粵辦函〔2021〕305號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案的通知
粵辦函〔2021〕305號
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映。
省政府辦公廳
2021年10月23日
珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動方案
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家有關(guān)部門及省委、省政府要求,加快推進(jìn)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給,實現(xiàn)漁民持續(xù)增收,推動鄉(xiāng)村全面振興,2021年起實施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動?,F(xiàn)制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,重建嶺南特色現(xiàn)代?;~塘,打造美麗漁場,構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局,不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求,推進(jìn)實現(xiàn)我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌謀劃,整體推進(jìn)。樹立綠色發(fā)展理念,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),以質(zhì)量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo),實施養(yǎng)殖池塘升級改造,推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、食品安全、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃,優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局,整體推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級改造。
(二)示范帶動,全面落實。各市負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖池塘升級改造工作,整縣、整鎮(zhèn)、整村、整片區(qū)域推進(jìn)。鼓勵龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場、合作社帶動周邊散戶積極參與,形成多層次上下聯(lián)動格局。
(三)政府引導(dǎo),多元投入。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用,形成財政資金、地方政府專項債券、社會資金、金融資本等多元化投入機(jī)制,加強(qiáng)資金監(jiān)督,提高使用效率。
(四)機(jī)制創(chuàng)新,長效運(yùn)作。鼓勵采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式,以鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))、村集體組織為治理實施主體,探索以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理,鼓勵第三方獨(dú)立運(yùn)營尾水治理設(shè)施并負(fù)責(zé)日常維護(hù),確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效。
三、工作目標(biāo)
用三年時間,在廣州、深圳(含深汕特別合作區(qū))、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市等珠三角9市開展養(yǎng)殖池塘升級改造行動,以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖場為重點(diǎn),推進(jìn)100萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造、綠色發(fā)展,建設(shè)30個示范性美麗漁場、10個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、100個水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站,推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式,覆蓋率達(dá)到65%以上,提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,實現(xiàn)提質(zhì)、增效、穩(wěn)產(chǎn)、減排、綠色的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)(具體任務(wù)分解見附件)。各年度工作目標(biāo)如下:
第一年度(2021年10月—2022年9月):發(fā)動試點(diǎn)階段。珠三角9市出臺本市行動方案,摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù),建立管理臺賬,制定任務(wù)清單,完成省級下達(dá)的年度任務(wù)。開展重要公共水域周邊、國考斷面周邊及重點(diǎn)連片池塘的治理工作,申報和實施中央專項2021年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,確定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點(diǎn)。全省完成23萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理,推進(jìn)建設(shè)10個示范性美麗漁場、3個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。
第二年度(2022年10月—2023年9月):全面攻堅階段。申報和實施中央專項2022年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,完成38萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理,推進(jìn)建設(shè)10個示范性美麗漁場、3個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗收。
第三年度(2023年10月—2024年12月):總結(jié)提升階段。申報和實施中央專項2023年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,完成39萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理,推進(jìn)建設(shè)10個示范性美麗漁場、4個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗收。至2024年10月底,全面完成100萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造,年底前完成第三年度建設(shè)任務(wù)驗收,并對三年行動成效進(jìn)行總結(jié)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求,結(jié)合實際選擇標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)型、簡易生態(tài)型、示范性美麗漁場模式,對連片池塘進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計,集中實施標(biāo)準(zhǔn)化改造。開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護(hù)坡以及道路、電力、進(jìn)排水、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)環(huán)境,確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)?;~塘禁止塘底、塘基硬底化。
(二)推廣應(yīng)用引領(lǐng)性技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領(lǐng)性技術(shù),大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工程化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式,鼓勵引入運(yùn)用多營養(yǎng)層級循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團(tuán)、漁稻綜合種養(yǎng)、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù),倡導(dǎo)精準(zhǔn)密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù),大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,實現(xiàn)水體循環(huán)使用,低碳高效零排放、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。
(三)規(guī)劃建設(shè)塘頭小站。一是建設(shè)以水產(chǎn)品快速檢測、合格證自助開具為核心,兼?zhèn)淇破招麄?、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理等功能的智檢小站服務(wù)綜合體,解決生產(chǎn)主體上市前開展主動送檢和開具水產(chǎn)品合格證不夠便利問題,打通塘頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”。開展“陽光農(nóng)安”試點(diǎn)工作,推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全由局部監(jiān)管向全面監(jiān)管、傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧化監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是圍繞滿足對優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場需求,鼓勵引導(dǎo)在塘頭建設(shè)小型流動水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工,配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理、分級分割、滅菌包裝等設(shè)備。
(四)推進(jìn)尾水排放在線監(jiān)測。加強(qiáng)養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測,規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口,落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測水質(zhì)狀況,為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖,引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動深度融合,開展數(shù)字漁業(yè)示范。
(五)發(fā)展規(guī)?;?jīng)營。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式,發(fā)展100畝以上的規(guī)?;?jīng)營,實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力,讓養(yǎng)殖戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
(六)提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專項行動,全面壓實屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,完善管理措施,健全工作制度,探索構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)控制養(yǎng)殖密度,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理,實施“減藥行動”,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項整治行動,試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度,著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,推動我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
五、主要措施
(一)優(yōu)化布局,推進(jìn)美麗漁場建設(shè)。以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)?;~塘等為主要依托,因地制宜在基礎(chǔ)條件較好的佛山南海西樵、順德均安,廣州番禺海鷗島、南沙區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園,江門鶴山古勞水鄉(xiāng)等地建設(shè)一批示范性美麗漁場。以實現(xiàn)場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程智慧化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化為目標(biāo),構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典范。
(二)壓實責(zé)任,探索建立“塘長制”。借鑒河湖長制經(jīng)驗,探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村兩級“塘長”負(fù)責(zé)制,推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管向基層延伸,進(jìn)一步落實主體責(zé)任,全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過“塘長”組織發(fā)動和日常巡查,推進(jìn)轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理設(shè)施建設(shè),監(jiān)督尾水治理設(shè)施正常運(yùn)行及尾水達(dá)標(biāo)排放。
(三)集約整治,提升規(guī)?;?jīng)營水平。指導(dǎo)村集體采用連片規(guī)劃、分期實施的方式,對養(yǎng)殖池塘進(jìn)行集約整治,促進(jìn)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,增強(qiáng)村民獲得感,有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全,讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量、更可持續(xù)。
(四)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),以大帶小共治共管。鼓勵大型企業(yè)投資建設(shè)尾水治理設(shè)施并負(fù)責(zé)長期運(yùn)維,當(dāng)?shù)卣谘a(bǔ)貼補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)、租賃期限等方面給予適當(dāng)扶持。在大企業(yè)的帶動下,小散農(nóng)戶互利互惠參與,形成共治共管共享的模式。
(五)提高標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)園走在全省前列。水產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尾水處理設(shè)施,在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源化循環(huán)利用,改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境,全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。產(chǎn)業(yè)園要積極推動養(yǎng)殖尾水治理與旅游、加工、物流等產(chǎn)業(yè)相銜接,打造綠色、高效、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范項目,在轉(zhuǎn)型升級方面走在全省前列。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市、縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制。珠三角各市、縣(市、區(qū))要制定本地區(qū)三年行動方案,建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制,將養(yǎng)殖池塘升級改造任務(wù)列入本級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)殖池塘升級改造工作,制訂方案并組織實施,大力推進(jìn)養(yǎng)殖證登記發(fā)放;財政部門落實本級財政資金,加強(qiáng)資金使用管理并開展績效評價等工作;生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管;自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。水利等其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極配合。
(二)加強(qiáng)資金保障,強(qiáng)化政策扶持。珠三角各市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)自身財力投入,整合各級涉農(nóng)資金,多渠道保障財政資金,按實際需求統(tǒng)籌安排,確保完成年度任務(wù)。要主動對接金融、保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機(jī)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,積極引導(dǎo)各類社會資金投入,形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機(jī)制,推動各類資金投入養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理。要在用水用電用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸保險等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持,引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè),引導(dǎo)池塘所有者適當(dāng)延長池塘承包期,推動適度規(guī)模經(jīng)營和長期穩(wěn)定投入。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化科技支撐。積極利用公共媒介,廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念,全方位、多層次示范推廣,營造政府推動、主體實施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的作用,加大水產(chǎn)養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)推廣力度,加快普及資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)殖模式,切實加強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐。
(四)加強(qiáng)運(yùn)維管理,防止違規(guī)行為。健全管護(hù)機(jī)制,落實管護(hù)主體,強(qiáng)化管護(hù)措施,使完成升級改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴(yán)格落實運(yùn)維管理制度,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營主體不得擅自改變尾水處理設(shè)施(生態(tài)溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、凈化池等)功能,保持設(shè)施正常運(yùn)行,對違反規(guī)定的依法依規(guī)予以處理。
珠三角地區(qū)各地級以上市政府于2021年11月底前將本市行動方案報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,并分別于實施期間的每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送上一季度實施進(jìn)展情況。
附件:珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務(wù)表
附件
珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務(wù)表