構(gòu)建信息共享體系。以湛江市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，探索建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2.建立金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線小額融資、在線保險等一站式金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。
3.完善智慧物流體系。探索運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，逐步搭建物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。
4.建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子商務(wù)信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務(wù)。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類辦法、清單申報通關(guān)和統(tǒng)計方式。探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）統(tǒng)計認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計制度。
6.建立風(fēng)險防范體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）搭建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對接海外通道。
充分利用湛江“一帶一路”海上合作支點城市以及毗鄰海南自由貿(mào)易港、背靠大西南的獨特區(qū)位優(yōu)勢，依托湛江海陸空口岸立體開放格局，進(jìn)一步深化與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)合作，著重拓展和鏈接海外終端銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極開拓國際市場，整合各優(yōu)勢行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源，支持“湛江制造”產(chǎn)品拓展海外市場，擴(kuò)大跨境出口商品的種類和出口規(guī)模。推進(jìn)湛江品牌產(chǎn)品海外展示，通過廣交會、中國國際水產(chǎn)博覽會海外路演等展示方式，進(jìn)一步擴(kuò)大湛江品牌海外影響力。打造有本地特色的“一帶一路”跨境電子商務(wù)合作支點，形成集生產(chǎn)、交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯、海外清關(guān)、國際物流、翻譯、培訓(xùn)、本土化運(yùn)營服務(wù)、國際營銷推廣、國際金融資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。
（二）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與臨港制造業(yè)融合發(fā)展。
以高水平建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，圍繞寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫精細(xì)化工一體化、森工造紙四大臨港項目及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵臨港制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費(fèi)者的直接對接，促進(jìn)臨港制造型企業(yè)利用跨境電子商務(wù)完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵中國石化易派客工業(yè)品電子商務(wù)平臺開拓本地業(yè)務(wù)資源，探索搭建湛江石化大宗、通用、重要物資全球化采購體系，將供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)融合，全力打造更具靈活性、開放性、共享性的發(fā)展模式。
（三）打造跨境電子商務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
重點打造小家電、羽絨、農(nóng)海產(chǎn)品、特色食品、家具五大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快全國水海產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、廣東省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心、廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地和廉江小家電、吳川羽絨公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極探索在小家電、水海產(chǎn)品、羽絨、家具等專業(yè)市場培育一批行業(yè)垂直化跨境電子商務(wù)平臺。加強(qiáng)與大型跨境電子商務(wù)平臺合作，拓展境外營銷和品牌推廣渠道。大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費(fèi)者（M2C）等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級。
（四）建設(shè)環(huán)北部灣海外購城市消費(fèi)中心。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，湛江作為“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架中的增長極，發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低進(jìn)口環(huán)節(jié)成本，依靠港口和空港優(yōu)勢，優(yōu)化跨境電商商品、進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，豐富線上線下商品供應(yīng)，培育壯大消費(fèi)市場。積極爭取在湛江開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展“保稅電子商務(wù)1210”進(jìn)口。積極開展“保稅+實體新零售”業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵開設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下（Ｏ2Ｏ）體驗店，為消費(fèi)者提供跨境電子商務(wù)商品線下展示體驗、線上下單配送服務(wù)，提升城市消費(fèi)品位，逐步形成環(huán)北部灣跨境電子商務(wù)海外購城市消費(fèi)中心。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）落地跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)配套主體，匯聚形成第三方平臺、代運(yùn)營、推廣、培訓(xùn)、攝影、創(chuàng)意、物流、金融、信息服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)體系，提升跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)水平。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.探索通關(guān)便利化模式創(chuàng)新。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。積極探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式。探索試點跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。實施跨境電子商務(wù)風(fēng)險分級差別化管理措施，對低風(fēng)險商品自動放行，提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。
2.探索稅收征管模式創(chuàng)新。對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。簡化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅管理服務(wù)。對執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實行差別化管理和服務(wù)。實施出口退（免）稅無紙化管理試點工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
3.探索外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。優(yōu)化銀行跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。支持更多的銀行在滿足客戶身份識別、交易電子信息采集、真實性審核等條件下，按相關(guān)規(guī)定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結(jié)算。支持銀行與支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。
4.探索跨境金融服務(wù)創(chuàng)新。探索建設(shè)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融平臺。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，引導(dǎo)上下游企業(yè)批量入駐平臺，探索利用跨境電子商務(wù)核心企業(yè)信用、真實交易背景、資金流通閉環(huán)等為上下游企業(yè)提供無抵押無擔(dān)保訂單融資、應(yīng)收賬款融資等服務(wù)。
5.探索構(gòu)建跨境電子商務(wù)區(qū)域性物流樞紐。加快現(xiàn)代化快速立體交通基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，通過港口擴(kuò)能升級、建設(shè)現(xiàn)代化國際樞紐空港、打造區(qū)域性高鐵樞紐，建設(shè)大西南出海主通道和海南島連接大陸的主樞紐。依托湛江保稅物流中心（B型）跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)區(qū)域性物流樞紐，打造海陸雙向互通的便利化跨境電子商務(wù)口岸和貿(mào)易通道。引入新的國際航線、發(fā)揮湛江-香港跨境快速通關(guān)車優(yōu)勢，大力開展陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)及甩掛運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)。探索建立湛江市跨境電子商務(wù)公共海外倉服務(wù)體系。加快跨境快件園區(qū)、大型分揀樞紐、航空快遞中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動湛江市跨境寄遞監(jiān)管場所布局合理化，形成布局合理、疏密得當(dāng)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的跨境寄遞基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的跨境寄遞業(yè)務(wù)集群。積極申報設(shè)立國際郵件互換局。提升跨境冷鏈服務(wù)水平，推動水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等利用跨境電子商務(wù)冷鏈物流出口海外。
6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進(jìn)一步完善湛江綜試區(qū)建設(shè)相關(guān)專項政策，加大對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺、綜合園區(qū)、配套服務(wù)體系、海外倉等建設(shè)。
7.探索建設(shè)跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。推動湛江市高等院校開設(shè)各種類型的跨境電子商務(wù)課程，鼓勵舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。引入專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將跨境電子商務(wù)人才納入湛江市高端人才引進(jìn)、培育計劃。建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新吸引更多電子商務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)、個人、團(tuán)隊到湛江綜試區(qū)發(fā)展。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)湛江綜試區(qū)建設(shè)工作。湛江市要根據(jù)本實施方案精心組織，成立機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)湛江綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把湛江綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進(jìn)中國（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱茂名綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，借鑒復(fù)制前四批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，發(fā)揮茂名產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不斷完善跨境電子商務(wù)生態(tài)，積極探索適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式，培育茂名外貿(mào)發(fā)展新動能，推動茂名貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府推動、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，研究出臺支持舉措，強(qiáng)化政策激勵，健全促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，推動配套支撐體系建設(shè)，為綜試區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，加快培育市場主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持重點突破、有序規(guī)范。結(jié)合茂名產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點研究解決水果、水海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)在質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、儲存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的瓶頸，探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展路徑。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為綜試區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。
堅持包容審慎、創(chuàng)新發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)包容審慎有效的創(chuàng)新，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、稅務(wù)、外匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，有力有序推動茂名綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。
經(jīng)過3年建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)為突破口，以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，通過農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)全流程新模式先行先試，積極擴(kuò)大水果及水海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口，不斷完善跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，致力打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)先行試驗區(qū)和立足粵西、輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）加快線上線下“兩平臺”建設(shè)。
1.建設(shè)跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)部門資源信息整合，實現(xiàn)部門與部門、部門與企業(yè)之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場監(jiān)管、信用、物流、金融等服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺。逐步實現(xiàn)跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺向進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)覆蓋，完成與國際貿(mào)易“單一窗口”無縫對接。
2.建設(shè)跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。加快茂名跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加快粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園以及園區(qū)內(nèi)三個跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，支持粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園設(shè)立保稅監(jiān)管場所，優(yōu)化服務(wù)，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。支持茂名市電白區(qū)跨境電子商務(wù)快件清關(guān)監(jiān)管中心發(fā)展，支持該中心開展跨境電子商務(wù)保稅展示交易業(yè)務(wù)。謀劃建設(shè)茂名港博賀新港區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動茂名粵西農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心加快建設(shè)世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務(wù)平臺。
（二）建立跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。
1.建立跨境電子商務(wù)信息共享體系。依托茂名跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2.建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。發(fā)揮銀行在跨境資金清算的優(yōu)勢，為跨境電子商務(wù)主體提供安全、高效、便捷、低成本的跨境結(jié)算服務(wù)。支持鼓勵更多銀行在滿足客戶身份識別、交易電子信息采集、真實性審核等條件下，按相關(guān)規(guī)定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。完善跨境電子商務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新體系。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，靈活、精準(zhǔn)、高效對接跨境電子商務(wù)企業(yè)融資需求，著力緩解融資難問題。簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。
3.建立跨境電子商務(wù)智慧物流體系。擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力培育本地物流企業(yè)，鼓勵應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)”的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，為廣大企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快茂名（粵西）空港物流園、茂名港博賀新港區(qū)建設(shè)，提供報關(guān)、跨境電子商務(wù)、國際快件、倉儲分撥等功能的跨境物流供應(yīng)鏈服務(wù)，打造立足粵西地區(qū)的倉儲物流分撥中心和輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)貨物集散地。
4.建立跨境電子商務(wù)信用保障體系。建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)信用信息的記錄與共享，并納入茂名市跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺及全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理。建立跨境電子商務(wù)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究制定跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑、范圍和方法，探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度。開展以抽樣調(diào)查、企業(yè)直報為主的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，依托茂名市電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺和電子商務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，對茂名市跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，提升跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測水平，為企業(yè)、政府和跨境電子商務(wù)發(fā)展提供決策咨詢和信息服務(wù)。建立完善的實時監(jiān)測系統(tǒng)，分析統(tǒng)計進(jìn)出口數(shù)據(jù)的變化和異動，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
6.建立風(fēng)險防范體系。建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預(yù)警處置機(jī)制。以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險分析，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”。有效防控綜試區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及商品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。充分發(fā)揮出口信用保險公司在國別、行業(yè)等方面的風(fēng)險預(yù)警功能，提高企業(yè)風(fēng)險防控水平。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)先行試驗區(qū)。
發(fā)揮茂名荔枝、龍眼等特色水果以及羅非魚、對蝦等水海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，推動跨境電子商務(wù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。建設(shè)世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務(wù)平臺。鼓勵和推動適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的一站式全程冷鏈運(yùn)輸物流體系建設(shè)。探索建立跨境電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。爭取國家有關(guān)部委支持建立國家農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（茂名）。探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管體系及有利于農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的監(jiān)管體系。研究制約破解農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易新路徑。
（二）建設(shè)立足粵西、輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地。
探索簡化特色商品檢驗檢疫以及進(jìn)口清關(guān)流程，積極擴(kuò)大水海產(chǎn)品、海產(chǎn)品干貨、水果等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)口。支持茂名市設(shè)立保稅監(jiān)管場所，充分利用保稅監(jiān)管區(qū)域功能政策優(yōu)勢，大力發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)。引導(dǎo)茂名主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)水海產(chǎn)品、勞保用品、竹編織品、服裝紡織、家具等傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)品以及石油化工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口。打通跨境電子商務(wù)國際物流通道，發(fā)揮茂名作為大西南地區(qū)最近出?？趨^(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與大西南地區(qū)協(xié)同互動，吸引大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物在茂名集散，把茂名建設(shè)成為立足粵西、輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地，促進(jìn)全省跨境電子商務(wù)均衡發(fā)展。
（三）創(chuàng)建智能化、園林式跨境電子商務(wù)園區(qū)。
高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)加大投入，將其建成智能化、園林式跨境電子商務(wù)園區(qū)。支持粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園申報保稅物流中心（B型），發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，爭取國家有關(guān)部委支持園區(qū)入駐企業(yè)開展線下自提業(yè)務(wù)試點。支持園區(qū)建設(shè)“一帶一路”沿線國家進(jìn)口商品展示交易中心。打造粵西地區(qū)休閑體驗式跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品購物商圈。爭取國家有關(guān)部委支持茂名市開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點。
?。ㄋ模┒喾轿煌卣姑C試區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通道。
加強(qiáng)招商引資，積極對接國內(nèi)外知名物流公司，謀劃建設(shè)郵政快遞以及其他知名物流企業(yè)分撥中心。爭取國家有關(guān)部委支持茂名市申報設(shè)立國際郵件互換局（互換站）。積極融入粵港澳大灣區(qū)，探索研究建立“港珠茂空陸聯(lián)運(yùn)快速干線”，利用香港空運(yùn)優(yōu)勢，降低跨境電子商務(wù)物流成本，拓展茂名綜試區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通道。
（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng)新通關(guān)便利化模式。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，建設(shè)集跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品和個人物品快件通關(guān)、進(jìn)出口貿(mào)易于一體的多功能申報平臺，實現(xiàn)一次申報、一次審批、一次放行，為企業(yè)提供更便捷的通關(guān)服務(wù)。探索建立跨境電子商務(wù)信用體系，對跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類管理，提升通關(guān)系統(tǒng)效率。探索試點跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口商品退貨渠道。推進(jìn)茂名與粵港澳大灣區(qū)海關(guān)間快遞跨境通關(guān)合作，推動快遞、跨境電子商務(wù)物品通關(guān)便利化。
2.創(chuàng)新稅收征管模式。落實跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，對出口企業(yè)按出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法實行差別化管理。按照“企業(yè)自愿”原則，對符合條件的出口企業(yè)開展出口退（免）稅無紙化管理工作，簡化退稅手續(xù)。積極爭取出口退稅指標(biāo)，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退，在進(jìn)一步防范騙稅風(fēng)險的前提下，確保符合規(guī)定的正常出口退稅平均辦理時間在5個工作日以內(nèi)。對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
3.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。支持從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持銀行與跨境電子商務(wù)交易平臺互聯(lián)互通，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)線上辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺大數(shù)據(jù)，為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。
4.逐步完善跨境電子商務(wù)生態(tài)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈，支持供應(yīng)鏈企業(yè)充分整合海外倉、保稅功能倉資源，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵企業(yè)探索建立適合農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)一站式全程冷鏈運(yùn)輸?shù)奈锪黧w系。支持企業(yè)共建共享海外倉。鼓勵和支持企業(yè)開展品牌建設(shè)。推動商品供應(yīng)、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)在茂名落戶，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，積極開展對外交流、宣傳推介、專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作，引導(dǎo)地方跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
（六）完善跨境電子商務(wù)配套支撐體系。
1.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持茂名綜試區(qū)建設(shè)、物流和倉儲發(fā)展相關(guān)專項政策，加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)的政策引導(dǎo)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺、配套服務(wù)體系、跨境電子商務(wù)園區(qū)以及海外倉等項目建設(shè)。鼓勵茂名市出臺跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策，以及給予專項資金扶持。
2.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培育。支持茂名高等院校、中職院校開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵相關(guān)協(xié)會、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才，推動跨境電子商務(wù)基地的建設(shè)。積極開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。搭建跨境電子商務(wù)人才支持平臺，與企業(yè)緊密對接，輸送創(chuàng)新型、實干型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶茂名，支持跨境電子商務(wù)人才在茂名創(chuàng)業(yè)。
3.加快茂名綜試區(qū)跨境電子商務(wù)項目審批。建立茂名綜試區(qū)跨境電子商務(wù)建設(shè)項目審批“綠色通道”機(jī)制，推動省市縣各級政府部門加快項目審批，確?？缇畴娮由虅?wù)項目快速建設(shè)、早出成效。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯、通關(guān)、金融服務(wù)等方面進(jìn)一步簡化流程、精簡審批，不斷優(yōu)化茂名政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)茂名綜試區(qū)建設(shè)工作。茂名市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)茂名綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把茂名綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合
試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號），有力有序有效推進(jìn)中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱肇慶綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，復(fù)制推廣前四批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗做法，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，牢牢把握肇慶作為粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市的優(yōu)勢，開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、大西南等地區(qū)，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，助推肇慶市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化政府的示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，打造良好營商環(huán)境，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。
堅持綜合改革與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。通過綜合改革和集成創(chuàng)新，在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等方面先行先試，強(qiáng)化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門的協(xié)同和政策銜接，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下有機(jī)融合，推動管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務(wù)智能化。
堅持開放合作與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。發(fā)揮肇慶在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢，積極對接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)核心城市的合作，共同開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、日韓、歐美等重點貿(mào)易地區(qū)市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過3年的改革試驗，力爭培育3家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)、5條以上跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)帶，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導(dǎo)向，以推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，多渠道、多模式擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口為主攻方向，充分利用肇慶交通樞紐、投資成本、人力資源優(yōu)勢，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)對大西南和東盟地區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)肇慶跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)普及率全面提高。
（四）總體布局。
肇慶綜試區(qū)打造“一體、六維度、多產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局。
1.一體。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)肇慶綜試區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)行業(yè)整體發(fā)展。
2.六維度。端州區(qū)發(fā)揮肇慶國家電子商務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用，利用人口集聚優(yōu)勢及現(xiàn)有載體資源，加快引入和培育跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，帶動服務(wù)資源集聚肇慶；高要區(qū)依托打造千億級制造業(yè)大鎮(zhèn)，發(fā)展汽配、五金、化工、陶瓷跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，全力打造跨境電子商務(wù)發(fā)展高地；四會市依托粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園區(qū)及正在申報的四會保稅物流中心（B型），發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造跨境電子商務(wù)智慧物流中心；懷集縣依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，集聚優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)副產(chǎn)品資源，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電子商務(wù)集聚區(qū)；肇慶高新區(qū)以唯品會、睿駿跨境、林安物流、名創(chuàng)優(yōu)品和威龍物流等大型電子商務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)項目為引領(lǐng)，建設(shè)大旺跨境電子商務(wù)線上線下服務(wù)綜合體，大力推動工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸”云“觸”電，形成跨境電子商務(wù)集聚區(qū)；肇慶新區(qū)依托正在申報的肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)，充分利用區(qū)位、交通、土地、生態(tài)和政策等方面優(yōu)勢，以環(huán)球易購、京東等公司的龍頭電子商務(wù)項目為帶動，重點打造跨境電子商務(wù)商品進(jìn)口消費(fèi)中心。
3.多產(chǎn)業(yè)帶。以點帶面，區(qū)間聯(lián)動，推動市域內(nèi)鞋類、汽車零配件、鋁材、家具、服裝、食品醫(yī)藥、工藝玩具、廚具、五金、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品、南藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)充分利用電子商務(wù)建設(shè)新型營銷體系，提升自主品牌建設(shè)水平，建設(shè)多條跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）建設(shè)線上線下“兩平臺”服務(wù)體系。
1.建設(shè)線上跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。搭建肇慶市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。按照“一點接入”原則，推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、郵政等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，做到管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。通過鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供物流、金融等供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)。
2.建設(shè)線下“綜合園區(qū)”平臺。按照“一體、六維度、多產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)“一區(qū)多園”的肇慶跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)體系。建設(shè)以睿駿跨境電子商務(wù)園區(qū)、唯品會華南運(yùn)營中心、京東亞洲一號肇慶物流園、廣東跨境通（肇慶）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等為重點，以其他基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的園區(qū)為支撐的線下綜合園區(qū)平臺體系。以綜合園區(qū)為載體，積極培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、平臺企業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)動發(fā)展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善肇慶市跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心功能，加快肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會保稅物流中心（B型）的申報建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)出境快件監(jiān)管中心建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）與肇慶綜試區(qū)融合發(fā)展，打造省際跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，推動肇慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及大西南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓出口市場。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地布局打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮德慶南藥產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，依托跨境電子商務(wù)，打造粵港澳大灣區(qū)南藥出口特色產(chǎn)業(yè)園。出臺跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法，認(rèn)定一批示范園區(qū)，形成市、縣（市、區(qū)）分級管理機(jī)制。
（二）完善促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。
1.建立信息共享體系。依托跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2.健全金融服務(wù)體系。大力引進(jìn)和發(fā)展第三方支付機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺積極開展合作。支持符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)為交易背景真實的跨境電子商務(wù)企業(yè)本外幣支付結(jié)算提供便利服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)為交易背景真實的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供本外幣支付結(jié)算、融資、保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)。
3.建立智能物流體系。推進(jìn)唯品會華南運(yùn)營中心、環(huán)球易購跨境電子商務(wù)項目等一批智能物流項目建設(shè)，運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控。依托粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園區(qū)以及正在申報的肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會保稅物流中心（B型），大力發(fā)展集商品展示、運(yùn)輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務(wù)物流體系，多渠道拓展海外小額采購批量訂單，提升跨境電子商務(wù)海外服務(wù)效率和質(zhì)量，推動跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
4.建立電子商務(wù)信用體系。深化監(jiān)管部門之間的監(jiān)管協(xié)作，以跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、肇慶市公共信用信息共享平臺為依托，建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向跨境電子商務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者提供電子標(biāo)識發(fā)放、信用評級、信用公示、信息查詢等服務(wù)，整頓規(guī)范跨境電子商務(wù)市場秩序，營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)誠信健康發(fā)展。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、肇慶市數(shù)據(jù)交換共享平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對肇慶市跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測模式，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供全方位信息服務(wù)。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的清單申報通關(guān)和統(tǒng)計方式。完善統(tǒng)計制度，探索開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）統(tǒng)計，做好郵件快件納統(tǒng)工作。
6.建立風(fēng)險防控體系。有效防控綜試區(qū)支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）建立粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)服務(wù)商集聚地。
積極推動肇慶市高等院校、中職中技學(xué)校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)、社會組織及教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實訓(xùn)基地與企業(yè)對接，合作開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電商人才。利用肇慶人力資源優(yōu)勢及投資創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢，吸引代運(yùn)營、品牌運(yùn)營、創(chuàng)意推廣、網(wǎng)紅直播、跨境物流、知識產(chǎn)權(quán)和國際稅務(wù)等跨境電子商務(wù)配套服務(wù)資源集聚肇慶，培育一批優(yōu)秀跨境電子商務(wù)服務(wù)商。
（二）打造粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口服務(wù)平臺。
依托集生產(chǎn)、收儲、加工、檢測檢驗、物流配送功能于一體的粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，集聚肇慶本地、周邊地區(qū)及大西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)副產(chǎn)品資源，開展“線下展示+線上交易”等跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。復(fù)制粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”檢測監(jiān)管平臺相關(guān)模式和經(jīng)驗，為農(nóng)副產(chǎn)品的國際配送、中轉(zhuǎn)、展銷、進(jìn)出口加工等提供平臺和支撐，推動綠色農(nóng)副產(chǎn)品對接港澳、東盟等大市場。打造面向粵港澳大灣區(qū)與大西南的綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口服務(wù)平臺，帶動行業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)，引領(lǐng)輻射大西南和東盟地區(qū)加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
（三）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)跨境電子商務(wù)供貨基地。
依托新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建筑材料、家具制造、食品飲料、精細(xì)化工4個特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮肇慶制造業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大灣區(qū)科技創(chuàng)新基地、華南汽配綠色創(chuàng)新生產(chǎn)基地、高要金利千億級制造大鎮(zhèn)建設(shè)，順應(yīng)外貿(mào)訂單碎片化新常態(tài)，推動制造業(yè)企業(yè)與廣東環(huán)球易購（肇慶）跨境電子商務(wù)有限公司、肇慶市睿駿跨境電子商務(wù)有限公司、肇慶市浩通電子商務(wù)有限公司等電子商務(wù)平臺合作，對接海外終端直銷網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）等模式發(fā)展，優(yōu)化傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)營銷品牌、營銷體系的轉(zhuǎn)型升級。培育壯大肇慶綜試區(qū)跨境電子商務(wù)行業(yè)主體，以跨境電子商務(wù)供貨基地建設(shè)推動肇慶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）培育百億級跨境電子商務(wù)消費(fèi)中心。
通過發(fā)展跨境電子商務(wù)擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)正在申報的肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會保稅物流中心（B型）建設(shè)，完善肇慶市跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心功能，加快發(fā)展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。以唯品會華南運(yùn)營中心、京東亞洲一號肇慶物流園、廣東跨境通（肇慶）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)龍頭項目吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)加快集聚，逐步建設(shè)成為集保稅倉儲、多式聯(lián)運(yùn)、加工配送、商品批發(fā)、展覽展示和跨境電子商務(wù)交易為一體的現(xiàn)代化、綜合性、多功能的百億級跨境電子商務(wù)消費(fèi)中心。
（五）打造粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
立足規(guī)劃中的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場項目，依托新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等臨空高科技產(chǎn)業(yè)，以及園藝、鮮花、水果、生鮮食品等臨空型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢，開展跨境電子商務(wù)國際合作和交流，打造集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、具備大灣區(qū)樞紐功能及一流營商環(huán)境的跨境電子商務(wù)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動大灣區(qū)生產(chǎn)要素自由流通和國際化貿(mào)易資源加快集聚。
（六）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1.落實跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。對綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時符合國家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率，實施出口退稅無紙化管理試點工作，對執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實行差別化管理和服務(wù)。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。
2.落實跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點政策。對跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（監(jiān)管方式代碼1210）進(jìn)口政策的商品，按照個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。積極爭取肇慶市納入跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點城市，開拓網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)，探索“保稅+實體新零售”新業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)線上線下多元化發(fā)展。
3.簡化通關(guān)流程。將跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺功能接入國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，簡化報關(guān)流程。在跨境電子商務(wù)適用保證金、保函等傳統(tǒng)擔(dān)保方式的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)使用關(guān)稅保證保險開展跨境電子商務(wù)擔(dān)保，緩解企業(yè)資金壓力。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，提供已在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)信息及開展業(yè)務(wù)情況。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。探索試點跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
4.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。加強(qiáng)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺對接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)，對跨境電子商務(wù)收付匯實行監(jiān)管。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算。
5.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行跨境人民幣融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)。推動跨境電子商務(wù)使用人民幣計價、結(jié)算，進(jìn)一步簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。
6.加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。落實財政資金支持，加大對肇慶綜試區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)園區(qū)、跨境電子商務(wù)平臺、配套服務(wù)體系等項目建設(shè)和跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加大對跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的扶持力度。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)肇慶綜試區(qū)建設(shè)工作。肇慶市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)肇慶綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把肇慶綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
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