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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《2021年
廣東省推進政府職能轉變和“放管服”
改革重點工作安排》的通知
粵辦函〔2021〕55號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《2021年廣東省推進政府職能轉變和“放管服”改革重點工作安排》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
省政府辦公廳
2021年4月16日
2021年廣東省推進政府職能轉變和
“放管服”改革重點工作安排
2021年是我們黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。今年我省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，落實國務院《政府工作報告》和省《政府工作報告》部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，縱深推進政府職能轉變、深化“放管服”改革，加快構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合，更好激發(fā)市場發(fā)展活力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。重點工作安排如下：
一、深入推進簡政放權，進一步增強發(fā)展活力
（一）持續(xù)推動“放權強市”“放權強區(qū)”。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)（以下簡稱深圳先行示范區(qū)）、支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，以同等力度向廣州、深圳市下放一批省級經濟社會管理權限；推動將一批省級經濟社會管理權限依法賦予珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江等市實施，將一批重要領域的省級管理權限調整至有關市實施；推動各地級以上市加快“放權強區(qū)”，將有關管理權限調整至縣（市、區(qū)）實施。（省政府辦公廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二）加強省級權責清單管理。進一步規(guī)范化、精準化、動態(tài)化管理省級行政權力事項，加強對設定依據、實施機關、辦理程序、辦理時限、申請材料等要素檢查，及時在廣東政務服務網公示。（省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三）推進全省職稱制度改革。按照國家部署基本完成全省各系列職稱制度改革，制訂出臺改革實施方案和省級職稱評價標準，逐步向符合條件的地級以上市和企事業(yè)單位下放職稱評審權限。（省人力資源社會保障廳等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（四）深化投資審批制度改革。推動省級政府投資管理體制改革，出臺相關管理辦法及配套文件，統(tǒng)籌省級政府投資資金，全口徑編制政府投資年度計劃，優(yōu)化項目審批流程，規(guī)范項目管理，充分發(fā)揮政府投資效益。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（五）提升代建項目建設效率。涉及規(guī)劃、市政歷史遺留問題的新批學校、醫(yī)院等公共基礎設施代建項目，項目屬地政府可依法依規(guī)優(yōu)化項目控制性詳細規(guī)劃修改、調整程序，自然資源部門根據經批準的控制性詳細規(guī)劃出具新項目規(guī)劃條件。進一步明確代建項目管理機構的投資控制主體責任，加快竣工結算。對因國家政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資的，簡化投資概算調整程序，確保工程正常推進。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、代建局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（六）深化工程建設項目審批制度改革。推動出臺《關于深化工程建設項目審批分類改革的指導意見》，全面推行工程建設項目分級分類管理，優(yōu)化社會投資簡易低風險項目審批流程。建設全省統(tǒng)一的基于建筑信息模型（BIM）技術的房屋建筑和市政基礎設施工程設計文件管理系統(tǒng)，推進該技術在工程設計、施工圖審查等領域的應用。支持廣州、深圳等市打造工程建設項目審批制度改革升級版，提升工程建設審批效率。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（七）推進工程建設項目“一網通辦”。依托廣東政務服務網打造工程建設項目“一網通辦”主題集成服務系統(tǒng)，融合建設全省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批管理平臺，并于6月底前實現(xiàn)“一網通辦”系統(tǒng)全省覆蓋。（省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（八）開展“一照通行”涉企審批服務改革。借鑒上?！耙粯I(yè)一證”改革試點有關做法，總結佛山試點經驗，開展“一照通行”涉企審批服務改革試點。深化“證照分離”改革，推動涉企經營許可事項分類改革，力爭到年底前，全省取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達100項、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱廣東省自貿試驗區(qū)）的事項達150項。完善企業(yè)注銷退出制度，擴大簡易注銷范圍；強化稅務、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動退出渠道。（省政府辦公廳和省市場監(jiān)管局、司法廳、政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（九）深化商事登記確認制改革。借鑒國際商事登記通行規(guī)則，完善商事登記確認制，精簡審查事項，減少申請材料，全面推行自主申報；6月底前出臺確認制升級版改革措施，并在廣東省自貿試驗區(qū)實施。發(fā)揮深圳先行示范區(qū)、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)引領作用，推進粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質互認。（省市場監(jiān)管局牽頭，廣州、深圳、珠海市配合）
（十）優(yōu)化產品準入“寬進”環(huán)境。深化工業(yè)產品生產許可制度改革，進一步壓縮審批發(fā)證時限、完善全程網上辦理機制、實行簡易注銷手續(xù)，探索實行更便利、更科學的生產許可準入措施，充分激發(fā)制造業(yè)活力。（省市場監(jiān)管局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十一）深化減證便民。落實《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，制訂工作細則,明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，全面推動相關工作開展。（省司法廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十二）賦予科研機構和人員更大自主權。年底前印發(fā)省級財政科研項目經費“包干制”試點方案，明確試點范圍、程序規(guī)定等。調整科技報告管理相關職責，形成權責一致、規(guī)范高效的管理體系。全面優(yōu)化科技報告管理系統(tǒng)，實現(xiàn)少填信息、少報材料。出臺《省級科技計劃項目任務書管理細則》，優(yōu)化任務書簽訂、變更管理，并組織開展相關培訓。（省科技廳、財政廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十三）深化財政預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革。6月底前推動出臺新一輪財政預算改革相關政策文件，9月底前編制完成大事要事保障清單，年底前組織各地分級編制本地區(qū)大事要事保障清單。（省財政廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十四）建立完善財政資金直達機制。制訂常態(tài)化直達資金機制管理辦法和直達資金管理內部操作規(guī)程，確保直達資金惠企利民。（省財政廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
二、加強事中事后監(jiān)管，努力營造公平環(huán)境
（十五）深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。按照“誰發(fā)起、誰組織、誰負責”的原則，督促各地、各有關單位積極開展和參與部門聯(lián)合抽查。探索將企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十六）有序推進社會信用體系建設。6月底前推動出臺《廣東省社會信用條例》，啟動“信用廣東”平臺2.0升級改造。年底前制訂我省推進信用分級分類監(jiān)管改革文件，建立“信用+大數(shù)據”公共信用評價模型。年底前制訂實施《廣東省信用服務業(yè)管理辦法》，組織惠州市、廣州市越秀區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣東省自貿試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)開展信用建設服務實體經濟發(fā)展試點工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十七）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理不合理監(jiān)管措施。圍繞城市治理、公共服務等領域，為新技術、新產品搭建供需對接平臺，并探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式。建成廣東省電子商務經營行為監(jiān)測平臺，進一步提升“以網管網”能力；完善廣東省網絡市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議工作機制，實現(xiàn)各成員單位“協(xié)同管網”；建立完善網絡交易監(jiān)管機制，組織開展“網劍”等專項行動，加大對網絡交易違法行為的查處力度。（省工業(yè)和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十八）強化重點監(jiān)管。對疫苗、藥品、工業(yè)產品、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產企業(yè)。加強工業(yè)產品生產企業(yè)證后監(jiān)督檢查，按照每年不低于20%的比例對獲證企業(yè)進行抽查，5年內基本實現(xiàn)企業(yè)證后監(jiān)管全覆蓋；研究制訂重點監(jiān)管產品目錄，圍繞疫情防控、人身安全、民生健康、環(huán)境保護等重點領域，將部分取消生產許可證發(fā)證產品納入重點監(jiān)管目錄。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（十九）積極推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。加強生態(tài)、安全、食品藥品、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等領域監(jiān)管數(shù)據歸集、治理、分析、應用，推進與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、智能監(jiān)管。（省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二十）提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。全面梳理行政處罰、行政強制事項，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。6月底前印發(fā)廣東省行政執(zhí)法公示辦法、行政執(zhí)法全過程記錄辦法、重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法。加快建設和推廣應用廣東省行政執(zhí)法信息平臺與行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，并于年底前出臺兩平臺管理辦法。組織做好全省行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據歸集工作。（省司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據管理局等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二十一）維護招投標和政府采購領域公平競爭秩序。4月底前完成全省政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理工作，并將清理結果集中公開。集中曝光一批在工程建設項目招投標領域不合理限制或排除潛在投標人的違法違規(guī)行為。12月底前推動國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺對接，共享政府采購合同數(shù)據，實現(xiàn)在同一平臺支付款項等功能。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二十二）加強涉企違規(guī)收費治理。持續(xù)開展供水供電供氣收費專項檢查。指導各地加強口岸進出口環(huán)節(jié)收費事中事后監(jiān)管，加大對口岸進出口環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費、明碼標價不規(guī)范等問題的整治力度。加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)督檢查，依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為。加強醫(yī)藥領域價格行為監(jiān)管。（省民政廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二十三）加強知識產權保護。完善知識產權維權援助機制和“一站式”協(xié)同保護機制，年底前實現(xiàn)知識產權維權援助服務全省“一張網”建設。加大地理標志保護力度，深化全省地理標志產品專用標志使用核準改革。推進知識產權保護體系建設，年底前完成中國（汕頭）、中國（珠海）、中國（廣州）知識產權保護中心建設及掛牌。（省市場監(jiān)管局、公安廳等省有關部門按職責分工負責，廣州、珠海、汕頭市配合）
（二十四）實施企業(yè)標準“領跑者”制度。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準，通過標準信息公共服務平臺向社會公開，爭取更多企業(yè)進入國家企業(yè)標準“領跑者”榜單。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
三、優(yōu)化政府服務，增強企業(yè)群眾獲得感幸福感
（二十五）抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。推動出臺《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，爭取11月底前提請省人大常委會審議。完善營商環(huán)境評價指標體系和方法，開展2021年全省營商環(huán)境評價工作，8月底前將評價情況報告省政府。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二十六）優(yōu)化財政補貼政策適用程序。4月底前出臺《廣東財政惠企利民服務平臺推廣實施方案》，規(guī)范和優(yōu)化財政補貼信息查詢、業(yè)務申報、審核和監(jiān)管“一張網”辦理流程。6月底前出臺《廣東省關于進一步加強惠農惠民財政補貼資金“一卡通”管理的實施方案》，推動直接兌付到人到戶的財政補貼政策在平臺上線，實現(xiàn)以“一卡通”方式發(fā)放。12月底前進一步完善平臺功能，實現(xiàn)平臺應用覆蓋部分省級部門和市縣。（省財政廳、政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二十七）加強政府采購領域中小微企業(yè)金融政策支持。4月底前在政府采購系統(tǒng)搭建政府采購合同融資平臺，并實現(xiàn)與中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺的信息互通，年底前實現(xiàn)與廣東省中小企業(yè)融資平臺的信息互通，參與政府采購的中小微企業(yè)供應商可憑借中標（成交）通知書或政府采購合同向金融機構申請融資，鼓勵金融機構依法合規(guī)為符合條件的中小微企業(yè)供應商提供應收賬款貸款融資服務，緩解中小企業(yè)融資貴、融資慢問題。（省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局及各地級以上市按職責分工負責）
（二十八）穩(wěn)定和擴大就業(yè)。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，按照國家要求放寬返還條件，科學確定返還標準。延長實施降低失業(yè)保險費率等政策，將階段性降低失業(yè)保險費率政策、失業(yè)保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（二十九）完善養(yǎng)老保險轉移機制。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)，從4月起開展全流程轉移網辦服務。年底前推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險（含職業(yè)年金）轉移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接業(yè)務全面接入人力資源社會保障部轉移平臺，實現(xiàn)聯(lián)網辦理。取消機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移參保繳費憑證。（省人力資源社會保障廳等省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十）探索推進“區(qū)塊鏈+不動產登記”。組建全省不動產登記區(qū)塊鏈網絡，建設不動產登記可信數(shù)據庫。（省自然資源廳牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十一）加強招商引資服務。嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2020年版）》。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。（省商務廳、發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十二）優(yōu)化口岸服務。支持廣州、深圳市開展2021年促進跨境貿易便利化專項行動；加快建設推廣國際貿易“單一窗口”。6月底前推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境活動，靈活采取預約查驗、下場查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時間。（省商務廳牽頭，海關總署廣東分署和省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十三）優(yōu)化醫(yī)療保障服務。加快落實異地就醫(yī)直接結算制度，推進門診醫(yī)療費異地就醫(yī)直接結算工作，實現(xiàn)門診醫(yī)療費用跨省異地就醫(yī)直接結算，為參保群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的醫(yī)療費用結算服務。依托國家醫(yī)療保障信息平臺，年內實現(xiàn)全省醫(yī)保關系轉移接續(xù)省內通辦，探索推動醫(yī)保關系轉移接續(xù)實現(xiàn)跨省通辦。（省醫(yī)保局及各地級以上市按職責分工負責）
（三十四）推進納稅便利化。年底前在省內推廣使用電子稅務局“自主領票”功能，提高納稅人使用發(fā)票效率。（省稅務局、深圳市稅務局負責）
（三十五）推進政務服務“跨省通辦、省內通辦”。在全國率先發(fā)揮試點城市示范帶動效應，與相鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）開展跨省合作，6月底前實現(xiàn)“開具戶籍證明”“工作調動戶口遷移”“大中專院校錄取學生戶口遷移”“大中專學生畢業(yè)戶口遷移”“夫妻投靠戶口遷移”“父母投靠子女戶口遷移”等6項重點事項“跨省通辦”，力爭年底前基本實現(xiàn)高頻政務服務事項全覆蓋。推動失業(yè)保險關系轉移“省內通辦、跨省通辦”。（省政府辦公廳、省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十六）加強“一網統(tǒng)管”建設。出臺全省“一網統(tǒng)管”指導性文件。建立“一網統(tǒng)管”標準體系，推進通用型標準和各類行業(yè)標準建設。10月底前出臺推進建筑信息模型（BIM）技術應用的指導意見，加強城市信息模型（CIM）平臺標準體系研究。統(tǒng)籌建設粵治慧決策指揮中樞，支撐各領域應用專題建設創(chuàng)新。支持各地按照省統(tǒng)一建設標準，加快建設升級市級智慧城市運行管理平臺，納入全省“一網統(tǒng)管”體系，12月底前實現(xiàn)成熟試點地區(qū)省市縣三級聯(lián)動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十七）深化“粵系列”平臺型應用建設。拓展粵省事平臺服務事項覆蓋范圍，推廣政務數(shù)據和電子證照自主授權憑證化使用，探索推進市場主體公共服務進駐粵省事平臺，年底前實現(xiàn)實名注冊用戶突破1.2億，日均活躍用戶突破100萬（不含疫情防控服務）。完善粵商通平臺涉企服務功能，拓展粵商碼應用場景，開展為中小企業(yè)賦能系列專項行動，年底前實現(xiàn)市場主體注冊用戶超過900萬，日均活躍用戶超過50萬。優(yōu)化粵政易平臺分級管理功能，完善平臺開放式技術架構，加快地市和部門應用接入，年底前實現(xiàn)實名注冊用戶超過200萬，日均活躍用戶超過100萬。強化粵視會平臺開放接入能力，推動與現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)全面對接互通，年底前實現(xiàn)視頻會議全省全覆蓋。加強粵政圖平臺支撐服務能力，持續(xù)豐富地圖產品應用。4月底前出臺“粵系列”平臺管理辦法，促進各平臺高效廣泛應用。（省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十八）深入推進政務服務流程優(yōu)化。深化政務服務事項標準化工作，梳理自然人、法人全生命周期事項，深化“一件事”主題集成服務，落地實施的“一件事”主題集成服務達到300項以上。深入推進政務服務“四免”優(yōu)化，推動各地各部門原則上不少于二分之一應優(yōu)化事項實現(xiàn)“四免”。完善全省統(tǒng)一身份認證賬戶庫，進一步推動“一次認證，全網通辦”。（省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（三十九）加強政務數(shù)據有序共享。構建權責明確的公共數(shù)據共享管理制度體系和標準規(guī)范體系，逐步建立公共數(shù)據分級分類開放清單和動態(tài)更新機制。開展政府首席數(shù)據官（CDO）制度試點。提升各級政務大數(shù)據中心的數(shù)據共享技術支撐能力，打通省級垂直系統(tǒng)數(shù)據，推進國家垂直管理系統(tǒng)數(shù)據回流。完善“開放廣東”公共數(shù)據統(tǒng)一開放平臺，擴展平臺數(shù)據服務功能。（省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
（四十）推動政務服務向基層群眾延伸。在全省投放不少于250臺政務服務一體機，選取不少于2500臺存量自助終端開展利舊改造，對接不少于20000臺銀行等智慧終端，實現(xiàn)全省鎮(zhèn)（街）全覆蓋，梳理至少50項服務事項進駐一體機平臺。深化政銀合作，推進銀行政務網點旗艦店、綜合一級網點開設政務服務專區(qū)，構建“互聯(lián)網+政務+金融”新業(yè)態(tài)。（省政務服務數(shù)據管理局牽頭，省有關部門及各地級以上市按職責分工負責）
各地、各部門要進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感，主動對標先進、互學互鑒，激發(fā)各領域主體改革積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成更多可復制可推廣的經驗，不斷擴大改革成果。要把全省政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況作為政府督查工作的重點內容，充分發(fā)揮各級政府推進職能轉變協(xié)調機構的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促，保障各項工作安排落實到位。
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